Saksframlegg. Saksnr. Utvalg Møtedato 85/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling /2017 Kommunestyret

Transkript

1 PLANID , Arkiv: FA L13, HIST ESA 16/590 JournalpostID: 17/34393 Saksbehandlar: Ingrid Finne Klynderud Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 85/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling /2017 Kommunestyret Sluttbehandling av detaljregulering for Disetsvingen Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Disetsvingen slik det fremgår av plankart og planbestemmelser sist revidert med tilhørende planbeskrivelse og ROS analyse, datert Vedlegg i saken: Plankart Disetsvingen rev Planbestemmelser Disetsvingen rev Planbeskrivelse Disetsvingen ROS analyse Disetsvingen Vedlegg 1 Støyrapport Disetsvingen Vedlegg 2 Illustrasjonsplan Vedlegg 3 Tegninger bygg, Disetsvingen Vedlegg 4 Merknader til offentlig ettersyn Kommunestyret : Behandling: Even Solhaug, Anne Lise H. Krokeide, Jorid Sønstegaard og Diann Wallin erklært inhabile i saken. Enstemmig vedtatt. KOM 86/2017 Vedtak: I medhold av plan og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Disetsvingen slik det fremgår av plankart og planbestemmelser sist revidert med tilhørende planbeskrivelse og ROS analyse, datert

2 Utvalg for Samfunnsutvikling : Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. SAM 85/2017 Vedtak: I medhold av plan og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Disetsvingen slik det fremgår av plankart og planbestemmelser sist revidert med tilhørende planbeskrivelse og ROS analyse, datert FAKTA Bakgrunn Planområdet ligger sør på Biri, langs Birivegen, og med adkomst fra Disetsvingen. Hensikten er å endre reguleringsplanen slik at den legger til rette for bygging av boliger i stedet for offentlig bygginstitusjon slik eiendommen nå er regulert til. Arealet er på 2,2 daa og planen legger til rette for bygging av ca. 5 boenheter. Planforslaget erstatter deler av reguleringsplan for «Diseth», vedtatt Eiendommen er i sin helhet eid av Gjøvik boligstiftelse, mens Birivegen, fv. 330, er fylkeskommunal. Disetsvingen er kommunal veg. Feste Kapp AS er plankonsulent og forslagsstiller. Konsekvensutredning Planen er ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel, som følge av at planen innebærer å omregulere et areal fra offentlig tjenesteyting til konsentrert småhusbebyggelse. Det er derfor foretatt en vurdering av om planen faller inn under KU forskriftens 2 3. Planen faller ikke inn under 2, fordi planområdet er på under 15 dekar. For å avklare om planen faller inn under 3, er det foretatt en vurdering etter vedlegg III i KU forskriften. Det kan ikke ses at planen faller inn under noen av vurderingsområdene gitt i a) q), og at planen derfor ikke vil medføre vesentlige virkninger på for miljø og samfunn. Konsekvenser av planforslaget vil bli vurdert som en del den ordinære planbeskrivelsen. Virkninger planen kan ha på miljø og samfunn vil bli belyst gjennom planbeskrivelsen. Planprosess Det ble avholdt oppstartsmøte med representanter fra Gjøvik kommune, Feste Kapp AS og GOBB på vegne av Gjøvik boligstiftelse den Varsel om oppstart av planarbeid ble sendt ut til berørte naboer og myndigheter den Planoppstart ble videre kunngjort i Oppland Arbeiderblad og Gjøviks Blad den Medvirkning: det ble holdt et åpent møte på Furulund Biri omsorgssenter i forbindelse med varsling av oppstart. Feste Kapp og GOBB på vegne av Gjøvik boligstiftelse var representert på møtet. På møtet ble tegninger for planlagt bebyggelse presentert. Kun en nabo møtte på det åpne møtet. Utvalg for Samfunnsutvikling (SAM utvalget) vedtok den i sak 25/2017 å legge forslag til detaljregulering for Disetsvingen ut til offentlig ettersyn. Planforslaget ble lagt til offentlig ettersyn den 2. mai 2017 og høringsfristen ble satt til 16. juni Ved en feil fikk ikke Statens vegvesen tilsendt planforslaget på høring og ble derfor gitt utsatt frist til den

3 Merknadsbehandling offentlig ettersyn Merknadsbehandling av høringsuttalelser til varsel om oppstart framgår av av eget vedlegg med kommentarer fra forslagsstiller og rådmann. Det kom inn 4 merknader til varsel om oppstart og det var fra Fylkesmannen i Oppland, Oppland fylkeskommune, Statens vegvesen og Eidsiva Nett AS. Ved offentlig ettersyn mottok kommunen 5 høringsuttalelser. I tillegg til de samme som hadde merknad til varsel om oppstart, gav NVE sin høringsuttalelse. Merknadene er gjengitt og kommentert her: Fylkesmannen i Oppland, e post mottatt Vi viser til oversendelse av 2. mai 2017 med høring av detaljregulering for Disetsvingen, og til vår henvisning til samt andre merknader ved varsel om oppstart av planarbeidet. Fylkesmannen har ut over dette ingen vesentlige merknader til planforslaget. Oppland Fylkeskommune, regionalenheten/ kulturarvenheten, e post datert 16. juni 2017 Oppland fylkeskommune viser til sin merknad til varsel om oppstart og mener at deres merknader fra varsel om oppstart er vurdert i planarbeidet. De har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Planforslaget er forelagt Kulturarvenheten, og de har ingen merknader Statens vegvesen, brev datert Statens vegvesen (SVV) uttaler seg i denne saken som forvalter av fylkesveg på vegne av Oppland fylkeskommune og som statlig fagmyndighet med sektoransvar på transportområdet. De har følgende merknader: Frisiktsonen ut på fv.330 er vist i plankartet, men må angis med meter på plankartet eller i bestemmelsene. SVV mener det skal knyttes rekkefølgekrav til opparbeiding av o_f1 i bestemmelsenes Rekkefølgekrav før ferdigattest/midlertidig brukstillatelse. Rådmannens kommentar Rådmannen er enig vegvesenets forslag til endringer og har derfor innarbeidet forslag til endringer i planbestemmelsene. Norges vassdrags og energidirektorat NVE, brev datert NVE viser til at de ikke har ressurser til å behandle denne saken. Manglende uttalelse fra NVE Region Øst betyr kun at NVE ikke har vurdert planen, og at kommunen selv må ta ansvar for de vurderinger og vedtak som fattes. Planforslag Hovedhensikten med planforslaget er å regulere ca. 2,2 daa regulert til konsentrert småhusbebyggelse, dvs. småhus sammenbygd i kjeder eller rekker. Ny plan legger til rette for en bedre og mer trafikksikker gangforbindelse over Birivegen ved å regulere inn et fortau. Det ble ikke stilt rekkefølgekrav for utbygging av fortau med tilknytning til fotovergang over Birivegen. Etter oppfordring fra Statens vegvesen og i samråd med forslagsstiller er det nå innarbeidet rekkefølgekrav for opparbeiding av fortau (o_f1) slik: Før det kan gis ferdigattest/midlertidig brukstillatelse til byggetiltak på byggeområde BKS1 skal fortau o_f1 være ferdig opparbeidet. I tillegg er det gjort noen mindre endringer i bestemmelsene for å gjøre disse mer entydige.

4 EGENVURDERING Rådmannen mener at planforslaget er godt gjennomarbeidet og legger godt til rette for bygging av boliger med gode og solrike uteoppholdsarealer i et sentrumsnært område på Biri. Plassering av nærlekeplassen har blitt drøftet gjennom planprosessen. Det har vært et spørsmål om det er tilfredsstillende å plassere nærlekeplassen inntil Birivegen. Etter rådmannens syn er det mulig å oppnå en tilfredsstillende løsning, men dette avhenger av god detaljplanlegging. Detaljert Illustrasjonsplan viser et forslag til løsning, men skissen er ikke juridisk bindende fordi det ikke er ønskelig å «låse» reguleringsplanen i detalj. Det er likevel innarbeidet en del krav i reguleringsplan bestemmelsene. Illustrasjonsplanen viser to lave bygg i en etasje med 5 boenheter og i planbestemmelsene er det stilt krav om bygging av minimum 5 boenheter. I planbestemmelsene åpnes det også for å bygge i to etasjer slik at antall boenheter kan dobles. Dette gir en minimum arealutnyttelse på ca. 2,3 boenheter pr daa. Dette er en middels høy arealutnyttelse, men kan forsvares ut fra at en del av tomta ikke kan bebygges som følge av byggegrense mot Birivegen. Det er krav om støyskjerm for å sikre utearealene mot støy fra Birivegen. Barn og unges interesser anses som godt ivaretatt gjennom planforslaget ved at det er stilt krav om lekeplass og felles møteplass innenfor planområdet. Hensyn til universell utforming er ivaretatt ved at det er stilt krav om at alle boenheter på bakkeplan skal være tilgjengelige boenheter med alle funksjoner på ett plan. Tomta har liten helning og det er derfor uproblematisk å få til gangstier, lekeplass og fellesområder som er tilgjengelige for alle. Vegen Disetsvingen er en privat veg som vil få økt trafikk som følge av denne utbyggingen, utbygging av flere boliger i samme område og trafikk til Diseth FUS barnehage. I tillegg har Gjøvik kommune kjøpt naboeiendommen i vest (gnr/bnr 180/6) og varslet oppstart for reguleringsplanarbeid. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for å bygge nytt Biri omsorgssenter. Et nytt omsorgssenter vil også gi økt trafikk langs Disetsvingen. Kommunen ønsker ikke å overta Disetsvingen slik at vegen blir kommunal, fordi den ikke er bygd etter kommunens standardkrav til løsninger og vegbredder. Eksempel på dette er at parkeringsplass ligger langs vegen slik at en må rygge ut i vegen fra parkeringsplassen. Gangvegen er heller ikke bygd slik den er regulert i reguleringsplan for Diseth, godkjent I planforslag for Disetsvingen er det regulert inn et fortau mellom plankryssing langs Birivegen og mot Diset barnehage. Etter offentlig ettersyn er det stilt rekkefølgekrav for opparbeiding av dette fortauet etter oppfordring fra Statens vegvesen. Dette fortauet bidrar til å sikre en viktig gangforbindelse mellom Biri sentrum og barnehage, boliger og omsorgssenter på Diset. En løsning der en forlenger gangvegen på barnehagesiden som leder over Birivegen har også blitt drøftet, men en slik løsning ligger utenfor planområdet og har derfor ikke vært tema for dette planarbeidet. Naturmangfoldloven Forslagsstiller har undersøkt databasene artskart.no og naturbase.no og mener at disse sammen med kjent lokalkunnskap at det ikke er grunnlag for å tro at det er truede arter eller truede naturtyper i, eller i nærheten av planområdet. Det er ikke registrert rødlistede plantearter innenfor planområdet. Det er heller ikke registrert fremmede/skadelige arter innenfor planområdet. Arealet er i databasen til Skog og Landskap definert som uproduktiv skog. Arealet er et brakkareal som er skjøttet sporadisk. Sannsynlighet for funn av truede arter er svært lav. Konsekvens for folkehelse Rådmannen mener at planforslaget legger godt til rette for god folkehelse. Det legges til rette for bygging av boliger på ei flat og solrik tomt nær sentrum på Biri. Utearealene vil bli sikret mot støy fra vegen og det er stilt krav om leke og uteoppholdsarealer. Planforslaget legger så langt som mulig til rette for videre utbygging i et område med sammenhengende gang og sykkelvegnett både til

5 sentrum og skoler. Det er kort veg til Biri sentrum for daglige gjøremål. Biri sentrum kan tilby et spekter av servicetilbud som dekker daglige behov for både barn og voksne. Kollektivtilbudet er godt utbygd med bussholdeplasser innenfor gangavstand. Rådmannen anbefaler derfor at planforslaget blir godkjent slik det nå foreligger.