Saksframlegg. Saksnr. Utvalg Møtedato 57/2018 Utvalg for Samfunnsutvikling /2018 Kommunestyret

Transkript

1 Arkiv: PLANID , FA- L12 JournalpostID: 18/21324 Saksbehandlar: Tone Dullerud Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 57/2018 Utvalg for Samfunnsutvikling /2018 Kommunestyret Sluttbehandling av detaljregulering for Kragebergvegen gang-og sykkelveg Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Kragebergvegen gang- og sykkelveg slik det framgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse, alle revidert 25.mai Vedlegg i saken: Plankart - Kragebergvegen gang- og sykkelveg_rev Planbestemmelser - Kragebergvegen gang- og sykkelveg_rev Planbeskrivelse - Kragebergvegen gang- og sykkelveg_rev ROS-analyse - Kragebergvegen gang- og sykkelveg Vurdering etter NML - Kragebergvegen gang- og sykkelveg Høringsuttalelser etter offentlig ettersyn Kommunestyret : Behandling: Innstillingen fra utvalg for Samfunnsutvikling enstemmig vedtatt. KOM- 72/2018 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Kragebergvegen gang- og sykkelveg slik det framgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse, alle revidert 25.mai Utvalg for Samfunnsutvikling : Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig godkjent. SAM- 57/2018 Vedtak:

2 I medhold av plan- og bygningslovens godkjennes forslag til detaljregulering for Kragebergvegen gang- og sykkelveg slik det framgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse, alle revidert 25.mai FAKTA Bakgrunn og planprosess: Detaljreguleringsplan for Kragebergvegen gang- og sykkelveg fremmes av Kontur AS på vegne av Gjøvik kommune ved Teknisk Drift. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for bygging av gang- og sykkelveg langs Kragebergvegen, mellom Biri ungdomsskole og Biri sentrum. I kommuneplanen er Kragebergvegen og sideareal ved rundkjøringen i Biri sentrum avsatt til vegformål. Tilgrensende områder på østsiden av vegen er avsatt til sentrumsformål og offentlig eller privat tjenesteyting. Oppstartsmøte for reguleringsplanen ble avholdt 21. desember med Teknisk drift i Gjøvik kommune som forslagsstiller, Kontur AS som plankonsulent og Arealplanavdelingen i Gjøvik kommune som planmyndighet til stede. I møtet ble det konkludert med at planarbeidet ikke utløste krav om konsekvensutredning. Varsling av planoppstart ble gjennomført pr brev og e-post 16. januar 2017 og kunngjort onsdag 18. januar 2017 i Gjøviks Blad. Gjøvik kommune mottok komplett planforslag til behandling 10. oktober Det kom inn 5 uttalelser til varsel om oppstart. Utvalg for samfunnsutvikling (SAM) vedtok i møte 9.november 2018 i sak 96/2017 å legge forslag til detaljregulering for Kragebergvegen gang- og sykkelveg ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 2.januar Det kom inn 5 høringsuttalelser til offentlig ettersyn. Planområde: Kragebergvegen ligger på Biri og følger sørsiden av Vismunda fra rundkjøringen i Biri sentrum og sørvest forbi Biri ungdomsskole. Planområdet er på totalt 9,3 daa strekker seg fra eksisterende gangog sykkelveg ved rundkjøringen i nord til Biri ungdomsskole i sør. Buss- og parkeringsarealene ved Biri ungdomsskole er tatt med i plangrensen for å kunne integrere en trafikksikker løsning for elevene også i dette området. De eksisterende buss- og parkeringsarealene vil bli stadfestes slik det er bygget i dagens situasjon. Kragebergvegen er regulert i reguleringsplanen Vismunda industriområde, vedtatt 16. desember 1988 og en del ved rundkjøringen i nord er regulert i planen Biri sentrum, vedtatt 20. august Den nye reguleringsplanen erstatter deler av disse reguleringsplanene. Planforslag: Forslaget er fremmet som en kommunal detaljreguleringsplan og består ved siden av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse, av ROS-analyse og vurdering etter naturmangfoldloven. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for byggingen av en ny gang- og sykkelveg på østsiden av Kragebergvegen, fra rundkjøringa ved Birivegen til parkeringsplassen ved Biri ungdomsskole. Gang- og sykkelvegen har en bredde på 3 meter og er lagt parallelt med vegen med grøft i mellom. Ved rundkjøringen knytter gang- og sykkelvegen seg til eksisterende gang- og sykkelvegnett. I sør, ved skolen, går gang- og sykkelvegen over til et fortau forbi parkeringsplassen og mot hovedinngangen til skolen. Fortauet er lagt på oversiden av parkeringsplassen og innkjøringen for busser og biler, slik at myke trafikanter ikke behøver å oppholde seg i samme område som kjøretøy. Kragebergvegen til og med vegskulder på vestsiden stadfestes slik den ble gjenoppbygget etter flommen i Avkjørselen mot Vismunda industrianlegg justeres i forhold til gjeldende plan, slik at regulert situasjon er tilpasset faktisk bygget situasjon. På østsiden omfatter planområdet nødvendig sideareal for gang- og sykkelvegen, samt at planområdet også her regulerer krysset mot eksisterende avkjørsler og kryss mot Gunnar Kalrastens veg.

3 Arealoppgave: Tabellen under gir en oversikt over samlet areal for de ulike formålene i planen. Arealformål Areal i daa Annen veggrunn tekniske 2,2 anlegg Annen veggrunn grøntareal 0,0 Fortau 0,4 Gang- og sykkelveg 1,3 Kjøreveg 4,2 Kollektivholdeplass 0,3 Parkeringsplasser 0,9 Sum 9,3 INNKOMNE MERKNADER Ved offentlig ettersyn ble det mottatt 5 merknader med høringsfrist 2.januar Eidsiva Nett, 13.november 2017 Eidsiva Nett har ingen innvendinger mot de forestående planene, men minner om at de har et anlegg i nærheten, slik at disse blir ivaretatt under anleggsdriften. Dette består stort sett av kabler langs nordsiden av Kragebergvegen, samt kryssende elektriske kabler og fibernett. Rådmannen tar merknad og informasjon om kabler, til følge. Fylkesmannen i Oppland, 19.desember 2017 FIO viser til oversendelse av 10. november 2017 med høring av detaljreguleringsplan for Kragebergvegen gang- og sykkelveg. FIO viser videre til henvisning til og andre merknader ved varsel om oppstart av planarbeidet. Fylkesmannen har ut over dette ingen vesentlige merknader til planforslaget. Rådmannen tar merknaden til følge. Norges vassdrags og energidirektorat, 3.januar 2018 NVE viser til mottatt høringsdokument og til brev til kommunene datert , hvor det henvises til at NVE Region Øst ikke har ressurser til å behandle alle arealplaner som sendes dit på høring. Det henvises til Plan- og bygningsloven og byggteknisk forskrift setter tydelige krav til sikkerhet mot flom og skred ved ny utbygging. Det henvises videre til sjekkliste knyttet til NVEs ansvarsområder i forbindelse med planarbeid. Rådmannen har ingen kommentar. Oppland Fylkeskommune, 21.desember 2017 OFK viser til mottatt brev datert 10.november 2017 med høring av detaljreguleringsplan for Kragebergvegen gang- og sykkelveg. OFK viser til innspill i forbindelse med oppstart av planforslaget, og har ingen vesentlige merknader. Planforslaget er forelagt Opplandstrafikk og Kulturarvenheten, og de har ingen merknader. Rådmannen har ingen kommentar.

4 Statens Vegvesen, 20.desember 2017 SVV henviser til mottatt forslag til reguleringsplan for ny gang- og sykkelveg langs kommunal veg Kragebergvegen fra FV 330 opp til Biri ungdomsskole, og uttaler seg i denne saken som forvalter av fylkesveg på vegne av Fylkeskommunen og som statlig fagmyndighet med sektoransvar på transportområdet. SVV har følgende merknader: 1. Frisiktsoner. SVV stiller spørsmål ved hvilke meterangivelser som ligger til grunn for frisiktlinjene som er lagt inn i plankartet, og ber om at disse synliggjøres i plankartet. Det samme gjelder hensynssonene H140_1-9 i kart og tegnforklaring. 2. Fra o_sgs1 nord i plankartet mangler forbindelse over annen veggrunn ut til gangfeltet over Fv330. Forbindelsen må gis arealformål gang- og sykkelveg som o_sgs1 for øvrig. 3. Planforslaget stadfester dagens situasjon når det gjelder bussholdeplass og utkjøring i nord, men SVV mener erfaring viser at det er trangt for buss der. Etter samråd med Opplandstrafikk ber SVV derfor om at det kjøres sporingskurver for 15 m buss ved utkjørselen og at planen endres slik at bussene får enklere manøvrering, god sikt i begge retninger og om mulig, kjøremåte A ut på Kragebergvegen. 4. SVV har et innspill til endret løsning og linjeføring for gående og syklende fra nord og inn til skolen. Gående og syklende velger korteste veg; ofte uavhengig av om det er tilrettelagt eller ikke. Derfor mener SVV at det bør vurderes å regulere gang- og sykkelveg framfor fortau langs o_skv3 forbi nordøstre hjørne på p-plass o_spp1 og på skrå over plenen opp til sykkelparkeringen, i stedet for at gående og syklende må henvises til omvegen langs fortau langs p-plassen og opp til skolebygningen fra sørenden av parkeringen. En slik GSveg bør i så fall få en linjeføring uten de krappe kurvene som det foreslåtte fortauet har ved p-plassens nordøstre hjørne. 5. SVV savner at planforslaget beskriver hvor og hvordan foreldrekjøringen løses i dag, og om planen evt. medfører endring/forbedring dersom det er behov for dette. er Det har vært dialog mellom kommunen og konsulent ang. merknadene. Endringene som er gjort er i tråd med denne korrespondansen. 1. Rådmannen tar merknaden til følge. Konsulent refererer til frisiktsoner beregnet etter håndbok N100 utgikk av Statens vegvesen, med utgangspunkt i figur E 30. Plankart er endret og det er påført meterangivelse på frisiktsoner. Når det gjelder hensynssonene H140_1-9 er disse utelatt fra plankartet. Det trengs ikke hensynsone for frisikt når den går over formål for samferdselsanlegg (annen veggrunn).

5 2. Rådmannen tar merknaden til følge. Plankartet er endret, og sikrer gangforbindelse over Fv.330, og arealet er gitt formålet gang- og sykkelveg (SGS1). 3. Merknaden tas til følge. Plangrense og formålsgrense er endret slik at det vil kjøres sporingskurve for 15 m buss ved utkjøringen av bussholdeplassen, og kjøremåte A ut på Kragebergvegen. Dette krever at svingradiusen i overgangen mellom SGS6 og SF1 utvides og at plangrensen derfor justeres noe inn på areal (eiendom 132/72) som allerede er avsatt til tiltaket. Gjeldene areal er festet av Gjøvik kommune. Selv om plangrensen er endret, anses endringen som marginal og vil ikke påvirke omgivelsene på negativ måte. Løsningen vil med dette sikre tilstrekkelig areal for en god utkjøring for buss på Kragebergvegen, og en bedre fremkommelighet for gående og syklende. 4. En endret løsning/linjeføring vil medføre en ny varsling, siden endringen er større og derfor vil komme betydelig utenfor planavgrensningen. Rådmannen erkjenner at planavgrensningen gir et lite handlingsrom, og at denne burde vært utvidet for nettopp å sikre mulige alternative bevegelsesmønstre opp mot inngangen på skolen. Rådmannen ser det allikevel ikke som hensiktsmessig å varsle på nytt, da det er planlagt en sikker adkomst fra gang- og sykkelvegen frem til skolen. Gang- og sykkelvegen er 3 m bred. Det planlagte fortauets langs p-plassen er 2,6 m bred. Denne bredden er ih.h.t kommunens standarder, og anses for å være akseptabel. Hvis det i ettertid er ønske om å etablere en gang- og sykkelveg/sti fra nordøstre hjørne av p- plass til sykkelparkering er dette mulig da dette arealet er kommunal grunn og i. h.h.t. formålet offentlig eller privat tjenesteyting. 5. Biri ungdomsskoles rektor Hilde Dahl Lønstad skriver i mail fra 26.april 2018 at skolen vurderer at foreldrekjøringen fungerer greit. Foreldrene kjører opp til liten rundkjøring (o_svt1) sør for skolebygningen og slipper elevene av der. Skolen opplever at det er liten trafikk, kun noen få biler på morgenen og ettermiddagen. Endringer etter offentlig ettersyn Det er mindre endringer i plankartet etter offentlig ettersyn. Meterangivelse på frisiktslinjene er påført plankartet. Plangrense og formålsgrense er justert iht. merknader for å sikre sporingskurve for buss og kjøremønster A ut på Kragebergvegen. Det anses ikke som nødvendig å varsle endring av plangrense da dette er en marginal endring og kommunen er fester av det berørte arealet. Det er mindre endringer i planbestemmelsene: 7.1 Sikringssone frisikt H140 er fjernet iht. endringen i plankartet. (sikringssoner er fjernet) Teksten som omhandler frisiktslinjer er flyttet til 6.5 o_svg, og ivaretatt i punktet om annen veggrunn. Det er mindre endringer i planbeskrivelsen: Mindre tilføyelse til setning og ny setning under punkt 5.1 side 17, som følger (tilføyelse i kursiv): I sør er plangrensen justert og gjort mindre slik at den følger snuplassen og fortau langs parkeringsplassen samt fortau ved utkjøring SKV3. Sistnevnte tar høyde for utvidet

6 svingradius i overgangen SGS6 til SF1 EGENVURDERING Kommuneplanens arealdel og overordnede føringer Bygging av gang - og sykkelveg mellom Biri sentrum og Biri ungdomsskole har vært et prioritert trafikksikkerhetsprosjekt i Gjøvik kommune, og det har blitt tildelt trafikksikkerhetsmidler fra fylkeskommunen for å gjennomføre prosjektet. Planforslaget er i tråd med formålene i kommuneplanen der hvor gang- og sykkelvegen i sin helhet tilsvarer området avsatt til vegformål og kopierer formålene i gjeldene plan. På østsiden av Kragebergvegen ligger deler av reguleringsplanen i områder avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting og sentrumsformål. Med unntak av Biri ungdomsskole er disse eiendommene ubebygd. Ved en eventuell utbygging og utarbeidelse av detaljregulering i tråd med arealformålene vil samferdselsanlegg, blant annet for myke trafikanter, være en del av planen. Sett i lys av dette regnes planen for å være i tråd med overordnede føringer. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse): ROS-analysen som er utarbeidet konkluderer med at planforslaget har 3 hendelser i rød sone og 7 hendelser i gul sone, men punktene kan løses ved å gjennomføre avbøtende tiltak. To av de tre hendelsene i rød sone er knyttet til flomhendelser. De avbøtende tiltakene det er vist til er foreslått av NVE i deres høringsuttalelse etter varsel om oppstart. For det siste punktet i rød sone, spredningsfare fra fremmede arter, er det lagt til en bestemmelse som skal sikre håndteringen av disse. To av hendelsene i gul sone er midlertidige og knyttet til anleggsfasen. Avbøtende tiltak for disse er løses gjennom HMS-regler for byggeplasser. De resterende hendelsene i gul sone har avbøtende tiltak som anses som tilfredsstillende for å møte risikoen. Barn og unges interesser: Planforslagets innvirkning på barn og unges interesser er utelukkende positivt, da tiltaket sikrer en trygg adkomst mellom Biri sentrum og Biri ungdomsskole for myke trafikanter. I tilknytning til ungdomsskolen er det en idrettshall som også er i bruk utenom skoletid, samt at det er den raskeste vegen til idrettsanleggene når man kommer fra nordsiden av Vismunda. Belysning på strekningen er også en faktor som kan bidra til at gang- og sykkelvegen er attraktiv å benytte året rundt. Trafikkforhold: I tillegg til virkningene omtalt under barn og unges interesser, er tiltaket positivt for trafikkforholdet ved at avkjørslene og kryss mot Geir Kalrustens veg sikres med frisikt og strammes opp. Ved Geir Kalrustens veg (o_skv2) og avkjørsel mot 132/136 (SKV8) er gang- og sykkelvegen trukket lenger unna Kragebergvegen slik at. Belysning er også positivt for kjørende på Kragebergvegen. Konsekvens for naturmangfold: Det er registrert fremmede arter i planområdet. Det er lagt til en bestemmelse for håndtering av disse for å hindre uønsket spredning. Konsekvens for folkehelse: Tiltaket vil øke attraktiviteten for å benytte seg av gange eller sykkel mellom Biri sentrum og Biri ungdomsskole og vil være positivt for folkehelsa. Konklusjon: Planforslaget legger til rette for å sikre en trygg og attraktiv skoleveg til Biri ungdomsskole som både kommer elever på skolen til nytte, men og andre brukere av anleggene ved ungdomsskolen og idrettsanlegget i nærheten. Hendelsene som det er vist til i ROS-analysen er håndterbare og håndteringen er beskrevet.

7 Etter Statens Vegvesens innspill er planforslaget endret i plankartet og i planbeskrivelsen slik at det kjøres sporingskurve for 15 m buss ved utkjøringen av bussholdeplassen, og kjøremåte A ut på Kragebergvegen. Rådmannen erkjenner at planavgrensningen har gitt et for lite handlingsrom iht. innspill på mulig linjeføring for at gang- og sykkelvegen videreføres opp til sykkelparkeringen foran skolebygningen, men anser på tross av dette at det ikke er hensiktsmessig å varsle på nytt som følge av dette. Den planlagte løsningen vil gi en trygg adkomst til og fra Biri ungdomsskole. Rådmannen anbefaler at planforslaget for detaljregulering for Kragebergvegen gang- og sykkelveg godkjennes slik det nå foreligger. Gjøvik 28. mai 2018