STYRE/RÅD/UTVALG: MØTESTED: MØTEDATO: KL. Planutvalget Formannskapssalen

Transkript

1 Sakliste tilleggssak Gausdal kommune STYRE/RÅD/UTVALG: MØTESTED: MØTEDATO: KL. Planutvalget Formannskapssalen SAKER TIL BEHANDLING: Sak 69/11 REGULERINGSPLAN FOR FORSETSETERLIA KALKBRUDD - VEDTAK AV PLANPROGRAM Sakene er utlagt i politisk sekretariat fram til møtedagen. Eventuelle forfall meldes til servicetorget, tlf Vararepresentanter møter bare etter nærmere innkalling. Saker unntatt offentlighet blir utsendt til medlemmene. Varamedlemmer som blir innkalt må selv henvende seg til servicetorget for å få tilsendt disse. Gausdal, Jan Erik Kristiansen leder Egil Ole Murland Enhetsleder

2 Gausdal kommune 2 Ark.: L12 L Arkivsaksnr.: 10/1476 SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 69/11 Planutvalget Saksbehandler: Gudmund Forseth REGULERINGSPLAN FOR FORSETSETERLIA KALKBRUDD - VEDTAK AV PLANPROGRAM Vedlegg: 1. Planprogram revidert Foreløpig plankart M 1:2000 (A2 forminsket) SAMMENDRAG: Det varsles oppstart av arbeidet med reguleringsplan for Kalkbruddet i Forsetseterlia. Formålet med planarbeidet er å sikre framtidige ressurser for drift og uttak av kalk i området. Forslag til planprogram sendes ut på høring. NYTT SAMMENDRAG: Forslag til planprogram for Forsetseterlia Kalkbrudd har vært ute på høring. Det er kommet inn en del merknader til høringsforslaget, blant annet fra regionale og statlige sektormyndigheter. Det er stort sett tatt hensyn til innspillene og merknadene i det reviderte planprogrammet. Rådmannen anbefaler at planutvalget vedtar det reviderte planprogrammet, som grunnlag for det videre arbeidet med reguleringsplanen. SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunnen for planarbeidet er behovet for å sikre framtidige ressurser for drift og uttak av kalk i området. I kommuneplanens arealdel, vedtatt , er området avsatt til råstoffutvinning kalkbruddområdet. Planbestemmelsen for dette området er juridisk bindende og lyder som følger: For områder avsatt til råstoffutvinning skal arbeid og tiltak nevnt i pbl. 81, 84, 86a, 86b og 93 samt fradeling til slikt formål ikke finne sted før det er utarbeidet reguleringsplan for masseuttaket, jfr. pbl. 20-4, 2. ledd pkt. a. Alle regulerte uttak skal ha driftsplan godkjent av Bergvesenet. Både for nye og eksisterende masseuttak i drift, med massereserver på over 5000 m 3, skal det utarbeides reguleringsplan innen to år etter godkjenning av arealdelen. I henhold til plan- og bygningsloven av 2008 skal det utarbeides planprogram for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, jf. pbl 4-1 og Det foreligger nå forslag til planprogram for regulering av kalkbruddet, jf. vedlegg nr. 1. Side 2 av 6

3 I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planprogrammet være tilpasset omfanget og nivået på planarbeidet. Programmet skal beskrive hvilke miljøforhold og naturressurser som blir berørt, samt tiltaket eventuelle konsekvenser for miljø og samfunn. Det skal angis hvilke utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Plan- og bygningsloven 4-1 angir at programmet skal gjøre rede for følgende punkter: formålet med planarbeidet planprosessen med frister og deltakere opplegg for medvirkning i planprosessen for berørte parter og andre hvilke alternativer som vurderes behovet for utredninger og hvilken metode som benyttes for utredning kart over plan- eller tiltaksområdet og lokalisering Planprogrammet skal utformes på en slik måte at man enkelt kan vurdere om planforslaget med konsekvensutredning tilfredsstiller de kravene som planprogrammet legger til grunn med hensyn til hvilke temaer som skal utredes/vurderes nærmere. Noe av hensikten med planprogrammet er at man skal kunne utelukke en del temaer som ikke er relevante og som det ikke er nødvendig å utrede nærmere i det videre arbeidet. VURDERING: Etter administrasjonens vurdering tilfredsstiller foreliggende forslag til planprogram de kravene som loven angir. Planprogrammet sier ikke noe om at virkningene i landskapet skal utredes nærmere. Administrasjonen mener imidlertid at dette også bør utredes, på lik linje med de andre temaene som planprogrammet ivaretar, som er forholdet til landbruket og luftforurensning (støy og støv). Administrasjonen anbefaler at foreliggende forslag til planprogram, men foreslåtte endring, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-8 og 12-9 varsles oppstart av arbeidet med reguleringsplan for Kalkbruddet i Forsetseterlia, og samtidig legges foreliggende forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Planutvalget behandlet saken den sak 12/11 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Side 3 av 6

4 I medhold av plan- og bygningsloven 12-8 og 12-9 varsles oppstart av arbeidet med reguleringsplan for Kalkbruddet i Forsetseterlia, og samtidig legges foreliggende forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. NYE SAKSOPPLYSNINGER: Varsel om oppstart av arbeid med reguleringsplan for Forsetseterlia kalkbrudd ble kunngjort i GD og ved brev av samme dato til sektormyndigheter, berørte grunneiere samt lag og organisasjoner. Planprogrammet har vært utlagt til offentlig ettersyn og høring i perioden I det påfølgende gjengis utdrag av foreliggende merknader og innspill: Oppland fylkeskommune, brev datert , jnr. 10/ Regionalenheten anbefaler at landskapsmessige konsekvenser utredes. Eksisterende kvaliteter for rasteplassen som utsiktspunkt må sikres i det videre planarbeidet. Det er også viktig at arealet skjermes godt nok mot planlagt kalkbrudd. Det må gjennomføres arkeologisk registrering for å oppfylle undersøkelsesplikten etter kml 9 i planområdet. Kulturarvenheten minner om at planen ikke kan vedtas før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart, jfr. lov om kulturminner 8 og 9. Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert , jnr. 10/ Direktoratet har bemerkninger til planforslagets/planprogrammets pkt. 6.2 og anbefaler at reguleringsformålene reduseres for å få en mer oversiktlig plan og enklere bestemmelser. Forslaget til plankart synes allerede å ha tatt hensyn til dette. Direktoratet ser også med skepsis på at det anlegges en rasteplass som bar vil ligge ca. 20 meter (vegetasjonsskjermens bredde) fra den framtidige bruddkanten. Selv om forholdet ligger et stykke fram i tid, vil dette stille store krav til framtidig sikring. Vår erfaring er at sikring vil kunne passeres uansett, hvis det er vilje til det. Det er derfor ønskelig at rasteplassen plasseres noe lengre bort. Direktoratet foreslår at det endelige forslag til planprogram, settes opp som en fortløpende liste over de tema som skal utredes. I tillegg til de tema som er nevnt, mener Direktoratet at det innledningsvis bør være med et punkt som beskriver tiltaket med tiltakshaver, forekomstens størrelse, kvalitet og bruksområder. I tilknytning til programmets pkt. 8.1 om framdrift, gjør Direktoratet for ordens skyld oppmerksom på foreleggingsplikten for Direktoratet, før kommunen godkjenner planprogrammet, jfr. konsekvensutredningsforskriftens 8, siste ledd. Å overse dette er å anse som feil saksbehandling. Statens Vegvesen, Region Øst, brev datert , jnr. 10/ Planen gjelder eksisterende kalkbrudd og området grenser inntil fylkesveg 204. I tillegg til område for råstoffutvinning er vist et areal langs fylkesvegen for rasteplass/informasjon. Vegvesenet har ikke planer for rasteplass på denne strekningen, men har ikke merknad til at denne vises i planen. Foreløpige innspill til planarbeidet: - Frisikta i avkjørslene skal være 4x100 meter. Ved venstresving fra fylkesvegen skal det også være 100 m sikt framover langs vegen. Videre skal det være gjennomgående sikt på 100 meter langs fylkesvegen. Dette må det tas hensyn til i forbindelse med dimensjonering av vegetasjonsskjermen langs vegen. - Byggegrensen langs fylkesvegen skal være 15 meter. Fylkesmannen i Oppland, brev datert , jnr. 10/ Side 4 av 6

5 Fylkesmannen skriver blant annet at planen ikke fanges opp av konsekvensutredningforskriftens 2 eller 3 og 4, og at det heller ikke er krav til eget planprogram for tiltaket. Fylkesmannen minner likevel om at planens formål, hovedinnhold og virkninger skal synliggjøres i planbeskrivelsen ved offentlig ettersyn og høring. I denne forbindelse minner Fylkesmannen om at naturmangfoldslovens 7 og 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. For å oppfylle naturmangfoldlovens krav må planarbeidet omfatte en vurdering av om tiltaket er i strid med forvaltningsmålet for arter og naturtyper. Der det er mangelfulle registreringer av biologisk mangfold skal kommunen gjøre en vurdering av om kunnskapsgrunnlaget er godt nok jfr. 8, og om prinsippene for offentlig beslutningstaking, 8-12, skal inngå i planbeskrivelsen til reguleringsplanen. Fylkesmannen forutsetter at det utformes planbestemmelser til reguleringsplanen som blant annet konkretiserer opplegg for trinnvis drift og gir føringer for istandsetting undervegs i uttaksperioden samt driftstider og driftsopplegg. Videre viser Fylkesmannen til Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) som skal legges til grunn ved arealplanlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven i kommunene og berørte statlige etater. Fylkesmannen minner til slutt om kravet i pbl. 4-3 om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet. Ved utarbeidelse av analysen anbefales det å ta utgangspunkt i kommunens overordnete ROSanalyse. Fylkesmannen forverter at det utarbeides en slik analyse, tilpasset omfanget av planen, og at denne legges ved når planen sendes på høring. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), brev datert jnr. 10/ Vassdrag. NVE peker på at Sagbekken renner gjennom planområdet og savner en beskrivelse av vassdraget og eventuelle konflikter knytta til planlagte tiltak, samt hvilke hensyn som må tas for å ivareta vassdraget. Det må fremgå av planen hvordan bekken gjennom området sikres et naturlig løp, og hvordan hensynet til flom, erosjon og uønskede skredhendelser er tenkt ivaretatt. Det må også dokumenteres hvordan vassdraget blir berørt av utbyggingen og eventuelle tiltak må ikke komme i konflikt med verneformålet. Tiltak i vassdrag som kan forårsake nevneverdige skader eller ulemper for noen allmenne interesser i vassdraget skal vurderes etter vannressurslovens bestemmelser om konsesjon, jfr. 8 og 18. Er tiltakene beskrevet tilstrekkelig i reguleringsplanen, kan de vurderes behandlet etter samordningsparagrafen i vannressursloven ( 20), der behandling etter plan- og bygningsloven erstatter konsesjonsbehandling etter vannressursloven. Dette krever tilstrekkelig dokumentasjon i forbindelse med planprosessen. Planen for istandsetting etter endt uttak må si noe om hvordan vassdraget skal sikres gjennom området. Verna vassdrag. Planområdet og bekken som renner gjennom det er en del av nedbørsfeltet til Gausa som er varig verna gjennom verneplan II fr a Vassdraget omfattes av rikspolitiske retningslinjer (RPR) av 10. november Retningslinjene gjelder for vassdragsstrengen og et 100-meters belte langs vassdraget. De kan også omfatte andre deler av vassdragets nedbørsfelt dersom det er faglig dokumentert at det har betydning for vassdragets verneverdi. Det må gå fram av planen hvordan vassdraget eventuelt vil bli berørt av tiltaket og eventuelle utbygginger må ikke komme i konflikt med verneformålet. I verneformålet heter det at vassdraget er en viktig del av et attraktivt landskap med viddepregede fjellområder, dalsider og dalbunn. Det er stort naturmangfold knytta til elveløpsformer, geomorfologi, botanikk og vannfauna. Friluftsliv er viktig bruk i området. Grunnvann. Dersom uttaket av masser antas å kunne påvirke grunnvannstanden i området, må dette undersøkes Nærmere. Reguleringsplanen må i så fall beskrive hvordan grunnvannet vil bli berørt, konsekvenser og eventuelt avbøtende tiltak, jfr. vannressursloven 45. Dersom grunnvannstanden ikke vil bli påvirket av tiltaket, bør dette også komme frem i planen. Eidsiva Nett AS, datert , jnr. 10/ Eidsiva Nett AS har ei 22 kv høyspentlinje som krysser planområdet. Se vedlagt kartskisse. Hvis planene utløser endringer i nettet, må utbygger bekoste dette i sin helhet. Dersom det skulle være behov for økt kapasitet eller flytting av nettanlegg, ber vi om at utbygger tar kontakt tidlig i planprosessen for best mulig løsning. Side 5 av 6

6 Torill Uthberg, datert , jnr. 10/ Gardsbruket Jonsrud, gnr 34 bnr 3, ligger ved fylkesveg 204 nedenfor kalkverket på vegen mot bygda. Til gardsbruket er det en skogteig som grenser opp mot allmenningsgrensa og ligger på sørsiden av Sagelva. I perioder er det mye støv fra kalkverket. Skogen rundt er helt grå av støv/kalk. Jeg er usikker på innvirkningen dette kalkstøvet kan ha på plantelivet, og på tilveksten og verdien av skogteigen. Støvet sprer seg også til bekker, myrområder og vannkilder. Vann fra Sagelva brukes når den vanlige vannkilden /brønnen fryser opp, som nå i vinter, og når det av og til er lite tilsig om sommeren. Jeg er redd for at forurensning fra kalkverket og eventuelt annen forurensning kan få betydning for den framtidige bruken av grunnvann, vann i bekker og fra Sagelva. Jeg håper at disse forholdene kan vektlegges ved planarbeidet. NY VURDERING: Rådmannen viser til de innspill og merknader som har kommet inn til planprogrammet i forbindelse med offentlig ettersyn og høring, og som det stort sett er tatt hensyn til i det reviderte forslaget som nå foreligger til behandling. Planprogrammet skal være grunnlaget for det videre arbeidet med plandokumentene. Rådmannen har ingen spesielle kommentarer utover dette og anbefaler at planprogrammet godkjennes. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven , og gjeldende delegasjonsreglement vedtatt og ajourført , godkjennes foreliggende planprogram revidert for utarbeidelse av reguleringsplan for FORSETSETERLIA KALKBRUDD. Side 6 av 6