ENDRING AV KOMMUNEDELPLAN FOR SEGALSTAD BRU VEDTAK AV PLANPROGRAM... Sett inn saksopplysninger under denne linja

Transkript

1 Ark.: 143 Lnr.: 591/09 Arkivsaksnr.: 08/ Saksbehandler: Linn Haugseth Sveen ENDRING AV KOMMUNEDELPLAN FOR SEGALSTAD BRU VEDTAK AV PLANPROGRAM... Sett inn saksopplysninger under denne linja Vedlegg: 1. Forslag til planprogram, datert Andre saksdokumenter (ikke utsendt): 1. Innspill fra NVE, datert Innspill fra Statens vegvesen, datert Merknad fra Oppland fylkeskommune, datert Merknad fra Fylkesmannen i Oppland, datert SAMMENDRAG: Planprogrammet er en del av arbeidet med Kommunedelplan for Segalstad Bru. Forslag til planprogram for Kommunedelplan for Segalstad Bru har vært ute på høring. Det er kommet svært få negative merknader til høringsforslaget. Rådmannen anbefaler derfor at planutvalget vedtar planforslaget, med de endringene som framkommer i saksutredningen. Planprogrammet danner grunnlaget for det videre arbeidet med kommunedelplanen for området. SAKSOPPLYSNINGER: Gjeldende kommunedelplan for Segalstad Bru ble vedtatt av kommunestyret den Gausdal Bruvoll som er bygdas største private arbeidsplass har nå signalisert mulig behov for utvidelse av sitt areal, vist som nr. 1 på vedlagte kart i målestokk 1: Dette vil komme i konflikt med idrettsanlegget, der det er planlagt bygging av ny kunstgrasbane i 2009, vist som areal nr. 2. Takstolbedrifta Pretre har ervervet område nr. 3 ved Linflåa, der de har planer om å starte byggingen av ny takstolfabrikk i april På grunnlag av drøfting i formannskapet 27.november 2008 ser administrasjonen for seg følgende mulighet: Idrettsanlegget og Pretre bytter plass, men da må beslutning om dette i så fall være tatt innen våren 2009, spesielt av hensyn til framdrifta for Pretre. Det kan også være andre bedrifter som ønsker lokalisering i det samme området. Hele området sør for sentrum og mellom elvene vil da bli industri- og næringsområde, mens idrettsanlegget får en mer eksponert plassering blant annet i forhold til Gausdal videregående skole.

2 Ny atkomst til industri- og næringsområdet må trolig komme fra ny rv. 255 på østsida av Gausa og med bru over elva, blant annet for å unngå så mye tungtransport gjennom sentrum og forretningsområdet. Det forutsettes utredet alternative atkomstløsninger. Det forutsettes at nødvendige reguleringsplanprosesser kjøres parallelt med delplanarbeidet. Arealet som er avsatt til byggeområde mellom elvene, unntatt det Gausdal Bruvoll disponerer i dag, er i gjeldende kommunedelplan fordelt slik: Byggeområde S-1 med formål campingplass (fremtidig) 120 daa. Byggeområde F-1 med formål fri idrettsplass/lysløype (nåværende) 65 daa. Byggeområde I-1med formål industri-/næringsvirksomhet (fremtidig) 23 daa. SUM 208 daa. Arealet I-6 som er avsatt til byggeområde med formål industri-/næringsvirksomhet ved Linflåa (Pretre-tomta) utgjør ca. 40 daa. Gausdal Bruvoll disponerer i dag ca. 114 daa. Saken ble framlagt for overordna planmyndigheter for å få signaler om den skisserte planendringen kan aksepteres. Kopi av referatet fra arealplanmøte følger vedlagt. Administrasjonen mener prinsipielt at saken må fremmes og avklares gjennom overordna kommunedelplanprosess, men der en avgrenser området og tema endringen skal gjelde for. I henhold til 2 pkt. b i forskrift om konsekvensutredninger av er det krav om planprogram for kommunedelplaner som omfatter nye utbyggingsområder. 6 fastlegger at planprogrammet skal sendes på høring i minimum 6 uker, det anbefales at dette gjøres likt med varsel om oppstart. Hovedoppgaven til planprogrammet er å avklare rammer og premisser samt klargjøre formålet med planendringen. I forskrift om konsekvensutredninger heter det bl.a: Forslag til planprogram for overordna planer skal avklare rammer og premisser og klargjøre formålet med planarbeidet. Planprogrammet skal være tilpasset omfanget av og nivået på planarbeidet og de problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte. Programmet skal beskrive hvilke utbyggingsstrategier og alternativer som vil bli vurdert og antatte problemstillinger som vil bli belyst, herunder utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. For øvrige saksopplysninger vises det til vedlagte forslag til planprogram. VURDERING: Det er svært viktig at kommunen til enhver tid har tilstrekkelige arealer til industri- og næringsformål og som er avklara i overordna plansammenheng. Dette er nødvendig for å kunne legge til rette for videre næringsutvikling både når det gjelder bestående og eventuelt nye bedrifter som ønsker å etablere seg i kommunen. Administrasjonen anbefaler at foreliggende forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Eventuelle uttalelser til planprogrammet sendes skriftlig til Gausdal kommune innen Rådmannen foreslår at det gjøres følgende

3 vedtak: Det varsles oppstart av arbeidet med endring av kommunedelplanen for Segalstad Bru, samtidig sendes forslag til planprogram ut på høring. Planutvalget behandlet saken, saksnr. 115/08 den Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Det varsles oppstart av arbeidet med endring av kommunedelplanen for Segalstad Bru, Samtidig sendes forslag til planprogram ut på høring. NYE SAKSOPPLYSNINGER: Varsel om oppstart av arbeid med endring av kommunedelplanen for Segalstad Bru ble gjort Planprogrammet har vært utlagt til offentlig ettersyn og høring i perioden Det har kommet følgende merknader og innspill: Norges vassdrags- og energidirektorat, datert NVE minner om at alle nye etableringer i nærheten til vassdrag skal vurderes i forhold til flom og andre farer knyttet til vassdrag. Her gjelder det spesielt arealet mellom elvene. Vassdraget er vernet gjennom verneplan II, og rikspolitiske retningslinjer for varig verna vassdrag gjelder. Det er avgjørende at eventuelle verneverdier som lå til grunn for vernet blir vurdert i planarbeidet. Det er viktig at det i planarbeidet legges inn tilstrekkelige soner mot vassdraget. Videre viser NVE til vannressursloven 11 som stiller krav om at det skal opprettholdes kantvegetasjon langs vassdrag. I verna vassdrag gir loven hjemmel for å kreve nyetablering av kantvegetasjon i områder hvor det ikke er vegetasjon i dag. Er det ønskelig med ny atkomst over elva, må det tas høyde for dimensjonering som tilfredsstiller alle krav til ekstremflomsituasjoner og ivaretar miljøhensynet i vassdraget. Statens vegvesen, datert Statens vegvesen er det som positivt at kommunen vil samle industrien på en plass, og at ønsker å lede tungtransporten utenom sentrum ved å etablere en ny forbindelse til riksveg 255. De ber om å bli kontaktet slik at man i fellesskap blir enig om utforming og plassering av ny avkjørsel til industriområdet. Oppland fylkeskommune, datert Regional utvikling Planprogrammet gir et godt grunnlag for planprosessen og vurderinger av de konsekvenser de foreslåtte tiltakene vil gi. Konsekvensutredningsdelen av planprogrammet lister opp relevante tema som skal utredes i planprosessen. Kommunen vurderer at enkelte utredingsfaktorer ikke er nødvendige. Regional utvikling mener kommunen bør vente med å konkludere hvilken av de nevnte utredninger man mener er nødvendige til man har konkretisert alternativene.

4 Vi viser videre til tildelingen av tippemidler til bygging av kunstgressbane. Dersom det blir aktuelt å flytte denne, må det avklares med fagenhet kultur og idrett i Oppland fylkeskommune. Tilgang til friluftsområder i nærheten av der folk bor er viktig i folkehelse sammenheng. Det blir derfor viktig å beholde en lysløype i nærheten av sentrum. Flytting av idrettsplass og lysløype ivaretar dette hensynet. Videre er det viktig å beholde og sikre eksisterende friluftsarealer langs elvene. Regional utvikling foreslår å øke sona mot vassdrag til 50 meter i området sør for Gausdal Bruvoll for å ivareta friluftshensyn på en god måte. Om idrettsplassen flyttes til Linflåa industriområde er det viktig å få en sikker kryssing av vegen. Behovet for- og plasseringen av parkeringsplasser må også utredes. Videre bør alternativ plassering av idrettsplassen vurderes. Området nord-vest for skolen kan være aktuell. Med denne plasseringen slipper man kryssing av riksveg og det kan gi muligheter for en bedre plassering av lysløypa. Nye løsninger for atkomst til industriområdet må konsekvensutredes. De har ingen merknader utover at fagenheten støttet kommunen i å finne alternative atkomstmuligheter. Kulturvern I planområdet som omfattes av planendringen er det kjent automatisk fredete kulturminner i form av en kullgrop og en ulvestue. Det er potensial for funn av ytterligere automatisk fredete kulturminner. Før kulturminnemyndighetene kan ta stilling til tiltak i området, må det gjennomføres en arkeologisk befaring. I planprogrammet pkt heter det at undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9 skal oppfylles i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplaner. Forholdet til automatisk fredete kulturminner i reguleringsplaner, kan senest avklares ved offentlig ettersyn, og skal skje før planen vedtas. Det er også mulig å gjennomføre befaringer, slik at undersøkelsesplikten oppfylles på kommuneplannivå. Dersom det blir påvist automatisk fredete kulturminner i konflikt med planlagte tiltak/byggeformål, blir det normalt søkt om dispensasjon etter kulturminnelovens 8, 4. ledd i forbindelse med reguleringsplanarbeid. Det er imidlertid også mulig å søke om dispensasjon i forbindelse med selve kommuneplanarbeidet. I denne saken er det varslet oppstart av reguleringsplanarbeidet samtidig med kommuneplanrevisjonen. Det kan ikke gjennomføres befaring før området er fritt for snø og tele. Det synes mest hensiktsmessig å foreta avklaring av forholdet til kulturminner i forbindelse med reguleringsplanarbeidet. Fylkesmannen i Oppland, datert Barn og unge Planprogrammet påpeker at de Rikspolitiske retningslinjene for å styrke barn og unges interesser i planleggingen relevante. I den videre planprosessen er det spesielt viktig å vektlegge pkt. 5 d vedrørende fullverdig erstatning av idrettsanlegg, lysløype og andre områder som er egnet til /brukes til lek og aktiviteter for barn og unge. Konsekvensene av å flytte anleggene, berører friområder og grøntstruktur må utredes med utgangspunkt i barn og unges oppvekstmiljø. Videre er det viktig at trafikksikkerheten ivaretas. Gang- og sykkelveg, kryssing av riksveg 255, atkomst og parkering ved idrettsanlegg må utredes i det videre arbeidet. Friluftsliv

5 Fylkesmannen forutsetter at planforslaget viser erstatningsareal for de areal som i dag er satt av til idrett og friluftsliv. Fylkesmannen støtter ellers forslaget i planprogrammet om å utarbeide eget temakart for grøntstrukturen innenfor planområdet. Vernede vassdrag Fylkesmannen forutsetter at Forskrift om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag følges opp i det videre arbeidet. Forventer at byggegrense mot vassdrag følges opp i det videre arbeidet, primært ved at en sone langs vassdrag settes av til LNF-formål. Biologisk mangfold Elveos og randsoner langs vassdrag er av de mest artsrike og bevaringsverdige med hensyn til landskapsøkologi og biologisk mangfold. Fylkesmannen støtter ikke kommunens vurdering av dette. Formålet med planen er blant annet å legge til rette for næringsutvikling i vassdragsnære områder, samt utredning av eventuell ny veiatkomst med kryssing av vassdraget. Det forutsettes at konsekvenser for biologisk mangfold utredes i planprosessen. Støy Fylkesmannen anbefaler at Retningslinje for støy, T- 1442, legges til grunn ved utarbeiding av kommunedelplanen. Anbefaler at det utarbeides en støyfaglig utredning med beregning og kartfesting av støysoner i forbindelse med etablering av ny støyende virksomhet. Samfunnssikkerhet og beredskap Fylkesmannen deler samme vurdering som kommunen når det gjelder hvilke forhold som bør tas med i risiko- og sårbarhetsanalysen, som flomfare ved Linflåa, brann- og eksplosjonsfare og trafikksikkerhet i forhold til myke trafikanter. Fylkesmannen ber kommunen om også å vurdere forhold som er knyttet til tekniske inngrep som må foretas i de aktuelle utbyggingsområdene. Om det vil medføre fare for at det bygges inn sårbarhet på noen måte, for eksempel ved økt avrenning, utglidning, erosjon osv. Resultatene av Ros-analysen må i nødvendig utstrekning kommet til uttrykk i planen. Når det knytter seg fare, risiko eller sårbarhet til gjeldene arealer eller bestemt bruk av arealer, skal dette markeres i kommuneplanens arealdel og begrensningene innarbeides i reguleringsplaner. VURDERING: Administrasjonen bemerker at overordna planmyndigheter i hovedsak er positive til planprogrammet. Angående innspill fra NVE vil arealet mellom elvene bli utredet, med hensyn til flom og andre farer knyttet til det, gjennom risiko- og sårbarhetsanalyse jf. planprogrammets punkt 6.16 Beredskap og ulykkesrisiko. Videre i punkt 6.13 Transport og trafikk skal ulike atkomstalternativer vurderes. Her må det tas hensyn til eventuell flomfare og sikre ivaretakelse av miljøhensynet i vassdraget. Hensynet til kantvegetasjon langs vassdraget må ivaretas gjennom arbeidet med kommunedelplan og reguleringsplaner. Rådmannen har ingen kommentarer til NVEs merknad utover dette. Merknaden fra Oppland fylkeskommune, regional utvikling påpeker at planprogrammet har konkludert med hvilke temaer som skal utredes uten av det foreligger konkrete alternativer. Etter rådmannens vurdering skal planprogrammet avklare hvilke temaer som skal utredes nærmere gjennom konsekvensutredning. Enkelte utredningsfaktorer har man derfor konkludert

6 med at ikke er nødvendig å utrede nærmere. Skulle det imidlertid komme temaer som er nødvendig å utrede når alternativene, for eksempel veg, er konkretisert, vil dette tas inn som en del av konsekvensutredningen. Rådmannen foreslår at følgende tas inn i planprogrammet punkt 6.1 Grunnleggende forutsetninger: Skulle det under utarbeidelsen av plandokumentene vise seg at det er behov for å utrede andre tema enn de som er angitt nedenfor, vil de tas inn som en del av konsekvensutredningen. De andre merknadene fra regional utvikling tas med i det videre arbeidet med utarbeidelse av plandokumentene. Utover dette har ikke rådmannen kommentarer til merknaden fra Oppland fylkeskommune, regional utvikling og kulturvern. Fylkesmannen ber i sin merknad om at biologisk mangfold utredes som eget tema. Dette tas til etterretning. Rådmannen foreslår at følgende tas inn i planprogrammets punkt 6.5 Dyre- og planteliv / biologisk mangfold: Utredningsbehov Siden deler av arealet innenfor området er ubebygd må det foretas enkle vurderinger av effekten av de ulike utbyggingsforslagene innenfor den delen av planområdet som skal endres. Fylkesmannens kommentarer under de andre utredningstemaene tas med i videre arbeid med utarbeidelse av plandokumentene. Utover dette har ikke rådmannen kommentarer til Fylkesmannens merknad. I høringsforslag til planprogram er det skissert ferdig vedtatt kommunedelplan og reguleringsplaner i april. Selv om dette er stramt og optimistisk i forhold til tidsskjemaet, må framdriften holdes som planlagt for å komme i mål. Det er kun gjort små endringer i framdriftsplanen. Utover de endringene som er foreslått tatt inn ovenfor, er det ikke foretatt andre endringer i planprogrammet. Rådmannen anbefaler planutvalget å godkjenne foreliggende forslag til planprogram. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: ::: Sett inn administrasjonens forslag til vedtak under denne linja Foreliggende forslag til planprogram for Kommunedelplan for Segalstad Bru vedtas med de endringer som framgår av saksutredningen. ::: Sett inn administrasjonens forslag til vedtak over denne linja