Fagnotat Holen barne- og ungdomsskole gjennomføring som ett prosjekt

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Finans, eiendom og eierskap/etat for utbygging Fagnotat Til: Fra: Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap Etat for utbygging Saksnr.: Emnekode: UTBY-1632 Saksbeh: HMTH Kopi til: Dato: 20.august 2014 Fagnotat Holen barne- og ungdomsskole gjennomføring som ett prosjekt Hva saken gjelder: Saken gjelder anbefaling om å knytte tiltak på bygningsmassen på barnetrinnet ved Holen skole sammen med prosjektet ved ungdomstrinnet. Bystyret vedtok i sak 99/13 at ungdomsskolebyggene ved Holen skole skal rives og erstattes av nybygg. Holen skole barnetrinnet inngår i Handlingsplan 2 Byrådssak 202/13, hvor det fremgår at tiltak på barneskole skal ses i sammenheng med nybygg på ungdomsskoledelen, og baseres på sambruk av arealer. Tilstandsrapporten fra 2012 avdekker at barneskolen trenger både innvendig og utvendig oppgradering, samt at den har for lite areal til disposisjon. I rapporten trekkes det også frem at bygningsmassen ved barnetrinnet generelt har nådd en alder hvor det innen få år (< 10 år) vil bli påkrevd med omfattende oppgraderinger for at skolen i fremtiden skal kunne fungere som en moderne barneskole med fleksibel bruk av arealer. Holen skoles barne- og ungdomstrinn er én skole med felles administrasjon. Det er imidlertid vanskelig å få dette til å fungere godt i praksis slik skolen fremstår i dag. Ved å legge tiltak på barneskolen inn i samme prosjekt som nytt bygg ved ungdomskolen, og se disse i sammenheng, vil en oppnå en mer helhetlig skole som fungerer som én organisasjon med funksjonelle, fleksible og arealeffektive lokaler tilrettelagt for sambruk. En vil også kunne oppnå besparelser ved gjennomføringen av prosjektene, driftsmessige besparelser ved bruk og sparte livsløpskostnader. En vil i tillegg ha mulighet til å kunne tilrettelegge bedre etter prinsippene for universell utforming og få mer ordnete trafikkforhold for hele skolen. Anbefalt forslag fra Etat for utbygging Tiltak ved barne- og ungdomsskolen ved Holen skole slås sammen til ett prosjekt. Jarle Kvalvik direktør Hanne Thorsen prosjektleder 1

2 Saksutredning: Bakgrunn Det er vedtatt at Holen skole ungdomstrinnet skal erstattes av nybygg. Avsatte midler i økonomiplan er kr 300,5 mill. inklusiv erstatningslokaler. Rehabilitering av barnetrinnet er i løypemelding for Handlingsplan 2 estimert til kr 65 mill. Arbeidet med forslag til reguleringsplan i forbindelse med nybygg på ungdomstrinnet er påbegynt. Det er i denne prosessen kommet klart frem at et nybygg ved ungdomstrinnet griper naturlig inn i både bygningsmessige tiltak og organisering av skolen på både barne- og ungdomstrinnet, og bør således ses under ett. Hvordan dette løses har avgjørende betydning for det videre arbeidet med reguleringsplanen og utformingen av denne. Faktaopplysninger barnetrinnet ved Holen skole: Byggeår Hovedbygning 1959, tilbygg på 60-tallet Elevantall Ca. 185 Personale Ca. 50 Skoleareal BTA 1861 m² Idrettsareal BTA 1320 m², gymbygg med 2 gymnastikksaler og svømmebasseng (barneskolen benytter gymbygg ved ungdomstrinnet, dette skal rives og erstattes av volleyballhall). Tomteareal 4110 m² ( m² inkl. ungdomsskole) Tilkomst og parkering Adkomsten til skolen er trang og det er lite plass til av- og påstigning, samt vareleveranser. Bygningsmessig tilstand Holen skole barnetrinnet ligger på tomten etter skolen som ble bombet under andre verdenskrig. Mellom barne- og ungdomstrinnet er det forholdsvis stor høydeforskjell og skoleanleggene skilles av privateid del av Jacob Larsens vei. Skolen består av hovedbygning på to etasjer ut mot Kringsjåveien, et mellombygg (administrasjonsfløy) og et tilbygg som rommer SFO og klasserom for de yngste trinnene. SFO-bygget ligger ved en utsprengt fjellskråning og har i følge rektor og EBE hatt gjentatte problemer med fukt i tak og yttervegger, dette fremgår ikke klart av tilstandsrapporten fra Mellombygget har forhøyede radonverdier og det er i dag problemer med å få verdiene innenfor tillatte verdier. Ved rehabilitering av bygget er det usikkert om en klarer å oppnå tilstrekkelig tetting mot radon. Selve bygningskroppene ved barnetrinnet anses i tilstandsrapporten som solide. Det er imidlertid plassmangel ved skolen i dag. Skolens alder tilsier at byggene ikke har en optimal funksjonell innredning i forhold til dagens krav til en moderne skole og bygningene generelt vil kreve omfattende ombygging. Hovedbygget består av tunge betongkonstruksjoner som begrenser fleksibilitet ved ombygging og modernisering. Trafikkforhold Begge skoleanleggene har vanskelig tilkomst, lite plass til av-/påstigning og vareleveranser. Ved å se begge skoleanleggene på området under ett vil en kunne oppnå mer ordnete trafikkforhold for hele skolen. Universell utforming Barneskolen i seg selv er ikke tilpasset universell utforming i dag. Det er i tillegg stor høydeforskjell mellom barne- og ungdomsskolen, med adkomst mellom skolene via trapper og bratte bakker. For å oppnå best mulige løsninger etter prinsippene for universell utforming for skolen totalt sett, bør prosjektene vurderes under ett. Gode løsninger for dette vil være avgjørende for sambruk av arealer skolene mellom. 2

3 Organisatorisk, funksjonelt og arealmessig Kommunen vedtok i 2009 å slå sammen Holen barneskole med Håstein ungdomsskole til en skole. For skolen oppleves det som at den er slått formelt sammen, men at det er vanskelig å få til samarbeid og helhetstenkning på grunn av fysisk avstand. Avdelingslederne sitter desentralisert og rektor har ikke kontor på barnetrinnet, noe som gjør at kommunikasjon oppleves tungvint. Avstanden mellom anleggene gir lite fleksibilitet i forhold til bruk av lærere og administrativt personell skolene mellom. Barneskolen er lite hensiktsmessig i forhold til dagens tanker om undervisning. Skolen har i dag plass til én klasse pr trinn på 30 elever, men rommene oppleves som for små med fulle klasser. Prognoser viser at elevtallene er økende, og skolen har ikke klasserom til overs ved behov for deling av klasser. Det er få grupperom og for lite areal til lærerarbeidsplasser. En rehabilitering og ombygging av barneskolen innenfor eksisterende bygninger vil trolig ikke kunne løse arealmangelen uten at det ses i sammenheng med ungdomsskolen. Prosjektgjennomføring Ved å gjennomføre tiltak ved både barne- og ungdomskolen som ett samlet prosjekt kan en samkjøre prosjekteringsfasen, anskaffelsesprosessene og byggefasen. Ved gjennomføring som ett prosjekt, vil en kunne spare kostnader knyttet til etablering og nedrigging av rigg, en ikke ubetydelig kostnad i et byggeprosjekt. Fremdrift Modning og omarbeidelser over tid er en naturlig del av en reguleringsplanprosess og i et større byggeprosjekt generelt. Fremdriftsusikkerheten i et prosjekt er stor før det foreligger godkjent reguleringsplan. Det stilles forholdsvis høye krav til detaljeringsgraden for reguleringsplaner i dag. Det er derfor viktig å gjøre riktige grep i reguleringsfasen for å unngå at en låser en løsning for skolen som ikke er hensiktsmessig og fremtidsrettet. Prosjektet ved Holen skole vil være utfordrende å gjennomføre i både regulerings-, prosjekterings- og byggefasen. Tomtene ligger komplisert til med begrenset areal med store høydeforskjeller, de ligger «inneklemt» mellom småhusbebyggelse, tomtene for barne- og ungdomstrinn er skilt av en privat vei, samt at området har smale tilkomstveier. Prosjektet vil være omfattende og tidkrevende med behov for grundig planlegging, med mange kryssende interesser å ivareta. Det kan anslås at reguleringsprosessen og prosjekteringsfasen kan gjennomføres innen 3 år, med en påfølgende byggetid på 2 2,5 år. Fremdriftsusikkerheten i forhold til reguleringsprosessen er til stede selv om ikke barneskolen innlemmes i prosjektet. Økonomi Det er utført et estimat på å utføre prosjektet som en integrert barne- og ungdomsskole, kontra nytt ungdomsskolebygg og middels rehabilitering av bygningene ved barneskolen. Alternativ 1A og B. Barne- og ungdomsskolen i ett prosjekt: Alternativ1A: Barneskolens bygg mot Kringsjåveien blir stående, mens resten av bygningsmassen til barneskolen blir fjernet og erstattet av nybygg. Skolene bindes sammen med et mellombygg på grunnen der Jacob Larsens vei går mellom skoleanleggene i dag. Veien forlenges inn på Øvre Holen, og hovedatkomst til skolen legges til mellombygget. Investeringskostnad alternativ 1A

4 Alternativ 1B: Innbefatter både barne- og ungdomsskole, men Jacob Larsens vei forlenges ikke til Øvre Holen. Mellombygget mellom skolene bygges slik at det er kjøreadkomst til boligene innerst i veien under bygget. Hovedatkomst for skoleanlegget må i dette alternativet ligge i Øvre Holen, noe som gjør denne mer desentralisert enn i alternativ 1. Investeringskostnad alternativ 1B Alternativ 2: Ny ungdomsskole, med middels rehabilitering av barneskolen: Det bygges ny ungdomsskole, mens barneskoledel rehabiliteres i henhold til vedtak i Handlingsplan 2. Det etableres kobling mellom skolene under Jacob Larsens vei via tunell med heisadkomst opp i ungdomsskoledel. Investeringskostnad ny ungdomsskole Investeringskostnad rehabilitering barneskole* Investeringskostnad alternativ Nåverdi livsløpskostnader over 40 år** Kostnad alternativ 2 inkl. nåverdi av LCC *Estimert sum i Handlingsplan 2 for middels rehabilitering av barneskolen på kr 65 mill. er benyttet i kalkylen. Hvorvidt dette er et reelt tall vil avhenge av omfanget av rehabiliteringen. Evt. nødvendig ombygging/påbygging ved barnetrinnet er uavklart og vil kunne påvirke denne kostnaden. **Samlet årlig LCC besparelse mellom alternativ 1 og 2 anslås til 0,6 millioner, regnet i nåverdi vil dette i et 40-års perspektiv utgjøre 24 mill. Alle tre alternativer berører, i ulik grad, privateid vei mellom skolene med de utfordringer det kan medføre. Konklusjon Det skal investeres betydelige midler ved både ungdoms- og barnetrinnet ved Holen skole. Dette er investeringer som må ses i et langt tidsperspektiv. Det er Etat for utbygging sin innstilling at en sammenslåing av prosjektene vil være den beste og mest fremtidsrettede løsningen for skolen. Det er i reguleringsprosessen kommet klart frem at et nybygg ved ungdomstrinnet griper naturlig inn i både bygningsmessige tiltak og organisering av skolen på både barne- og ungdomstrinnet. Sambruk av spesialrom fullt ut forutsetter god tilgjengelighet for alle klasser. Ved å se tiltakene ved skolen som ett prosjekt vil en oppnå mer fleksible arealer for både barne- og ungdomstrinnet som er bedre egnet til å møte fremtidige behov, driftsmessige effektiviseringer og bedre organisatoriske forhold. En oppnår også besparelser i byggefasen, samt besparelser i levetidskostnader. Fremdriften i prosjektgjennomføringen av barne- og ungdomstrinnet kan følge hverandre i regulerings-, prosjekteringsfasen og gjennomføringsfasen. Fremdriftsusikkerheten er stor før ferdig reguleringsplan foreligger. Beliggenheten til Holen skole gjør reguleringsarbeidet komplisert. Det anslås en regulerings- og prosjekteringsfase på ca.3 år, og en byggefase på 2 2,5 år. Nye Holen skole vil da ferdigstilles i god tid til skolens 100-års jubileum i

5 Situasjonsplan og foto av Holen skole: Ungdomsskole Barneskole 5

6 Tverrforbindelse og ønsket kobling mellom barne- og ungdomsskole: Alternativ 1, skolen bindes sammen med mellombygg over Jacob Larsens vei: 6