SAKSFRAMLEGG. Rissa Kommunestyre NYBYGG OG/ELLER REHABILITERING AV MÆLAN OG STADSBYGD SKOLER. MANDAT FOR UTVIDET UTREDNING.

Transkript

1 RISSA KOMMUNE Arkiv: L80 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato Rissa Kommunestyre Saksbehandler: Finn Yngvar Benestad NYBYGG OG/ELLER REHABILITERING AV MÆLAN OG STADSBYGD SKOLER. MANDAT FOR UTVIDET UTREDNING. Sakens bakgrunn og innhold: Rissa kommunestyre har gitt administrasjonen i oppdrag å utrede to forslag for framtidas skoler på Stadsbygd og Mælan: Nybygg eller rehabilitering. Rissa kommune har en rammeavtale med Prosjektstyring AS, som bistår i dette utredningsarbeidet. Følgende forutsetninger er lagt til grunn. Disse er hentet fra utredningen om «Framtidas skole i Rissa», som kommunestyret vedtok i desember 2012: Morgendagens skoler må ha bygninger og uteområder som er tilgjengelige for alle. Skolene skal være lette å vedlikeholde og holde rene, og de skal være areal- og energieffektive. Inneklimaet skal fremme elevenes og de ansattes arbeidslyst, og lærerne og andre ansatte skal ha gode kontorfasiliteter. Undervisningsarealene skal være verksteder for formidling, fordypning og utforskning, med mulighet for å ta i bruk mange ulike arbeidsformer. Det skal være rom for fysisk aktivitet. Elevenes garderober og toaletter skal være tidsriktige og ta nødvendig hensyn til elevenes behov for privatliv. Det skal være en aktiv og gjensidig bruk av skole og lokalsamfunn. Samfunnets samlede tilbud kan ses på som en del av skolens ytre læringsmiljø og gi positive bidrag til opplæring. Vurdering: Generelle betraktninger begge skoler: Deler av begge skoler er mer enn 60 år gamle. De er slitt og det må tas stilling til hvilke alternativ som må gjennomføres for å ha en skole som tilfredsstiller dagens og framtidas krav. Enten det bygges en ny skole eller det blir en kombinasjon av nybygging og rehabilitering, må vi tenke 50 år fram i tid. Arbeidstilsynet hadde i 2013 tilsyn ved begge skoler og det ble gitt frister til for å utbedre pålegg. Rissa kommune er ut fra dette forpliktet til å ha skiftet ventilasjonsanlegg innen i de områder på skolene hvor dette ikke er tilfredsstillende. Det er i økonomi og handlingsplanen satt av midler til dette, 5 mill. kr i 2016 og 5 mill. kr i 2017.

2 Arbeidstilsynet har, på forespørsel, sagt at de ved en snarlig beslutning om rehabilitering/nybygg kan vurdere dette kravet dersom det kommer en skriftlig henvendelse med tidsplan. Arbeidstilsynet har fokus på elever og ansattes helse, og ut fra dette haster det å forbedre inneklimaet. For Mælan skole er utskifting av ventilasjon kun tenkt i gymnastikksal og basseng og berører ikke bygg som er foreslått revet. Mælan skole Mælan skole har i dag omkring 90 elever på trinn. Skolen ligger i bygda Sørfjorden helt inntil Osaelva og i nærhet til fjorden. Beliggenheten er god, og selv med havnivåstigning på 11 cm og økt vannføring med 30 % ut fra prognoser fram mot 2050, kan dagens plassering forsvares. Skolens hovedplan ligger på kote 4, mens bassengbunnen har kote 0,5. Beskrivelse av dagens situasjon ved Mælan skole: 1. Hovedbygget: Skolens eldste bygning, som også inneholder flest undervisningsrom, er fra Kvalitet på bygningen har vært god, men etter over 60 år med skoledrift, er bygget modent for å erstattes med et moderne og tidsriktig bygg. Arbeidstilsynet påpeker i sin rapport at inneklimaet ved Mælan skole ikke er tilfredsstillende, og de ga pålegg om at det gjøres tiltak for å utbedre inneklimaet. Bygget har store utfordringer i forhold til dagens krav til inneklima. Bygget er i dag ikke tilpasset krav om universell utforming med krav til blant annet heis. Elever og ansatte med krav til særskilt tilrettelegging har i dag ikke tilgang til 2. etg. Tilgangen til øvrige deler av bygget er også begrenset og rammes derfor av krav om at ingen skal diskrimineres. 2. Mellombygget: Sidefløy til hovedbygget ble bygget tidlig på 1970 tallet blant annet for tannlege. Dette bygget har derfor vært igjennom tilpasninger etter hvert som behovene har endret seg. I dag brukes mellombygget til undervisningsrom. Selv om det er tilfredsstillende ventilasjonsanlegg i denne bygningen, oppleves bygget som kaldt om vinteren. 3. Administrasjonsbygget: Bygningen er fra rundt 1975 og er et frittstående bygg med underetasje. Bygget er et trebygg av god kvalitet og kan ved en grundig rehabilitering være funksjonelt for de neste 50 år. I underetasje finnes lager, folkebibliotek og tekniske rom. Hovedetasje inneholder administrasjon, lærerarbeidsplasser og møterom, foruten to undervisningsrom. Byggets tekniske anlegg er gammelt, og det er utfordrende å tilfredsstille dagens krav til inneklima. Lokalene for folkebiblioteket har vært igjennom en oppgradering etter en vanninntrenging på grunn av tette avløpsrør for noen år siden. Det ble da lagt keramiske flis på gulvet om vanninntrenging gjentar seg. 4. Fløy med skolekjøkken, gymnastikk, garderober og svømmebasseng og tilfluktsrom: Bygget har flere byggetrinn. Gymsalen utgjør det eldste byggetrinnet. Den tilfredsstiller krav til bygningsmessig standard, men dagens ventilasjonsanlegg er utslitt og må skiftes omgående. Skolekjøkken heimkunnskap er nytt fra 2010 og tilfredsstiller dagens krav til skolebygg. Bassenget ble bygget på slutten av 1970 tallet. Det har vært utfordringer med å holde et såpass gammelt anlegg operativt også i forhold til krav til bassengdrift. Bygningen er veldig slitt og preget av riss og setninger i vegger. Selve bassenget fungerer per

3 dags dato og det virker som lekkasjer er under kontroll. Det er sprekker i betongdekker som fører til at armering utsettes for rust. Bassengkjeller er for lengst moden for en grundig rehabilitering. Byggets framtid må avgjøres snarlig. Forslag til tiltak ved Mælan skole: 1. Nybygg: Styringsgruppa har bedt om en utredning som består i at fløy som inneholder skolekjøkken, gymnastikksal, garderober og svømmebasseng skal beholdes, men resterende bygninger med areal m 2 rives. Dette erstattes med nybygg, som med de skissetegninger som foreligger, får et areal på m 2. Bestillingen omfatter 90 elever fordelt på klasse med SFO. Arkitekten har lagt opp til en spenstig og moderne fasade. Utearealer på Mælan vil kunne gi plass for leik i områder med skjerming for vær og vind, men også med mulighet for å kjenne på naturkreftene. Det er også et ønske om at fasade skal være et signal om at bygda er et bærekraftig samfunn og om mulig tiltrekke seg flere innbyggere/elever. Biblioteket er sentralt plassert i undervisningsarealene, med direkte adkomst fra baser for de ulike årstrinn, samt sentralt til administrasjon og lærerarbeidsplasser. Arkitekten har betegnet biblioteket som smørøyet i skolen. Bygget som ikke rives, har ulikt behov for rehabilitering. Skolekjøkkenet fremstår i god stand. Gymnastikksalen holder også brukbar standard, men trenger nye vinduer og nytt ventilasjonsanlegg. Garderober ligger i underetasjen og trenger fullstendig oppgradering. Svømmebassenget er i dårlig forfatning og trenger full oppgradering. Kostnader til oppgradering av bassenget vil ligge på omtrent samme nivå som et nybygg. Kostnader nybyggsforslag eks. mva. er 113 mill. kr. Det er da benyttet en arealkostnad på kr per m 2 rehabilitering og kr per m 2 nybygg, begge priser eks. mva. 2. Rehabilitering: Forslag til rehabilitering omfatter gymnastikksal, skolekjøkken, basseng og administrasjonsbygg med bibliotek. Skolebygg fra 1954 og mellombygg fra 1970 rives og erstattes med nye og tidsriktige undervisningsbygg. Gymnastikkfløy knyttes sammen med nybygget på samme gulvnivå. Administrasjonsfløya ligger lavere, men knyttes sammen med en rampe som tar opp høydeforskjell. Rehabilitering av gymnastikksal, skolekjøkken, basseng og garderober blir det samme som i foranliggende forslag til nybygg. Rehabilitering av administrasjonsfløy anses som forsvarlig og bygget vil ha lang levetid etter nødvendige oppgraderinger (50 år). Kostnader rehabilitering eks. mva. 87 mill. kr. Det er da benyttet en arealkostnad på Stadsbygd skole: Stadsbygd skole ligger midt i bygda Stadsbygd. Skolen er omkranset av åpent bygdelandskap og har gode lysforhold.

4 Beskrivelse av dagens situasjon ved Stadsbygd skole Stadsbygd har utfordringer med grunnforholdene, men skolen har i dag tilfredsstillende stabilitet. På nabotomta ligger idrettshall, samfunnshus og svømmebasseng og dette bidrar sterkt til å gi en klar føring for at dagens tomt framstår som riktig alternativ. Det vil være behov for at dagens tomt utvides, også med tanke på at Stadsbygd opplever økt elevtilgang. I 2013 hadde Arbeidstilsynet tilsyn ved Stadsbygd skole der det påpekes at inneklima på Stadsbygd skole ikke er tilfredsstillende. De ga pålegg om at det gjøres tiltak for å utbedre inneklimaet. Flere arealer har store utfordringer i forhold til dagens krav til inneklima. Forslag til tiltak ved Stadsbygd skole: 1. Nybygg: Skolen planlegges ut fra 300 elever årstrinn. Utarbeidede planer for nybygg for Stadsbygd skole tar utgangspunkt i at alle bygninger på skolen rives og erstattes med nybygg på m 2. Kostnader nybygg eks. mva. 194 mill. kr. Det er da benyttet en arealkostnad på 2. Rehabilitering: Rehabilitering av Stadsbygd skole innbefatter at noen bygninger rives. Dette gjelder de eldste bygningene fra 1954 og Årsaken til vurderingen ligger i alder, teknisk stand og funksjonalitet. Resterende bygninger er foreslått beholdt og rehabiliteres med forventet levetid 50 år. 2 stk paviljonger fra 1976 Undervisningsbygg fra 1996 Bibliotek Kostnader rehabilitering eks. mva. 120 mill. kr. Det er da benyttet en arealkostnad på Oppsummering: Ut fra sitt oppdrag anbefaler Prosjektstyring AS følgende løsninger: Mælan skole: Krav fra Arbeidstilsynet: Pålegg fra arbeidstilsynet utbedres ved at ventilasjonsanlegg i basseng og gymnastikksal skiftes ut. Kostnadene dekkes av bevilgede midler for Nybygg eller rehabilitering: Mælan skole rehabiliteres ihht forslag om rehabilitering: Kostnader rehabilitering eks mva. 87 mill. kr. Stadsbygd skole: Krav fra Arbeidstilsynet: Pålegg fra arbeidstilsynet utbedres ved at ventilasjonsanlegg skiftes ihht planer innen fristens utløp ihht bevilgede midler. Nybygg eller rehabilitering: Stadsbygd skole gjennomfører nybyggforslag med en kostnad eks. mva 194 mill. kr. I kommunestyrets møte 12. mai 2016 ble det reist spørsmål om Rissa kommune har økonomi til å bygge eller rehabilitere to og drifte tre skoler med ungdomstrinn. Det ble også stilt spørsmål til administrasjonen om det er mulig å få plass til flere ungdomsskoleelever ved Åsly skole. For å få en helhetlig vurdering av økonomien i disse prosjektene før kommunestyret fatter endelige vedtak, ønsker rådmannen å foreta en utvidet utredning, der en ser på mulighetene for og konsekvensene av å benytte ledige arealer i sokkeletasjen i

5 Åsly skole til undervisningsrom for ungdomstrinnselever. Rådmannen har derfor bedt Prosjektstyring AS om en foreløpig vurdering om hvorvidt Åsly skole kan romme 90 ungdomsskoleelever i tillegg til de 180 den er dimensjonert for. Prosjektstyring AS har lagt fram foreløpige skisser som viser at det er mulig å innrede sokkeletasjen med undervisningsarealer m.v. for 90 elever. De brannsikkerhetsmessige tiltak som må iverksettes, er også løsbare uten altfor store kostnader. Det er ikke foretatt noen kostnadsberegninger. Før kommunestyret fatter vedtak i saken om nybygg eller rehabilitering av Mælan og Stadsbygd skoler, ber rådmannen om mandat fra kommunestyret til å utrede mulighetene for å redusere kostnadene ved nybygg Stadsbygd skole, ved at ungdomstrinnet ved Stadsbygd flyttes over til Åsly skole. Utredningen skal vise kostnadene ved å innrede sokkeletasjen i Åsly skole til fullverdige undervisningsarealer med klasserom, grupperom, garderober til elever og lærere, lærerarbeidsplasser, kommunikasjonsmuligheter til resten av skolen m.v. Det skal være plass til 90 elever (ett ungdomsskoletrinn) og deres ansatte på dette arealet. om spesialrom og fellesareal ved Åsly skole har kapasitet til å ta imot 90 ekstra ungdomsskoleelever, pedagogiske og økonomiske konsekvenser ved å samle ungdomsskoleelevene fra Stadsbygd og Åsly kretser ved samme skole, inkl. skysskostnader, redusert arealbehov og reduserte kostnader ved nybygg/rehabilitering Stadsbygd skole dersom denne bygges/rehabiliteres som en 1-7 skole. Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret utsetter behandlingen av saken om nybygg eller rehabilitering av Mælan og Stadsbygd skoler i påvente av en utredning som skal vise mulighetene for å slå sammen Stadsbygd og Åsly til én ungdomsskolekrets med undervisningslokaler ved Åsly skole. 2. Rådmannen gis mandat til å lage en utredning som viser a. kostnadene ved å innrede sokkeletasjen i Åsly skole til fullverdige undervisningsarealer med klasserom, grupperom, garderober til elever og lærere, lærerarbeidsplasser, kommunikasjonsmuligheter til resten av skolen m.v. Det skal være plass til 90 elever (ett ungdomsskoletrinn) og deres ansatte på dette arealet. b. om spesialrom og fellesareal ved Åsly skole har kapasitet til å ta imot 90 ekstra ungdomsskoleelever. c. pedagogiske og økonomiske konsekvenser ved å samle ungdomsskoleelevene fra Stadsbygd og Åsly kretser ved samme skole, inkl skysskostnader. d. redusert arealbehov og reduserte kostnader ved nybygg/rehabilitering Stadsbygd skole dersom denne bygges/rehabiliteres som en 1-7 skole. 3. Utredningen skal beskrive hvilken formell saksbehandling som kreves for at de to skolekretsene Stadsbygd og Åsly kan slås sammen til en ungdomsskolekrets. 4. Utredningen legges fram for kommunestyret seinest i møte 13. oktober 2016.