Konkurranseutsetting eller egenregi Myter, fakta, alternativer. Helene Bank Spesialrådgiver SST

Transkript

1 Konkurranseutsetting eller egenregi Myter, fakta, alternativer Helene Bank Spesialrådgiver SST

2 Hvor mange offentlige ansatte trengs for å skifte en lyspære? Det tar syv Nordmenn å skifte en lyspære. jeg husker da jeg kune stoppe vaktmesteren og bare få en Ann Berit Sagedal Forsvarsbygg DN

3 Velferdsordningene Universelle ordninger kjempet fram av arbeidsfolk i industrisektoren! Sosial trygghet for alle innbyggere viktigste fordelingstiltak! Finansiert av skatt på arbeid og kapital IKKE marked, for markedet fungerer ikke der!

4 1 Naturlig utvikling Finans og profittkrise BNP globalt Finansformue Finans- versus realkapital (billioner US$)

5 Kapitalen svar på profitt- og finanskrise: Utvide markeder Markedsadgang i utviklingsland Utvide hva som anses for å være marked konkurranseutsetting og privatisering Eiendomsrett til allmenningene Frihet på finansområdet total frihet Øke utlån (risiko og gjeld nasjonaliseres)

6 NHOs løsning på finanskrisa "Vi ønsker økt bruk av konkurranse både i privat og offentlig sektor. Det kan gjøre at Norge kommer styrket ut av krisen og de ulike virksomhetene blir levedyktige på lang sikt." President i NHO, Paul-Chr. Rieber 2009

7 Økonomisk krise: kapitalen trenger mer marked Offentlig sektor brukte 555 mrd kr Sykehustjenester, ca. 100 mrd kr Pleie og omsorgstjenester 70 mrd kr Innkjøp av varer og tjenester for 350 mrd kr ( 2010 tall, nasjonalregnskapet og Kostra) NHO: Våre medlemsbedrifter har et veldig sterkt ønske om å få slippe til Petter Brubakk ( Dagsavisen )

8 NHO har løsning på alle kriser: Hva kommer etter 22.7? Er det hele tatt mulig å tenke seg noe etter 22.7? Ja; for eksempel forvaltningsstruktur og konkurranseutsetting. NHOs Blogg

9 Problemet (for NHO, Høyre, og FrP) er. at offentlig velferd er offentlig drevet at folk har tillit til det offentlige.ansatte har aaalt for sterke rettigheter og organisasjoner

10 Når alt blir marked Tving de trege reformistene La markedet styre konkurranseutsett og privatisér (1980-tallet ->) New Public Management NPM - trinnvise reformer ( >) Mistillitsstyring For gradvis privatisering For å svekke fagorganisasjonene Markedsreformer (IMF fra 1998->) Produktmarkedsreform = privatisering og konkurranse Arbeidsmarkedsreform = fleksibilisering og lokale forhandlinger Finanssektor reform = finansliberalisering

11 New Public Management Lekemarkeder Telling kommer i første rekke kvalitet og faglighet i andre rekke Avpolitisere offentlige tjenester Skille bestiller- og utførerfunksjoner Salg, selskapsdannelser, fristilling Anbud / konkurranseutsetting Pengene følger brukeren stykkpris

12 NHO-Service i xx kommune 2012 Faktajuks og påstander Påstand: Forutsetter at produktivitetsgevinster ikke gir dårligere tjenester eller arbeidsvilkår Frigjøre xx millioner i ved å bruke private (20-25)% av dagens produksjonskostnader (s 13) Sykehjem: xx mill - maten settes ut Hjemmetjenester: xx mill > Mulig avvik: geografi, behov Renhold:xx mill-> erfaring,ledelse,dimensionering (passe rent) Drift og vedlikehold: xx mill -> spesialisering, pakkeløsninger (kommunen må holde spisskompetansen Fortrinn (ifølge NHO): Innskuddspensjon Renhold fra eksterne leverandører Mindre tid til reising ( hjemmehjelp)

13 Tenk på et tall NHO service jukser - fortsatt 1. NHO Service misbruker statistikk og brukerundersøkelser 2. NHO Service «misforståelse at økonomisk effektivisering går på bekostning av kvaliteten på tjenestene». De har ikke grunnlag for å si det 3. Det går ikke ut over lønn, pensjon og arbeidsvilkår. Feil: Der lønn ofte er ca 80 % av kostnadene må kostnader til ansatte gå ned, for å få profitt 3. Flere påstander uten dokumentasjon eller referanser. Tenk på et tall (2010) Av Linn Herning (FV) og Sven Arne Lie(FF)

14 NHO-analyser holder ikke mål 14

15 det er kanskje ikke så nøye med ærligheten? Om 2011-notatene, etter kritikk: disse beregninger var ikke helt riktige. Det er mulig det, men det som skiller er at vi har beregninger Petter Furulund NHO Service, debatt

16 2 DE PRIVATE DRIVER BILLIGERE OG MER INNOVATIVT Lise Breen i Fredrikstad ville tapt ca 1.1 mill hvis sykehjemmet hadde blirr konkurranseutsatt. Tre eksempler på ansatte i Tromsø kommune: Fra mill kr i tapt pensjon Kampen i Oslo nå er avgjørende viktig, og avslører hvem som betaler for profitten til de kommersielle

17 Anbud presser ned lønna «Renholdsbransjen opplever stort press på pris i anbudsrunder. Det går utover de ansatte, Fafo-rapport.» Aftenposten,

18 Adeccos begrunnelse «Hvis vi skulle fulgt det tariffbeløpet ville det i dette tilfellet innebære at vi videreformidler arbeidskraft til kostpris, altså uten fortjeneste for Adecco.» (Anne Stine Talseth, informasjonssjef i Adecco Dagbladet, ) 8. september 2011 Kurs, Fagforbundet Finnmark SST

19 Lønn offentlig/privat Todeling i arbeidsmarkedet Privat Offentlig Attraktivt for anbud Lav lønn Høy lønn

20 Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (2008) Oppdragsgiver skal stille krav til leverandør og underleverandører som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtale Begrenset mulighet for kontroll der det ikke er kontraktfestet Innsyn krevende spesielt om det ikke er fagorganisering Pensjon unntatt!?!?!! Offentlig tariff gjelder i 2 år etter ASorganisering

21 3 POLITIKERNE HAR HELT KONTROLL Mereo AS Inkassoselskap MKE Holding AS Morselskap Holbekk Barnehagetun AS Barnehageselskap Askeladdens Sjarmtroll Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Emmek AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Askeladden Barnehage AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage

22 Trygge barnehager AS (Informasjon hentet fra og i perioden nov-des 2010 selskapsstrukturen er ikke fullstendig utfyllende.) nye tall Eli Sævareid 256 roller i næringslivet Inntekt 3.4mill, formue 46mill (09) Eystein Sævareid Aase (f 1984) 10 roller (styrer), formue 36mill (09) Sigurd Steen Aase 34 roller i næringslivet Inntekt 1.8mill, formue 52mill (09) Vanadis AS Skattebetingete invest.selskap Eiendeler 12M(09)47M(10) Vista holding Investering Eiendeler 2Mrd(09),2.7Mrd(10) Bifrost og Draupne Skattebetingete investeringsselskap Eiendeler 27M (09),66M(10) FUS AS Kontortjenester Eiendeler 5,6M(09) 8.6M(10) Trygge barnehager AS Eiendeler 466M(09),678M(10) Sekstipluss Boliger AS, Eiendeler23M(10) Tb Grønne bygg AS Foretaksutvikling AS X FUS AS X FUS AS X FUS X FUS X FUS AS X FUS AS X FUS AS X FUS AS Foreldrebetaling Offentlige investeringstilskudd Offentlige driftstilskudd

23 Kommuneorganisering Forretningsdrift Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS "Kommuneforretning" Etater Kommunal basisorganisasjon Komm/interkomm Adm. samarbeid KF KF som driver næring AS Stiftelse

24 Kollektivtrafikk i Oslo

25 Markedsrot førte til millionbot for Bergensavfall Når kommuner oppretter egne selskaper, risikerer de å miste handlingsrommet til å utføre oppgaver i egenregi. Dette har vi nå fått nok et eksempel på, etter at åtte kommuner i Bergensregionen er bøtelagt med 4 millioner kroner for ulovlig direkteinnkjøp fra eget renovasjonsselskap

26 4 KONKURRANSE GIR BILLIGERE DRIFT Fagkompetanse Kontroll Omstilling Anbud Profitt Etter-kostnader

27 Anbudsbyråkrati kostar 16 mrd EU kommisjonen slår fast at konkurranseutsetjing i Noreg skapar byråkrati for 16 milliardar kroner i året. Vi ligg i kostnadstoppen i Europa Klassekampen Transaksjonskostnadene ligger mellom 5 og 30 % av anbudsverdien

28 Hva sier forskningen? «Privata alternativ och konkurrensutsättning inom välfärdssektorn har inte blivit den mirakelmedicin som många hoppades på. (...) Vi kan inte hitta några vetenskapliga belägg för att de högt ställda förhoppningarna har infriats, skriver SNS forskningschef Laura Hartman.» Dagens Nyheter,

29 Sannheten ble for mye for svensk næringsliv Laura Hartman lämnar Studieförbundet Näringsliv och Samhälle, SNS: Jag kunde inte bedriva min forskning och delta i samhällsdebatten som jag ville. Olof Petterson, som varit SNS mest meriterade forskare och profilerade offentliga gestalt, säger i protest upp sig med omedelbar verkan. Dagens arena

30 Ingen generell gevinst av konkurranseutsetting En ny rapport fra Anvendt kommunalforskning (AKF) i Danmark slår fast at det ikke er dekning for påstanden om at konkurranseutsetting av velferdsstjenester gir noen generell gevinst. SE_analyse/Rapportbidrag_- _Effekter_af_konkurrence_om_offentlige_opgaver_i_Danmark_og_Sverige_paa_aeldre- _og_daginstitutionsomraadet.pdf

31 Politikere som vil være politikere styre og ta ansvar: Steinkjærs eierskapspolitikk: Evt ulemper ifht samordningsbehov med den rådmannsorganiserte virksomheten, Mulige rollekonflikter Hvorvidt Forskrift om offentlige anskaffelser vil legge uheldige føringer/begrensninger I vedtektene til alle heleide selskap: Saker som innebærer stor økonomisk betydning for selskapet eller vesentlig endring eller utvidelse av virksomhetsområdet, skal forelegges eier før beslutning fattes.

32 5. OPS:BILLIGERE RASKERE OG BEDRE 1. Økt konkurranse = lavere pris? - Konsentrasjon: Bare store selskaper har slik finansieringstilgang og kan ta på seg forpliktelser i år.transaksjonskostnader 3 x vanlig delt entreprise. Private må låne til høyere rente 2. Raskere gjennomføring = lavere pris - Erfaringer fra skole og vei i Norge: ikke OPS formen, men om prosjektet er fullfinansiert fra starten. 3. Bedre livsløpsanalyser = billigere vedlikehold - Ingen konkrete erfaringer som tilsier dette. Persbråten skole (OPS) har høyere driftskostnader enn Bjørholt (standard delt entreprise) 4. Det private er mer effektivt og har bedre kostnadskontroll - Vista analyse om norske vei-ops 2008 lavere byggekostnader eller livssykluskostnader er ikke dokumentert i noen av evalueringene OPS sykehus i Storbritannia ble seks -6 ganger så dyre som forventet inkludert drift - OPS-prosjektene i Storbritannia stoppet av Cameron-regjeringen Vi har fått alle minussidene med dyre og lite fleksible kontrakter, samtidig som skattebetalerne må ta regningen hvis noe går galt. George Osborne, finansminister i Storbritannia.

33 Mer effektiv bruk av offentlige midler Alternativ kunnskap Høyere transaksjonskostnader - Administrasjon hos bestiller og tilbydere Høyere finansieringskostnader - Det er alltid billigere å låne for det offentlige!

34 Deling av risiko? En offentlig barnehage eller barnevernsinstitusjon går ikke konkurs Etter konkurs eller ulovlig drift står det offentlige med regning og ansvar Ved reforhandling er den private kontraktsparten i en monopolsituasjon Deling av risiko koster! regjeringer overpriser risiko og overkompenserer privat sektor for å overta den, noe som vil øke kostnadene ved OPS i forhold til direkte offentlige investeringer. (IMF, 2004 om OPS)

35 London tok T-banen tilbake OPS i Londons T-bane (ca 150 mrd kr), med to private aktører 2007: den ene aktør gikk konkurs. Londons T-bane måtte innfri 95 % av selskapenes gjeld, kostet staten ca 17 mrd kr. 2010: Oppkjøp av Tube Lines, slik at Londons T-bane igjen var i fullt offentlig eie. Dette kjøpet kostet 3.1 mrd kr

36 6 INGEN ALTERNATIV Kleppa vil tvinge kommunane til å avvikle drift av parkeringsplassar, dersom dei ikkje opprettar aksjeselskap. Kommunane betalar i dag ikkje skatt på parkeringsdrifta si, men det må private selskap som Europark. Dette kan stride mot EØS-avtala. Høringen er nå trukket Klassekampen

37 Barne og familiedepartementet Skylder på EØS: Barnevern på anbud Begrunner anbudspraksisen med hensynet til EØSavtalen. Aftenposten ESA og KOFA har bekreftet at det ikke er slik i 2010 og 2011.

38 Alle pengene skal komme innbyggerne til gode Privatskoleloven Forbud mot utbytte og overføring av verdier på andre måter Departementet kan løpende lage forskrifter som hindrer omgåelse Bør overføres til alle velferdstjenester

39 Egenregi er unntatt fra EUs konkurranse- og anskaffelsespolitikk. Men betingelser må være oppfyllt: 1. Ingen private eiere i virksomheten 2. Samme kontroll med virksomheten som med egne avdelinger ( selskapsorganisering risikabelt). 3. Hovedparten av virksomheten rettet mot det offentlige. Hvor mye hovedparten utgjør, er uklart. 4. En tjeneste som har vært konkurranseutsatt kan tas tilbake ved å iverksette punktene over.

40 1 Egenregi etter kontraktsavslutning Paris tok vannforsyningen tilbake 25 år med private, franske, storkonsern utbytte 30%, ikke opprusting av ledningsnett Politiske kontroll og sparer ca 320 mill kr/år Flere franske byer ventes å følge opp

41 2 Egenregi etter kontraktsbrud eller uforsvarlig drift Norsk Omsorg og Rehabilitering la ned sin drift i Vinderen Bo og Servicesenter i Oslo. Kostet kommunen 5 mill Oppegård sier i 2011 opp avtalen med Greverud sykehjem drevet av Adecco drive i egenregi

42 3 Ta tilbake - ekspropriasjon/tilbakekjøp/hjemfall St Georgsfonden i DK Barnevernsinstitusjon som drev uforsvarlig. Tilbageskødningsklausul (hjemfallsklausul) i kontrakt gjorde at kommunen kunne ta over all eiendom. Sennerud barnehage i Sørum Andelsbarnehage som ville selge. Kommunen valgte å legge inn tilbud ( mot H og FrPs stemmer) Barnehagestyret ville ha kommunal eier for nærhet til eier og best for ansatte

43 4 Ikke-kommersielle fram for kommersielle l Tildelingsbrev til BUF-dir 2010 Bufdir skal i størst mulig grad benytte offentlig drevne tiltak, dernest ideelle. Det er et mål å redusere brukes av kommersielt drevne barneverntiltak ESA har bekreftet at det er lov

44 4 Ta tilbake politisk kontroll over offentlig eide selskap Steinkjærs eierskapspolitikk: Evt ulemper ifht samordningsbehov med den rådmannsorganiserte virksomheten, Mulige rollekonflikter - nye habilitetsregler Hvorvidt Forskrift om offentlige anskaffelser vil legge uheldige føringer/begrensninger I vedtektene til alle heleide selskap: Saker som innebærer stor økonomisk betydning for selskapet eller vesentlig endring eller utvidelse av virksomhetsområdet, skal forelegges eier før beslutning fattes.

45 Skottland tok sykehusene tilbake Helsevesen i offentlig egenregi Når det ikke skulle konkurranseutsettes: Avvikle foretaksmodellen, og bestiller/utfører Rammebevilgning Overordnete mål Riksrevisjonen: Holder budsjetter og bedret måloppnåelse.

46 5. Kostnadskontroll, kvalitet og kompetanse med egne ansatte Transaksjonskostnadene spør og krev informasjon ansvarlige politikere vil vite hva tiltak koster Politisk styring budsjettbasert finansiering med tilskuddskontroll Engasjere dere i å beskrive jobbene dere gjør i minste detalj det synliggjør hva forvaltning er og gjør det vanskeligere å lage anbud

47 .valget 2013 handler på nytt om hvem som skal være arbeidsgivere for dere som skal gi oss skattefinansierte velferdsordninger. De rødgrønne har ikke vært noen garanti -, de blåblåe har lovet at det skal bli mye kommers Allianser og tydelige krav om nonprofitt i velferden er avgjørende

48 Velferdskonferansen april.- sett av dagen

49 For velferdsstaten Hjemmeside: Abonner på elektronisk nyhetsbrev: