Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 027 Arkivsaksnr.: 06/ Dato: * EVALUERING AV KONKURRANSEUTSATTE TILTAK I DRAMMEN KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 027 Arkivsaksnr.: 06/ Dato: * EVALUERING AV KONKURRANSEUTSATTE TILTAK I DRAMMEN KOMMUNE Innstilling til formannskapet / bystyret: Saken tas til orientering. Nils Fr. Wisløff Rådmann Aud Norunn Strand økonomidirektør

2 Saksutredning: 1. Innledning og hensikt Med utgangspunkt i senere års bystyrevedtak om konkurranseutsetting av tjenester i Drammen kommune, har rådmannen høsten 2006 gjennomført en evaluering av særskilte tiltak. Resultatene fra evalueringen er å finne i rapporten Evaluering av konkurranseutsatte tiltak i Drammen kommune som følger vedlagt (vedlegg 1). Hensikten med denne saken er å legge resultatene fra evalueringen frem for politisk behandling. 2. Bakgrunn aktuelle vedtak Drammen bystyre vedtok å anbudsutsette driften av et bo- og servicesenter, driften av trygghetsalarmer, vinterdrift idrettsanlegg, park-/veidrift (driftspatruljer og mindre asfaltarbeider), driften av Kjøsterud barnehage og ytterligere 40% av renholdsvolumet i regi av Drammen Eiendom KF. Videre vedtok bystyret iverksetting av fritt brukervalg for tildelte renholdstjenester innenfor hjemmehjelpstjenesten. Bystyret behandlet i sak om lov- og avtalemessige aspekter ved konkurranseutsetting og kommunens personalpolitikk. Hovedkonklusjonen av gjennomgangen av de juridiske rammebetingelsene er at det ikke er nødvendig å utarbeide nye personalpolitiske retningslinjer for virksomhetsoverdragelser, men at man i større grad sørger for å legge de samme prinsipper til grunn i alle saker om konkurranseutsetting. Ved virksomhetsoverdragelse legges lov og avtaleverk til grunn. Bystyret besluttet videre at det ikke skal stilles krav om pensjonsordning overfor anbydere. Under behandling av økonomiplan fattet bystyret vedtak om at konkurranseutsettingen skulle iverksettes så raskt som mulig, og at det ikke var aktuelt med ytterligere konkurranseutsetting før evaluering er foretatt. 1. tertialrapport 2005 skisserte rammene for evalueringen av konkurranseutsettingsarbeidet. Bystyret besluttet å gjennomføre en tredelt løsning av vedtaket om evaluering: 1. I den løpende rapporteringen til bystyret beskrives gjennomføring av vedtatte tiltak, med vekt på fremdrift og økonomiske konsekvenser. 2. Effekten av vedtatte tiltak, med unntak av tiltak innen pleie og omsorg, evalueres høsten Evalueringen gjennomføres i egen regi. 3. Første halvår 2008 gjennomføres det en evaluering av konkurranseutsatte tiltak innenfor pleie og omsorg. Samtidig gjennomføres det en evaluering av kommunens totale konkurranseutsettingsstrategi. Evalueringen bør legge vekt på å vurdere kostnadsbesparelser, tjenestekvalitet og arbeidsforhold for ansatte. I dette arbeidet bør det særlig stilles krav til høy faglighet og uavhengighet ifht. tema som skal evalueres. Med dette som utgangspunkt legges det opp til at denne evalueringen gjennomføres med bruk av eksterne ressurser. 3. Avgrensning og rammer for arbeidet Bystyrets vedtak om konkurranseutsetting av konkrete tiltak har vært rammesettende ifht. gjennomføring av konkurranseutsetting i kommunen. Bystyrets vedtak om evaluering legger opp til at følgende tiltak evalueres høsten 2006 og at dette skjer i egenregi:

3 Vinterdrift idrettsanlegg Park-/veidrift: Driftspatruljer, mindre asfaltarbeider Ytterligere 40% av renholdsvolumet i regi av Drammen Eiendom KF Driften av Kjøsterud barnehage Bystyrets vedtak om evaluering (1. tertialrapport 2005) innebærer å evaluere effekten av vedtatte tiltak. I oppfølgingssak til økonomiplan (bystyret ) heter det at en evaluering bør som et minimum vurdere tjenestekvalitet og kostnadsbesparelser, men at også forhold knyttet til arbeidsforhold for ansatte bør vurderes evaluert. Med dette som utgangspunkt har evalueringen vurdert effekt ifht. negative og positive erfaringer knyttet til tjenestekvalitet og økonomi for aktuelle tiltak. Det har ikke vært lagt opp til omfattende effektevaluering. I tillegg er gjennomføring av tiltak ifht. kommunens overordnede personalpolitiske retningslinjer ifm. konkurranseutsetting blitt vurdert, jfr. bystyresak om juridiske sider ved konkurranseutsetting og kommunens personalpolitikk (bystyret ). Evalueringen har vært arbeidsgruppeorganisert. Representanter for arbeidstakerorganisasjonene har deltatt i arbeidsgruppen. Evalueringen har forutsatt nær og løpende kontakt med den delen av linjeorganisasjonen som har hatt anvar for anbudsutsetting av virksomhet. 4. Evalueringens hovedkonklusjoner Evalueringen viser at konkurranseutsetting av aktuelle tjenester har medført til dels betydelige besparelser for kommunen knyttet til selve tjenestekjøpet. Særlig på renhold er det oppnådd store besparelser ved kjøp av tjenesten, selv om forhold knyttet til lønn og pensjon i stor grad forklarer denne besparelsen. Evalueringen viser videre at kostnader som knytter seg til utredning, gjennomføring av anbudsprosess og oppfølging av leverandør (transaksjonskostnader) ikke er systematisk vurdert og priset av kommunen i de enkelte tilfeller. Slike transaksjonskostnader er likevel generelt vesentlig mindre enn kostnaden ved selve tjenestekjøpet. Det synes rimelig sikkert at kommunen har hatt en økonomisk besparelse ifm. aktuelle tjenestekjøp selv om transaksjonskostnader hensyntas. Konkurranseutsettingen viser videre at kommunen har et forbedringspotensiale når det gjelder oppfølging av leverandører, kvalitetsmåling og måling av brukertilfredshet. Det er i liten eller ingen grad utviklet gode kvalitetsmålingssystemer ifht. oppfølging av kontrakt. For noen av de tjenester som er vurdert er det likevel et spørsmål om det er hensiktsmessig å utvikle mer omfattende kvalitetsmålingssystemer enn de oppfølgingsmetoder som i dag benyttes. Evaluering av konkurranseutsetting av tiltak i offentlig sektor viser at det er et gjennomgående trekk at mange statlige etater og kommuner ikke har fullgod oversikt over størrelsen på transaksjonskostnader samt at de i liten grad har utviklet systematisk kvalitetsmåling. Slik sett står Drammen kommune overfor mange av de samme utfordringene som er vel kjent fra andre kommuner og annen offentlig virksomhet. Når det gjelder gjennomføring av kommunens overordnede personalpolitiske retningslinjer ved konkurranseutsetting, så viser evalueringen at arbeidsmiljølovens bestemmelser i hovedsak er fulgt i de tilfeller hvor reglene om virksomhetsoverdragelse har kommet til anvendelse. 5. Høring

4 Vedlagte evalueringsrapport har vært på høring hos arbeidstakerorganisasjonene. Det har innkommet høringsuttalelser fra Norsk Sykepleierforbund, KFO, NITO, Utdanningsforbundet samt fellesuttalelse fra Fagforbundet og FO. Høringsuttalelsene følger vedlagt. Akademikerne har meddelt at organisasjonen ikke har merknader til evalueringsrapporten. Høringsuttalelsene er i særlig grad opptatt av forhold knyttet til ansattes arbeidsvilkår, kostnadsoversikt og kvalitetsmåling. Ett hovedtrekk er at det etterlyses en nærmere vurdering av konsekvensene av konkurranseutsettingen for ansatte og deres arbeidsvilkår. Dessuten kommenteres evalueringens vurdering av transaksjonskostnader og kvalitetsmåling. 6. Videre arbeid Det er vedtatt at det skal gjennomføres en evaluering av kommunens totale konkurranseutsettingsstrategi i første halvår 2008, og at denne bør legge vekt på å vurdere kostnadsbesparelser, tjenestekvalitet og arbeidsforhold for ansatte. Dette i tillegg til en evaluering av tiltak innenfor pleie og omsorg. Bystyret har videre sagt at denne evalueringen skal stille særlige krav til høy faglighet og uavhengighet ifht. tema som skal evalueres og at den skal gjennomføres med bruk av eksterne ressurser. Med dette som utgangspunkt vil evalueringen i 2008 naturlig ha et mer omfattende preg enn den mer avgrensede evalueringen som nå er gjennomført. Blant annet ser rådmannen det som naturlig at evalueringen i 2008 i tillegg til å se på bestillerfunksjonen - foretar en nærmere vurdering av utførersiden. Rådmannen vil starte arbeidet med å planlegge og forankre evalueringsarbeidet i Det legges opp til at arbeidet prosjektorganiseres med deltakelse fra arbeidstakerorganisasjonene. Rådmannen vil fremheve bystyrets beslutning om bruk av eksterne ressurser i evalueringen, og vil i 1. tertialrapport/revidert budsjett 2007 skissere nødvendig ressursbehov knyttet til gjennomføring. 7. Rådmannens vurdering Rådmannen er av den oppfatning at konkurranseutsetting av aktuelle tjenester i hovedsak har vært vellykket. Det har vært store økonomiske besparelser knyttet til anbudsutsetting av tjenestene, noe som har medført en økonomisk effektivisering av tjenesteproduksjonen. Samlet årlig besparelse for de tjenester som er evaluert er omlag 9,0 mill. kr. sammenlignet med tidligere avtaler. Av dette utgjør besparelsen på renhold om lag 8 mill. kr. Det er særskilte administrative kostnader knyttet til anbudsutsetting av tjenestene, men disse er forholdsvis beskjedne sammenlignet med de økonomiske besparelsene som er oppnådd ifm. tjenestekjøpene. Fastlagte standarder er i all hovedsak lagt til grunn for kvalitetsnivået på tjenestene (eks. INSTA 800 som renholdsstandard). Kvalitetsstandarden er førende for den kvaliteten som skal produseres og begrenser i seg selv muligheten for avvik ifht. akseptabelt kvalitetsnivå. Det er grunn til å hevde at konkurranseutsetting av tjenester gir en positiv smitteeffekt ifht. effektiviseringstiltak i basisorganisasjonen. Vellykket konkurranseutsetting av tjenester forutsetter at tjensteproduksjonen organiseres i en tydelig bestiller utførermodell. Bestiller-utførertenkning er også benyttet for å effektivisere tjenestene som produseres i kommunens basisorganisasjon. Rådmannen mener at en bestiller utførermodell skjerper kvaliteten i tjenesteproduksjonen, det være seg for konkurranseutsatte tjenester eller tjenester som produseres på tradisjonell måte i kommuneorganisasjonen.

5 Rådmannen er tilfreds med at evalueringen viser at kommunens overordnede personalpolitiske retningslinjer samt lov og avtaleverk i hovedsak er fulgt i de tilfeller hvor reglene om virksomhetsoverdragelse har kommet til anvendelse. Gjennomførte evaluering og innspillene som har fremkommet gjennom arbeidtakerorganisasjonenes høringsuttalelser gir et godt grunnlag for planlegging og gjennomføring av evalueringen i Vedlegg: 1. Rapporten Evaluering av konkurranseutsatte tiltak i Drammen kommune datert Høringsuttalelse fra Fagforbundet Drammen og FO datert Høringsuttalelse fra Norsk Sykepleierforbund datert Høringsuttalelse fra KFO datert Høringsuttalelse fra NITO datert Høringsuttalelse fra Utdanningsforbundet