Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 07/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 026 Arkivsaksnr.: 07/ Dato: HØRING AV FRAMTIDIG REGIONAL INNDELING Innstilling til formannskapet / bystyret: Drammen kommune avgir følgende høringsuttalelse til stortingsmelding nr. 12 ( ) Regionale fortrinn regional framtid: 1. Effektive og robuste regioner forutsetter at det overføres store og tunge oppgaver til regionene, og at det blir et betydelig færre antall regioner enn dagens fylkeskommuner. Drammen kommune mener derfor at en forvaltningsreform bør basere seg på regjeringens regionmodell. 2. I et nytt regionalt folkevalgt nivå i Norge, ønsker Drammen kommune å inngå i samme regionale enhet som resten av Vestregionen. I utgangspunktet som en del av en ny Stor-Osloregion med Oslo som tyngdepunkt. Alternativt som en del av en ny sterk region som i tillegg til Vestregionen omfatter andre kommuner vest for Oslo/Oslofjorden. Kari E. Høyer kst. rådmann Aud Norunn Strand økonomidirektør

2 Saksutredning: 1. Bakgrunn og hensikt Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) har sendt St. melding nr. 12 ( ) Regionale fortrinn regional framtid på høring (vedlegg 1 og 2). Dette som en del av prosessen med gjennomføring av en ny forvaltningsreform, hvor hensikten er å avklare fremtidig forvaltningsstruktur og oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene. Fylkeskommunene er av departementet gitt en særskilt rolle i å koordinere høringsprosessen i fylkene. Drammen kommune har mottatt brev fra Buskerud fylkeskommune om dette (vedlegg 3). Fylkeskommunen har satt høringsfristen til Høringsuttalelsene fra kommunene skal sammen med fylkeskommunens egne vurderinger danne grunnlag for svarene som fylkeskommunen oversender regjeringen. Kommunene er av KRD bedt om at høringsuttalelsene også sendes til departementet. Regjeringen skal våren 2008 legge frem et forslag for Stortinget om den fremtidige regionale inndelingen. Reformen skal gjennomføres fra Hensikten med denne saken er å legge til rette for en uttalelse fra Drammen kommune hva gjelder fremtidig regional inndeling. 2. Nærmere om St. melding nr. 12 Regionale fortrinn regional framtid I stortingsmeldingen skisserer regjeringen hvilke oppgaver som foreslås lagt til et nytt regionalt forvaltningsnivå. Stortingsmeldingen drøfter videre modeller for regioninndeling. Regjeringen har som utgangspunkt for forvaltningsreformen at det skal være tre folkevalgte nivåer i Norge. Det er satt mål for reformen knyttet til: forsterket folkestyre og demokrati på lokalt og regionalt nivå en mer samordnet og effektiv forvaltning verdiskaping og sysselsetting basert på lokale og regionale fortrinn og forutsetninger effektiv ivaretakelse av nasjonale mål som for eksempel bærekraftig utvikling, likeverdige tjenestetilbud og rettssikkerhet for den enkelte Oppgavefordeling Regjeringen legger til grunn at kommunene beholder sin oppgaveportefølje og ser det som mindre aktuelt å legge nye store oppgaver til kommunene. Regjeringen mener det er behov for å styrke det regionale folkevalgte nivået. Nye regioner skal overta fylkeskommunens oppgaver. I tillegg skal regionene styrkes gjennom overføring av oppgaver fra staten. Kommunene og staten skal fortsatt være de viktigste leverandørene av velferdstjenester, mens regionene skal være de sentrale regionale utviklingsaktørene. I tillegg til dagens fylkeskommunale oppgaver foreslår regjeringen i meldingen at konkrete oppgaver tillegges nye regioner innen områdene samferdsel, næringsutvikling, miljøvern, landbruk- og mat, marin sektor, kultur, forskning og utdanning samt regional planlegging. I vedlegg 4 skisseres nærmere hvilke oppgaver som foreslås overført til nye regioner. En sentral intensjon med reformen er å styrke regional planlegging og utvikling. Imidlertid vil fortsatt klage, tilsyn og lovlighetskontroll være et statlig ansvar. Modeller for fremtidig regional inndeling Regjeringen presiserer at Stortinget i denne stortingsmeldingen inviteres til å drøfte regionenes fremtidige oppgaveportefølje, men slår samtidig fast at omfanget av oppgaver vil påvirke inndelingsalternativer. Regjeringen legger to modeller til grunn for den fremtidige inndelingen av det regionale nivået: En forsterket fylkesmodell med et antall regioner om lag tilsvarende dagens fylkeskommuner. I denne modellen vil regioninndelingen i hovedsak tilsvare dagens fylkesinndeling. Etter regjeringens vurdering innebærer størrelsen på regionene først og fremst en

3 begrensning i mulighetene for at regionene kan tilføres vesentlige nye oppgaver utover de som skisseres i stortingsmeldingen. En regionmodell med få regioner. I meldingen heter det at regionene i en slik modell i stor grad vil tilsvare en landsdelsinndeling. Inndelingsendringer vil berøre alle dagens fylker, som enten vil bli slått sammen med ett eller flere nabofylker, eller delt mellom to eller flere regioner. Regjeringen uttrykker at regionmodellen legger til rette for samling, etablering og utnyttelse av betydelige ressurser og miljøer for regional utvikling. Regionene vil i følge regjeringen kunne fremstå som tunge utviklingsaktører med betydelig slagkraft. I stortingsmeldingen presenteres også en mellommodell, men regjeringen anser ikke modellen som aktuell. Kommunene er bedt om å se bort fra denne i sitt høringsarbeid. I høringsbrev fra KRD til kommunene ber departementet om at de to hovedalternativene for regioninndeling blir vurdert: 1. Prinsipielt begrunnet preferanse for forsterket fylkesmodell eller regionmodell. 2. Forslag til egen tilknytning innenfor a) foretrukket modell, og b) den øvrige modellen. I høringsbrevet fra KRD heter det at i vurderingen av regiontilhørighet bør det tas utgangspunkt i tre kriterier: Størrelse, funksjonalitet og identitet. Departementet er av den oppfatning at regioner må bygges rundt flere tettsteder med omland på en måte som gjør at de utfyller hverandre for å få velfungerende arbeidsmarkeds-, bo- og serviceregioner. Det bør tas utgangspunkt i etablerte samarbeidsområder for kommuner, fylkeskommuner, næringsliv og andre aktører. Departementet uttrykker dessuten at regiongrensene ikke skal skjære gjennom sammenhengende områder. I høringsbrevet heter det videre at vurderinger av funksjonalitet og identitet vil være sentrale kriterier for å avgjøre plasseringen av enkeltkommuner. 3. Regioninndeling og oppgavefordeling - sentrale prosesser og føringer Det har i lengre tid pågått prosesser og utredningsarbeid knyttet til ny regioninndeling i Norge og oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene. Drammen bystyre har i løpet av de senere år behandlet flere saker som omhandler dette temaet i. Dette i tilknytning til overordnet arbeid i regi av Kommunenes Sentralforbund (KS) og regjeringen. Bystyret har ved disse anledninger understreket sin tilknytning til Osloregionen. Da bystyret behandlet regiontilknytning og oppgavefordelingsspørsmålet forrige gang ( ), ble det gitt konkrete forslag til oppgavefordeling mellom forvaltningsnivåene (vedlegg 5). Samtidig vedtok bystyret følgende i forhold til Drammens regionale tilknytning: Dersom det etableres et nytt regionalt folkevalgt nivå i Norge, ønsker Drammen kommune å inngå i samme regionale enhet som resten av Vestregionen. I utgangspunktet som en del av en ny Stor- Osloregion med Oslo som tyngdepunkt. Alternativt som en del av en ny sterk region som i tillegg til Vestregionen omfatter andre kommuner vest for Oslo/Oslofjorden.. i Bystyresak 0007/05 Framtidas kommune- og regionstruktur (bystyremøte ). Bystyresak 40/06 Forvaltningsreform og oppgavefordeling (bystyremøte ).

4 Medlemskommunene i Vestregionen har over tid lagt opp til en samordnet behandling av problemstillinger knyttet til etablering av et nytt regionalt forvaltningsnivå. Det har i Vestregionen vært gjennomført forberedende og samordnede prosesser for å kunne gi innspill til medlemskommunenes behandlinger av saker som omhandler både regioninndeling og oppgavefordeling. Vestregionen har videre gjennom sin posisjon og sitt engasjement fått innpass mot sentralt politisk nivå. I tilknytning til høring av St. melding nr. 12 Regionale fortrinn regional framtid vedtok styringsgruppen i Vestregionen i sitt møte å opprettholde tidligere vedtak om at det for Vestregionen er den aller beste løsningen å få etablert en formell og forvaltningsmessig regiondannelse som omfatter den nåværende Samarbeidsalliansen Osloregionen. Vestregionens styringsgruppe går derfor entydig inn for at Osloregionen etableres som en ny forvaltningsregion (vedlegg 6). Styret i Samarbeidsalliansen Osloregionen har arbeidet med å utmeisle en omforent holdning i regionspørsmålet. Styret i samarbeidsalliansen vedtok i sitt møte en omfattende felles uttalelse om regionreformen (vedlegg 7). Her heter det bl.a. at Osloregionen med dagens 56 (57) kommuner bør være det geografiske området for en ny landsdelsregion, med mulighet for å inkludere noen få ytterligere kommuner i dagens Buskerud og Vestfold dersom de selv ønsker det. De deltakende fylkeskommunene og kommunene har gjennom aktiv innmelding i den strategiske alliansen allerede markert sin regionale tilhørighet. En landsdelsregion med et slikt geografisk omfang samsvarer i stor grad med den funksjonelle Osloregionen med felles bolig-, service- og arbeidsmarked.. KS Buskerud har oversendt et debatthefte til Buskerud-kommunene som drøfter ulike sider ved forvaltningsreformen (vedlegg 8). Landsstyret i KS går inn for en inndeling i 7-9 regioner. Debatthefte fra KS gir ingen anbefalinger utover anbefalingen fra landsstyret. 4. Drammens regionale interesser I kommuneplanen vektlegges det at Drammen skal være en tydelig og attraktiv by for nærregionen og et sterkt regionssenter som kan avlaste Oslo innen hovedstadsområdet. Som en del av en funksjonell hovedstadsregion med felles arbeids-, bo- og servicemarked har Drammen interesse av å orientere seg mot Osloregionen i form av å styrke samarbeidsrelasjonene med kommunene inn mot Oslo. For å sikre dette har medlemsskap i Vestregionen og i Samarbeidsalliansen Osloregionen vært av stor betydning for Drammen. Drammen er et livskraftig senter for sitt omland og vil kunne virke avlastende for Oslo i en overordnet samfunnsplanlegging for Osloregionen. Statens beslutning om å lokalisere Husbankens hovedkontor til Drammen samt å gjøre Drammen til endestasjon for flytoget fra sommeren 2008 illustrerer og understreker dette. I en forståelse av Osloregionen som en flerkjerneregion, fremstår Drammen som en sterk kjerne innenfor denne regionen. Overordnet areal- og transportplanlegging i Vestregionen legger opp til at Drammen skal videreutvikles som Vestregionens viktigste bykjerne. 5. Vurdering av modell for regional inndeling og Drammens regionale tilknytning En sentral og prinsipiell vurdering ved valg av forvaltningsmodell vil være i hvilken grad aktuelle modeller evner å håndtere de styringsutfordringer som dagens forvaltningsstruktur og oppgavefordeling medfører. Dette gjelder både ifht. overordnet samfunnsplanlegging og i løpende tjenesteproduksjon. Funksjonelle arbeids-, bo- og serviceregioner utfordrer samordningsevnen til dagens forvaltningsstruktur. Effektive og robuste forvaltningsregioner forutsetter at det overføres betydelige oppgaver fra staten til regionene og at antall nye forvaltningsregioner blir færre enn dagens fylkeskommuner. En forvaltningsreform må derfor basere seg på regjeringens regionmodell.

5 At det er etablert et nært samarbeid mellom kommunene i hovedstadsområdet gjennom Samarbeidsalliansen Osloregionen gjør det naturlig å etablere en ny regional enhet for Stor-Osloregionen hvor hele Vestregionen inngår og hvor Oslo er tyngdepunktet. Dette vil være i tråd med bystyrets tidligere vedtak fra samt vedtak i Vestregionen. Videre er det p.t. høy aktivitet innen Osloregionen for å få til en slik storregion, noe bl.a. nylig vedtatte uttalelse fra styret i Samarbeidsalliansen Osloregionen viser. Stortingsmeldingen sier dessuten at det må etableres tilpasninger for hovedstadsregionen, og ønske om en stor Osloregion er et løsningsforslag for dette. En stor Osloregion vil dessuten være i tråd med departementets oppfatning om at regioner må bygges rundt flere tettsteder med omland på en måte som gjør at de utfyller hverandre for å få velfungerende arbeidsmarkeds-, bo- og serviceregioner. 6. Anbefaling Rådmannen anbefaler at Drammen kommune følger Vestregionen med ønsket tilslutning til en stor Osloregion. Hele Vestregionen bør inngå i denne regionen. Rådmannen anbefaler at bystyret i spørsmålet om regioninndeling står på sitt vedtak fra , og at det ikke pekes på andre alternativer til en stor Osloregion enn en utvidet Vestregion. Det foreslås likevel en mindre språklig justering innledningsvis i bystyrets vedtak fra som modererer forbeholdet om hvorvidt det etableres et nytt folkevalgt regionnivå i Norge ( Dersom det etableres erstattes med I et ). Vedlegg: 1. Kortversjon av St.melding nr. 12 ( ) Regionale fortrinn regional framtid 2. Høringsbrev datert fra Kommunal- og regionaldepartementet til kommunene 3. Høringsbrev datert fra Buskerud fylkeskommune 4. Nye forvaltningsregioner og oppgavefordeling: Nye kjerneoppgaver (i tillegg til dagens fylkeskommunale oppgaver) uavhengig av regionmodell 5. Bystyrets vedtak i sak 40/06 Forvaltningsreform og oppgavefordeling 6. Vedtak i Vestregionens styringsgruppe i sak 08/2007 Forvaltnings-/regionreformen høringsuttalelse mv. 7. Enstemmig styrevedtak i Samarbeidsalliansen Osloregionen 11. april 2007 ad regionreformen 8. Fra KS Buskerud: Informasjons- og debatthefte for kommunene i Buskerud Fortsatt eget fylke eller del av en større region?