Modernisering, effektivisering og forenkling i offentlig sektor

Transkript

1 Modernisering, effektivisering og forenkling i offentlig sektor Seniorrådgiver Svein Berbu, AAD NBLF konferansen Ålesund, 25. April 2003

2 Utgangspunkt Hvorfor modernisere offentlig sektor? Høy verdi av bedre offentlig tjenesteytelse Store forpliktelser Misforhold mellom borgernes forventninger og realiteter Høy kostnad ved økt offentlig ressursbruk Stor andel av ressursbruken i utgangspunktet Høy alternativverdi av arbeidskraft og kompetanse Høye (grense-)kostnader ved ekstra skattlegging 2

3 Eksempler på symptomer og utfordringer Antall klager og forespørsler til Sivilombudsmannen for forvaltningen har økt med 35 prosent fra 1990 til 2000 Brukertilfredsheten med det offentlige tjenestetilbudet totalt sett i kommunen er svakt synkende, fra score 58,8 i 1992 til 55,9 i Noe større nedgang for kommunene som synker fra score 61,2 til 55,8 i perioden (Norsk Gallup) Totalt utgjorde de statlige oppgave-pliktene ved utgangen av 2001 en belastning på årsverk. Det var 669 statlige skjema-varianter. I 1999 lå utgiftene til hver elev i barneskolen 43% over gjennomsnittet i OECD (målt i kjøpekraft), 42 prosent over gjennomsnittet i ungdomskolen og 32 % over i videregående skole. 3

4 Eksempler på symptomer og utfordringer Undersøkelser viser at norske elevers resultater bare er middels(pisa- OECD i 2000). Blant 31 i undersøkelsen er Norge nr. 17 i matematikk og 13 i lesing og naturfag. Forskjellen mellom elevene er også større i Norge enn de fleste OECD-land. I følge Norsk Pasientregister har det vært en nedgang i ventetiden for pasienter i sykehuskø fra 100 dager i 1998 til 87 dager i Til tross for at Norge i dag er ett av landene i verden med flest leger pr. innbygger, opplever vi fortsatt legemangel i mange deler av landet. Tilgangen på arbeidskraft reduseres 4

5 Sysselsatte personer, arbeidstid og timeverk 5

6 Utviklingen i arbeidsstyrken - tilgang på arbeidskraft Tilbaketrekking fra arbeidsmarkedet: Nivå 2000 Endring Uførepensjonister AFP-pensjonister Attføringsytelser Med. Rehabilitering Den totale arbeidsstyrken Reduksjon i effektiv arbeidsstyrke (årsverk) som følge av: Sykefravær i trygdeperioden Økt ferie i 2001 og Kilde: Finansdepartementet NB2002 6

7 En skikkelig ufordring % av BNP Fastlands-Norge P ensjonsutgifter K ontantstrøm

8 Samarbeidsregjeringens visjon Et enklere og ryddigere samfunn Et tjenestetilbud tilpasset den enkeltes behov En effektiv offentlig sektor En produktivitets- og effektivitetsfremmende offentlig sektor En inkluderende og stimulerende personalpolitikk 8

9 Samarbeidsregjeringens visjon Brukere Tjenester kvalitet og tilgjengelighet, individuell tilpasning Borgere Demokratisk medvirkning Plassering av ansvar Unngå rolleblanding Skattebetalere Kostnadseffektivitet Næringslivet Offentlig sektor konkurransefortrinn og støttespiller - ryddig og ubyråkratisk Ansatte Arbeidsplassen spennende, utviklende 9

10 Hovedtilnærming Delegering, desentralisering og lokal ansvarliggjøring Delegering innad i staten Desentralisering til kommunene Sentral oppmuntring og bistand gjennom Økonomiske incitamenter Verktøy for tilrettelegging Lederutvikling Organisasjonsutviklingsbistand Personalhåndboken IKT 10

11 Et enklere og ryddigere samfunn I Brukerne -skal ikke måtte vite hvordan det offentlige er organisert Servicekontorer og e-forvaltning: Brukerrettet -på tvers Arbeid, trygd og sosiale tjenester: II Borgere og bedrifter - ryddig regelverk III Borgere og brukere -ryddig offentlige opptreden i forhold til ulike roller Færre og ryddigere forskrifter: Gjennomgang og forenkling, Solnedgangsprinsippet Samling av statlige eierinteresser i NHD Klarere skiller mellom finansiering, forvaltning og tjenesteytelse Uavhengighet for statlige tilsyn: 11

12 Et tjenestetilbud tilpasset den enkeltes behov Individuell tilpasning: likeverdige - ikke like - tilbud Økt valgfrihet Penger følger brukerne Krav om brukerevaluering 12

13 Et tjenestetilbud tilpasset den enkeltes behov Omorganisering av tjenesteproduksjon Tjenesteproduksjon og forvaltning ikke samme sak I dag for mye forvaltningskultur Behov for å skille mellom rollene Fristilling av tjenesteproduksjon 13

14 En effektiv offentlig sektor Totalkostnadstilnærming Krav om totalkostnadsberegninger Delegering, desentralisering og økonomiske incitamenter Uavhengige tilsynsorganer Fristilling Konk. uts - private tilbud Resultatbasert finansiering Større frihet for kommunene Leder- og organisasjonsutvikling Styrke tilsynsorganenes stilling og ansvarliggjøre lokale enheter 14

15 En effektivitetsfremmende offentlig sektor Bedre nærings- og distriktspolitikk Mer treffsikkert virkemiddelapparat Overføring av virkemidler fra staten til fylkeskommunen Storbyene med økt ansvar Infrastruktur Oppmykning av lover og regler Desentralisering av ansvar sterkere lokalt ansvar for reg. utvikling Oppmykning av arbeidstids- og arbeidsmiljøbestemmelser Styrking av konkurransepolitikken Sterkere og mer uavhengig K-tilsyn Fjerne k-hemmende lover og regler Konkurransefremmende statlige innkjøp 15

16 En inkluderende og stimulerende personalpolitikk Sikre bred rekruttering Økt deltagelse fra grupper utenfor arbeidsmarkedet Pensjoneringsalder Arbeidsinnvandring Inkluderende arbeidsliv Mer fleksible ansettelses- og arbeidsvilkår Bryte med sentralistisk tilnærming Mindre forskjell offentlig/ privat De ansatte låses inne i offentlig sektor Harmonisering av pensjonsordninger Revurdering av Tjenestemannsloven Hindre utstøting Staten skal utvikle en personalpolitikk med aktiv utvikling og oppfølging av hver ansatt 16

17 Inkluderende arbeidsliv- operative mål Redusere sykefraværet Heve pensjoneringsalderen Med 20% for hele avtaleperioden. Hindre utstøting Ikke konkrete måltall utstøtingsmålsetting skal konkretiseres etter hvert 17

18 Fleksibilitet: nye ledelsesutfordringer Leder- og organisasjonsutvikling: gi større frihet til lokale enheter Nye styringsredskaper incentivstyring Belønning Karriereveier Definere resultatmål 18

19 Omstilling Omstillingsdyktige medarbeidere må ikke oppfattes som trussel sorte gryte og overtallighet må lønne seg økt lønn bedre karrieremuligheter økt attraktivitet på arbeidsmarkedet Omstillingsdyktige organisasjoner Lederoppgave endringene blir gjennomført med minst mulig intern støy, utmattelse og defokusering krever en ny kompetanse hos mange ledere 19

20 Org. Ledelse og personal. Org. Ledelse og personal. Styringsreform Styringsreform IKT IKT Tilsyn Tilsyn Konkurransepolitikk Konkurransepolitikk Dep./Direktorater Dep./Direktorater Finansieringsformer Finansieringsformer SATS SATS Skole Skole Kommunesektoren Kommunesektoren AAD som servicedep. AAD som servicedep. Sektorreformer Sektorreformer Nåsituasjon Nåsituasjon Fremtidig Fremtidig situasjon situasjon Departementene og underliggende etater Sektorbidrag Sektorbidrag Sektorbidrag Tverrgående sektorbidrag Tverrgående sektorbidrag Tiltak 1 Tiltak 2 Tiltak 3 1. Et enklere og ryddigere samfunn 2. Et tjenestetilbud tilpasset den enkeltes behov 3. En effektiv offentlig sektor 4. En produktivitets- og effektivitetsfremmende offentlig sektor 5. En inkluderende og stimulerende personalpolitikk 20

21 Prosjekter Gjennomføring av sektorreformer: Sykehusreformen Kvalitetsreformen i høyere utdannelse Forsvarsreformen Reformene i justissektoren 21

22 Antall tiltak - Departementer og etater har meldt inn 508 tiltak - Departementer 190 tiltak - Etater 307 tiltak - 11 tverrgående prosjekter - Det er fastsatte milepæler i 154 av 201 tiltak - Av disse er 123 rapportert i rute 22

23 Modernisering kulturendring Ansvarliggjøring av ansatte og enheter Offentlige mindre innadvendt Brobygging privat offentlig Bedre forvaltning Mer utviklende jobber Bedre offentlige tjenester til den enkelte innbygger 23