MELDING OM DELEGERT VEDTAK - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF- FORMÅLET I KOMMUNEPLANENS AREALDEL - AVSLAG

Transkript

1 Alf Steinar Olsen Hollaveien KYRKSÆTERØRA Saksnr. Arkivkode Avd/Sek/Saksb Deres ref. Dato 16/ GNR 100/75 HK/TEKN/MPA MELDING OM DELEGERT VEDTAK - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA LNF- FORMÅLET I KOMMUNEPLANENS AREALDEL - AVSLAG Hemne kommune viser til deres søknad om dispensasjon fra formålet landbruk-, natur- og friluftsområde (LNF-formålet) i Kommuneplanens arealdel for bruksendring av uthus til bolig på deres eiendom gnr 100 bnr 75. Søknadens begrunnelse gjengitt fra søknaden: «Dette blir ingen hindring for eventuell landbruk natur eller friluftsformål. Bygget ligger allerede på mitt tun. Fylkesmannen har tidligere presisert at strandsonen er privatisert.» Planforhold: I områder som har LNF planformål i Kommuneplanens arealdel er det kun tillatt med bygninger som er nødvendig for landbruk og gårdstilpasset næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. Alle andre type tiltak vil være avhengig av at det blir innvilget dispensasjon fra LNF-formålet. Bruksendring av uthus til bolig vil her være avhengig av dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel. Ved nærmere gjennomgang av kommunens arealplan med pålagt omriss av bygninger ligger halve uthuset innenfor byggeforbudssonen mot sjø som er satt i arealplanen og vil også kreve dispensasjon fra denne forbudssonen. Utsnitt fra arealplanen med bygningsomriss. Stiplet linje angir byggegrense mot sjø. Grønn farge angir LNF-formål. Høringsuttalelser: Postadresse Besøksadresse Telefon Bankgiro E-post / Internett Trondheimsveien 1 Trondheimsveien Postmottak@hemne.kommune.no 7200 Kyrksæterøra 7200 Kyrksæterøra Telefax: Organisasjonsnr

2 Dispensasjonssøknaden er sendt på høring til berørte statlige- og regionale myndigheter. Statens vegvesen skriver i sin uttalelse at det er samfunnsøkonomisk og miljømessig ulønnsomt å tilrettelegge for spredt boligbygging, da transport hovedsakelig vil bli biltransport. De skriver videre at det er en ulempe for trafikksikkerheten, med økning av fotgjengere og syklister langs og på tvers av vegen og at trafikksikre løsninger som gang-/sykkelveg ofte mangler. De viser videre til at uthuset ligger i gul støysone, og vil fraskrive seg ansvar for framtidige krav om støyskjerming. Vegvesenet minner om at omsøkte dispensasjon krever søknad til vegvesenet for utvidet bruk av avkjørsel og dispensasjon fra byggegrense mot fylkesvegen. Vegvesenet anbefaler at det ikke gis dispensasjon for bruksendring av uthus til bolig og ber om å få oversendt vedtaket dersom det innvilges dispensasjon fra kommuneplanen, for å vurdere om de vil påklage vedtaket. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag skriver i sin uttalelse at en dispensasjon over tid vil undergrave arealplaner og kommunens helhetlige utbyggingsstrategi. Det vises til kommuneplanprosessen og at kommuneplanen er en kontrakt mellom kommunen og regionale myndigheter om arealbruken. Videre skrives at det er viktig å se nye boliger i sammenheng med behovet for infrastruktur og at området mangler gang- og sykkelvei. Fylkesmannen skriver at dispensasjonen vil være uheldig i forhold til statlige planretningslinjer for samordnet bolig- areal- og transportplanlegging som tar sikte på utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rett for klima- og miljøvennlige transportformer. Faktorer som tilgang til sosiale møteplasser, idrettsanlegg, skoleveg og mulighetene for barns lek og aktivitet i nærområdet må vurderes av kommunen. Videre må kommunen vurdere om det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- og miljøforhold da området er berørt av aktsomhetssoner for steinsprang, jord- og flomskred samt snøskred. Det må også vurderes faren for stormflo sett i lys av forventet havnivåstigning. Fylkesmannen fraråder at det gis tillatelse til omsøkte bruksendring. Dersom det gis dispensasjon forutsettes de at det kan oppnås tilfredsstillende støyforhold i henhold til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442/2012. Sør-Trøndelag fylkeskommune har i sin uttalelse ingen merknader i forhold til de interesser de skal ivareta. Fylkeskommunen viser til Statens vegvesens vurderinger når det gjelder adkomst til bolig. Naturmangfoldlovens 7 (nml): Ved vurdering om tillatelse skal gis, skal naturmangfoldlovens prinsipper ( 8-12) legges til grunn. Dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2: Dersom dispensasjon skal gis skal hensynet bak bestemmelsen det gis dispensasjon fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. Vurdering: I forhold til naturmangfoldlovens prinsipp 8 om kunnskapsgrunnlag er kommunens temakart og nasjonale baser gjennomgått. Der er ikke gjort funn som viser at tiltaket vil kunne komme i konflikt med sårbart eller truet naturmangfold. Beslutningsgrunnlaget når det gjelder naturverdier anses godt nok til å kunne fatte beslutning i saken, jfr. nml 8. Føre-var-prinsippet i nml 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Ut fra kommunens arealklassifiseringskart og bonitetskart vil tiltaket ikke komme i konflikt med jordeller skogbruksarealer. Tiltaket er ikke i konflikt med truete eller sårbare arter eller naturtyper. Tiltaket vil ikke beslaglegge ubebygd grunn på areal avsatt til LNF-formål. Ut fra dette og at tiltaket ligger inntil tunet på eiendommen, vurderes tiltaket ikke å være i konflikt med hensynet til landbruk-, naturog friluftsinteresser. Det vil imidlertid være andre forhold, som også er nevnt i høringsuttalelsene, som må vurderes i forhold til om det skal tillates tiltak for boligformål på området hvor eiendommen ligger.

3 I henholdt til statlige planretningslinjer skal det som nevnt ovenfor tas sikte på kompakte tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klimavennlige transportformer. I kommunen eksisterer det i dag ingen kollektive transporttilbud utover busstransport mellom Aure, Kyrksæterøra og Orkanger/Trondheim/Stjørdal som går via FV 680 og E39. Det er i kommuneplanens arealdel som er vedtatt satt av områder med boligbebyggelse/ og lagt til rett for en viss utbygging i tilknytning til disse områdene utenfor tettstedet Kyrksæterøra, heriblant området Spjøtvollan som ligger utenfor Gjevika. Området mellom Gjevika og tettstedet Kyrksæterøra har 60 km/t, avbrutt med en 50-sone ved Merkesneset. Skoletransport skjer med buss til tettstedet Kyrksæterøra. Øvrig organisert aktivitetstilbud på Kyrksæterøra må skje per privat transportmiddel bil/sykkel, da det ikke er kollektiv transporttilbud i området. Området Gjevika til Spjøtvollan har nedsatt fartsgrense til 50 km/t. Det er således tatt hensyn til at det er nærmest sammenhengende bebyggelse i området Gjevika Spjøtvollan. Imidlertid har fylkesveien gjennomgående biltrafikk til Snillfjord, øyregionen samt til Orkdal og tungbiltransport passerer området til industriområdet ved Holla. Som nevnt tidligere er det ikke gangog sykkelvei i området, slik at barns lek og aktiviteter i nærområdet vil være avhengig av ferdsel langs fylkesveien. I henhold til vegvesenets uttalelse ligger tiltaket som det søkes dispensasjon for innenfor gul støysone på grunn av nærhet til fylkesveien, (65 70 db). I henhold til veileder til retningslinje for støy i arealplanlegging (T-1442) og NS 8175 er TEK10 er grenseverdien for støy i bolig oppfylt ved gjennomsnittlig lydtrykknivå i døgnet på 30 db. På natt mellom kl kan den komme opp i maks 45 db. På bad/wc kan det aksepteres gjennomsnittlig lydtrykknivå på 35 db. For utendørs lydtrykknivå er grenseverdien for gjennomsnittlig lydtrykknivå på 55 db. For eksisterende boliger er tiltaksgrensen for støy på 42 db i henhold til forurensningsforskriften. I henhold til Sintef Byggforsk vil vanlige vinduskonstruksjoner i trevegger normalt gi en støyreduksjon på db. I henhold til byggesøknaden som er mottatt samtidig med dispensasjonssøknaden, er det opp mot fylkesveien, kun to små vindusflater på rom med krav om lydtrykknivå, bad/wc og et av soverommene. Øvrige vinduer for oppholdsrom er vendt mot sjøen. Tiltak i forhold til tilfredsstillende demping i forhold til lydnivå vurderes å kunne løses i byggesaken ved tiltak i fasade mot vei. Uteoppholdsområde ligger hovedsakelig i ly fra bygningen, skjerming for lyd på uteoppholdsområde under tak kan løses i byggesaken. Negative konsekvenser ved støy vurderes som nevnt å kunne løses. Eiendommen ligger utenfor aktsomhetsområde for flom. I forhold til stormflo skal bolig i henhold til TEK 10, kap. 7, plasseres i sikkerhetsklasse F2. Det innebærer at boligen skal plasseres utenfor, eventuelt skal område sikres eller bygget dimensjoneres og konstrueres slik at det tåler belastningene uten og skades ved en sannsynlighet for 200-års stormflo. Beregning av stormflo og havnivåstigning for Hemnefjorden, med tall hentet fra rapporten «Sea level Change for Norway: Past and Present Observations and Projections to 2100», jfr beregningsmåte for kommunene angitt i «Havnivåstigning og stormflo samfunnssikkerhet i kommunal planlegging, fra DSB: Sikkerhetsklasse 2: 212 cm (middelverdi) for 200-års returnivå + 57 cm havnivåstigning (95 persentilen/ klimapåslag) 7 cm (kartgrunnlag NN2000) = 262 cm (avrundes til 260 cm). I henhold til middelverdien for 200-års stormflo vil bygget kunne være sikret med foranliggende mur mot sjø under forutsetning av at den er utført slik at masser under og bak muren ikke over tid blir vasket ut. Når man i tillegg tar påslag for havnivåstigning fram mot 2100, vil fundamentene til bygget kunne bli berørt ved en stormflo fram i tid.

4 Aktsomhetskart for flomfare. Fasade hentet fra søknad Eiendommen ligger i aktsomhetsområde for snøskred, steinsprang og jord- og flomskred. Når det gjelder snøskred er det mindre mengder snø som legger seg i det området som er markert som utløsningområdet. Det er ingen markerte bekkefar i området. Øvre deler av skardet er skogvokst men urete. Dersom snøen og eventuelt jord- og flomskred skal bli problem i området, antas at det må skje i kombinasjon med ekstremregn og snøsmelting. Steinsprang er det derimot muligheter for fra overfor liggende bratte fjellside. Dersom steinsprang skal kunne utelukkes må det eventuelt skje ved framleggelse av dokumentasjon fra geolog. Kommunen innehar ingen geologisk kompetanse noe som gir grunn for føre-var og forholde seg til NVEs aktsomhetskart og ikke tillate tiltak med boligformål på eiendommen. Aktsomhetskart for snøskred, steinsprang og jord- og flomskred. Ut fra en samlet vurdering vil tiltak med boligformål på eiendommen ikke sette hensynet med landbruk, natur- og friluftsliv vesentlig til side. Men det foreligger imidlertid andre momenter som sikkerhetshensyn i forhold til ferdsel og trafikk, og i forhold til mulige naturhendelser. Dersom området skulle vært vurdert avsatt til boligformål i en overordnet plan, ville det krevd grundige avklaringer i forhold til sikkerhetshensyn. Vedtak: Saken er behandlet etter delegert myndighet som saksnummer 505/16 og refereres i Formannskapet. De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak:

5 Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 avslås din søknad om dispensasjon fra LNF-formålet og byggegrense mot sjø i Kommuneplanens arealdel for omsøkte bruksendring av uthus til boligformål. Ut fra plassering i forhold til øvrig bebyggelse på eiendommen, vil ikke tiltaket sette hensynet med landbruk-, natur- og friluftsliv vesentlig til side, men tiltaket er uheldig i forhold til sikkerhetshensyn i forbindelse med ferdsel- og trafikkforhold, og i forhold til fare for naturhendelser, som steinsprang og framtidig stormflo ved framtidig havnivåstigning. Til informasjon: Avgjørelsen kan påklages, se vedlagte skriv om klagerett. Behandlingsgebyr i henhold til kommunens betalingsregulativ kr. 1847,00 sendes ut fra Økonomiavdelingen. Med vennlig hilsen Hemne kommune Marit Oline Paulsen rådgiver dir. innv marit.paulsen@hemne.kommune.no Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: Aktsomhetskart fra NVE Melding om klagerett. Kopi til: Statens vegvesen Region Midt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag