Klagesak - områderegulering - omlastningsterminal på Gamnes - Sør-Varanger - vedtaket stadfestes

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÀRKKU FYLKKAMANNI Justis- og samfunnsavdeling Justiisa- ja servodatossodat Sør-Varanger kommune Postboks Kirkenes Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato 13/1537/ Sak 2015/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Rikke Heggheim Larsen Klagesak - områderegulering - omlastningsterminal på Gamnes - Sør-Varanger - vedtaket stadfestes Fylkesmannen viser til ny oversendelse av klagesak den 12. oktober Saken gjelder klage på vedtatt områderegulering for omlastningsterminal for olje og gass ved Gamnes i Sør-Varanger kommune. Fylkesmannen har truffet følgende vedtak: Sør-Varanger kommunes vedtak av 17. juni 2015 som sak stadfestes. Vår begrunnelse fremgår i det følgende. Sakens bakgrunn Utbyggingsplanene for Norterminal ble først annonsert for Kommunestyret i møte 3. september Senere samme dag ble det avholdt informasjonsmøte med reinbeitedistriktets leder. I kommunestyremøte 27. februar 2013 ble det vedtatt å sette i gang arbeid med kommunedelplan for Tømmerneset, hvor utbygging av Gamneset og prinsipper for infrastrukturfremføring ble fastlagt. Den 5. mars 2013 ble det avholdt et offentlig informasjonsmøte om planarbeidet. Den 6. mars 2013 saken behandlet i regionalt planforum. Forslag til planprogram ble behandlet av Utvalg for Plan og samferdsel (heretter planutvalget) i møte 26. juni Planprogrammet ble lagt ut til offentlig ettersyn/høring i perioden 2. juli 2013 til 17. august Høringsfristen ble forlenget og reinbeitedistrikt 5 A/C Pasvik (heretter rbd. 5NC) ga en uttalelse i brev av 11. september Det ble i mellomtiden, den 22. august, avholdt et dialogmøte med berørte reinbeitedistrikt om planarbeidet. Den 3. september 2013 ble det gjennomført en åpen dialogkonferanse om planarbeidet. Postadresse: Telefon: Org.nr.: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 5 Planprogram for områderegulering ble fastsatt av kommunestyret i møte den 26. mars Den 2. april ble det avholdt oppstartsmøte for konsekvensutredning for reindrift, hvor deltakende parter var kommunen, utreder (Norsk institutt for Naturforskning, heretter NINA) og berørte reinbeitedistrikt. Den 19. mai 2014 ble det avholdt møte mellom NINA og rbd. 5NC. Den 11. juni ble det gjennomført feltbefaring med NINA og rbd. 5NC til stede. Den 8. juli 2014 mottok kommunen en foreløpig uttalelse fra rbd. 5NC som ble besvart 14. august Den 19. januar 2015 ble det avholdt et møte mellom NINA, rbd. 5A/C og kommunen, konsekvensutredning for reindrift ble presentert og gjennomgått. Endelig konsekvensutredning ble ferdigstilt og overlevert kommunen den 30. januar hvor Forslag til områderegulering ble behandlet i planutvalget i møte 26. februar 2015 og lagt ut til offentlig ettersyn/høring i perioden 2. mars 2015 til 20. april Den 7. mai uttalte rbd. 5 A- C seg om planforslaget. Den 3. juni vedtok planutvalget å utsette behandling av saken fordi sakspapirene var sendt ut for sent og fordi saken på daværende tidspunkt ble vurdert som utilstrekkelig opplyst. Områdereguleringen ble ferdigbehandlet og vedtatt i kommunestyret i møte den 17. juni 2015 som sak 040/2015. Advokat Brønner og co, påklaget den 20. juli 2015 planvedtaket på vegne av rbd. 5A-C. Utover dette anmodet klager om utsatt klagefrist, noe som ble avslått. Klagen av 20. juli ble behandlet av planutvalget den 13. august Klagen ble ikke tatt til følge og deretter oversendt Fylkesmannen for endelig klagebehandling. Fylkesmannens kompetanse Fylkesmannen bemerker at klagen er rettidig fremsatt, og klagerne har rett til å fremsette klage i henhold til forvaltningsloven(fvi.) av 10. februar , 29 og 30, jf. pbl For behandling av klager etter plan- og bygningsloven(pbl.) av 27. juni gjelder reglene i fvl. så langt ikke annet er bestemt. Klagen behandles i medhold av pbl. 1-9 og delegasjon av avgjørelsesmyndighet fra Miljøverndepartementet gitt i rundskriv T-2/09, og fra Kommunal- og regionaldepartementet i brev av 28. september Fylkesmannens kompetanse i klagesaker fremgår av fvl. 34. Fylkesmannen kan prøve alle sider av saken, herunder saksbehandlingen, lovanvendelsen og skjønnsutøvelsen. Fylkesmannen kan også ta opp forhold som ikke er nevnt i klagen. Det skal ved behandlingen av saken legges vekt på hensynet til det kommunale selvstyret ved prøvingen av det frie skjønn, jf. fvl. 34 annet ledd. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen bemerker innledningsvis at hovedregelen er at kommunestyrets endelige vedtak om reguleringsplan kan påklages, jf. pbl tredje ledd, første setning. En reguleringsplan fastsetter fremtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak, jf. pbl første ledd. Det er altså kommunestyret som er reguleringsmyndighet. Dette innebærer at det er kommunestyret som, på bakgrunn av en helhetsvurdering skal avgjøre hvilke arealer som inngår i reguleringsplanen, hva arealene skal brukes til, samt hvordan planene skal utformes. Kommunestyret må i disse saker veie de offentlige hensyn mot eventuelle ulemper reguleringsplanen kan medføre for andre brukere i området. Denne vurdering ligger som utgangspunkt innenfor kommunens frie skjønnsutøvelse.

3 Side 3 av 5 Ved gjennomføringen av et reguleringsplanarbeid er det imidlertid visse saksbehandlingsregler kommunen må følge, herunder regler om varsling om oppstart av reguleringsplanarbeid. Hovedregelen ved oppstart av reguleringsplanarbeid er at berørte offentlige organer og andre interesserte varsles, jf. pbl første ledd, første punktum. "Registrerte grunneiere og festere i planområdet, og så vidt mulig andre rettighetshavere i planområdet samt naboer til planområdet, skal når de blir direkte berørt, på hensiktsmessig måte underrettes om at planarbeidet tas opp", jf. bestemmelsens andre ledd, andre setning. Den 4. september ble det avholdt informasjonsmøte med reinbeitedistriktets leder. Deretter ble det avholdt et offentlig informasjonsmøte om planarbeidet den 5. mars Kommunen har følgelig oppfylt varslingskravet i pbl Et annet varslingskrav som kommunen må følge og som har blitt fulgt i denne saken, er varsel om at planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. pbl andre ledd. Ifølge planbeskrivelsen ble dette gjort 2. mars 2015, med høringsfrist 20. april Endelig følger det av pbl første ledd, andre setning at det av saksfremlegget forut for vedtak i kommunestyret skal fremgå hvordan innkomne uttalelser til planforslaget og konsekvensene av planen har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. Administrasjonen har i saksfremlegget forut for planvedtaket 17. juni 2015 foretatt en systematisk vurdering av de innkomne uttalelsene til planforslaget, både hva gjelder offentlige interesser og de private interessene, herunder uttalelsene fra klagerne. Rbd. 5 A-C sine uttalelser til planforslaget er i det vesentligste sammenfallende med innholdet i den fremsatte klagen på reguleringsplanen. For øvrig vil Fylkesmannen bemerke at Sametingets retningslinjer for utmarksvurdering 4 og 5 om varsling av Sametinget og reindriftsmyndighetene er fulgt i planprosessen. Klagepunktene fra Rbd. 5 A-C gikk blant annet på at det skal være begått saksbehandlingsfeil. Spesielt ble det anført som tungtveiende at reindriftutredningen ikke oppfyller de kravene som følger av forskrift om konsekvensutredning. Fylkesmannen har gjennomgått konsekvensutredningen og kan ikke se at det hefter feil ved denne som kan føre til ugyldighet. Videre er det anført at planvedtaket er i strid med folkerettens urfolksvern. Reindriftsretten gir adgang til å la rein beite i fjell og utmark uavhengig av hvem som eier grunnen. Beiteretten omfatter rett til beite og flytteleier, kalvingsland og parringsområder. Flytteleier har et spesielt sterkt vern og ved stenging av disse kreves samtykke fra Landbruks- og matdepartementet. Plan- og bygningsloven stiller krav til involvering av reindrifta. Loven skal "sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv" og bidra til å gjennomføre internasjonale konvensjoner og avtaler knyttet til reindrifta. Miljøverndepartementet (som tidligere var fagdepartement for lovens plandel) har også understreket at kommunen har et særskilt ansvar for å ivareta reindriftas særskilte behov og mest sårbare områder på tilsvarende måte som andre arealinteresser ivaretas i plansammenheng Gamnes er et lavereliggende nes med strandsoner som er verdifull både vinter og vårsommer. På Gamneset er det brakk åkermark som utnyttes av reinen i barmarkstiden og når

4 Side 4 av 5 snøforholdene tillater det i vinterperioden. Reindrifta er bekymret for forurensning av strandkanten fordi det er der reinen går tidlig på våren og hvis det er harde forhold på vinteren. I april beiter reinen spesielt i fjæra. Planprosessen for Kommunedelplan for Tømmerneset og områdereguleringene for Høybuktmoen skyte- og øvingsfelt, Norterminals oljeomlastningsterminal på Gamneset og Kirkenes Maritime Park på Pulkneset er så langt gjennomført parallelt. Resultatet av denne felles konsekvensutredningen for reindrift viste at virkningene av det planlagte industriprosjektet på Pulkneset ville ha medført stort negativt omfang og meget store negative konsekvenser. For Leirpollen ville virkningene av havneprosjektet ha medført middels/stort negativt omfang og meget store negative konsekvenser. Som en konsekvens av disse resultatene har kommunen gjort grundige vurderinger knyttet til omfanget av planområdet. Det kom innsigelser fra sektormyndighetene mot områdereguleringen for Pulkneset og områdereguleringen for Høybuktmoen skyte- og øvingsfelt. Kommunen besluttet at disse planprosessene stilles i bero i påvente av KVU-beslutningen. Det er altså valgt å avvente ytterligere konsekvensutredninger før eventuell mekling initieres. Når det gjelder Leirpollen er deler av området avsatt til havn i Leirpollen og veiframføring til denne i kommuneplanens arealdel. For større tiltak i området vil det imidlertid måtte en planprosess til. Som en konsekvens av innsigelsene vedtok kommunen en redusert utgave av kommunedelplan for Tømmernes uten Pulkneset. Kommunen har dermed gjort tøffe prioriteringer mellom ulike interesser i området. På denne måten er det tatt hensyn til naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv i en slik grad at våre folkerettslige forpliktelser er ivaretatt. Fylkesmannen påpeker at konkrete vurderinger vedrørende fordeler og ulemper ved en reguleringsplan er skjønnsmessige. Det er plan- og bygningslovens intensjon at disse skjønnsmessige vurderingene skal gjøres ut i fra lokal kunnskap og lokalpolitiske vurderinger. Fylkesmannen skal ved prøvingen av det frie skjønn ta hensyn til det lokale selvstyret. Dette innebærer en begrensning i Fylkesmannens overprøvingskompetanse. Som hovedregel vil ikke Fylkesmannen overprøve kommunens vurderinger med mindre de fremstår som sterkt urimelige. For at noe skal anses som sterkt urimelig kreves det klare holdepunkter. Fylkesmannen kan ikke se at det foreligger klare holdepunkter for å overprøve kommunens reguleringsplanvedtak. Et av kommunens formål med planarbeidet er å ivareta ulike interesser og tilrettelegge arealene for brukerne av området på best mulig måte innenfor de rammene som følger av pbl. kapittel 12. De avveiingene som bygger på kommunens planfaglige vurderinger kan altså i liten grad overprøves dersom de prosessuelle reglene er fulgt. Fylkesmannen viser i den forbindelse til brev 2. mars 2005 fra Sivilombudsmannen til Fylkesmannen i Buskerud, der det fremgår at "ved utarbeidelsen av reguleringsplanen vil det måtte foretas brede skjønnsmessige vurderinger av den grunnutnyttelsen som totalt sett finnes mest formålstjenlig og ønskelig for vedkommende område. Det ligger i sakens natur at det må foretas en avveining av ulike og motstridende interesser, og at lokalpolitiske vurderinger må tillegges stor vekt". Etter det Fylkesmannen kan se er reguleringsplanen utarbeidet etter en omfattende prosess hvor saksbehandlingsreglene har blitt fulgt, og hvor myndigheter og andre berørte, herunder klagerne, har fått mulighet til å komme med uttalelser i planprosessen. Etter dette har Fylkesmannen truffet følgende

5 Side 5 av 5 vedtak: Sør-Varanger kommunes vedtak av 17. juni 2015 som sak 040/2015 stadfestes. Vårt vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. fvl. 28 tredje ledd. Med hilsen Toril Feldt Rikke Heggheim Larsen seksjonsleder juridisk rådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Norterminal AS PB OSLO Brønner og Co DA v/ advokat Geir Haugen PB 1834 Vika 0123 OSLO Reinbeitedistrikt 5A of 5C v/ Egil Kalliainen Rødsand 9910 BJØRNEVATN