Nasjonal gjennomgang og prioritering av kommende revisjonssaker invitasjon til å komme med innspill

Transkript

1 vassdrags-og energidirektorat BeNorges NVE Vannregionmyndighetene i flg. vedlagte adresseliste 26 JUN2012 Vår dato: Vår ref.: NVE kv/jaso Arkiv: 315 Deres dato: Deresref.: Saksbehandler: Jan Sørensen Nasjonal gjennomgang og prioritering av kommende revisjonssaker invitasjon til å komme med innspill Bakgrunn Et stort antall vassdragskonsesjoner(340) kan kommetil revisjon innen Minstevannføringog magasinrestriksjonerer vanlige krav i disse sakene og vil kunne medføre vesentlige miljøforbedringer, men samtidigen ikke ubetydeligreduksjon av fornybarenergi. OED og MD har derfor fastsatt rammer for et prosjekt med sikte på å foreta en nasjonal gjennomgangog prioritering av potensielle revisjonssakerjf. vedlagte brev. 1den nasjonale gjennomgangener det et mål at potensielle miljøgevinsterskal vurderes opp mot redusert kraftproduksjon.det forutsettes at den totale reduksjonen av kraftproduksjonholdes på et moderat nivå. Miljøforbedringskal ses i sammenhengmed realistiske muligheterfor ny produksjongjennom opprustningog skånsommeutvidelser av eksisterendeanlegg. Arbeidet skal munne ut i en liste over prioriterte vassdrag/vassdragsavsnittder minstevannføringog/eller magasinrestriksjonerer aktuelle tiltak. Oversikten vil også inneholdeen "nedprioritering" av vassdrag der det som hovedregel bare er aktuelt med standardvilkårfor å forbedre miljøtilstanden. Ansvar og gjennomfining NVE og Direktoratetfor naturforvaltning(dn) har i felleskapfått i oppdrag å gjennomgåkonsesjonene basert på bestemte rammer og kriterier. Kriteriene i de foreliggenderetningslinjenefor vilkårsrevisjoner skal vektlegges. En gjennomgangskal gjøres så langt det er mulig basert på tilgjengeligkunnskap. Resultatetav gjennomgangenvil ikke være direkte bindende,verken for senere konkret saksbehandling eller planarbeid,men vil likevel legge grunnlaget for tydeligerenasjonale signalerog føringer om ambisjonsnivåog sentrale prioriteringer i revisjonssaker.at et vassdrag blir prioritert gir et signal om at det er aktuelt å pålegge minstevannføringogieller magasinrestriksjoneri revisjonssakeninnenforde rammer som følger av vassdragsreguleringsloven.at et vassdrag faller utenfor prioriteringslisten utelukkerikke pålegg om produksjonsreduserendetiltak ved revisjon. Som hovedregel vil manglende prioritering likevel innebæreat regulanten kun vil bli pålagt standardvilkårmed hjemmel i vassdragsreguleringsloven.eksempelpå høyt prioritertevassdrag vil være der et eller flere miljøtema E-post: nve@nvano, Postboks5091, Majorstuen,0301 OSLO, TeIefon.09575, Intemett vww.nve.no Org.nr.. NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord RegionSør RegionVest Regionøst Middelthunsgate29 Vestre Rosten81 Kongensgate Anton Jenssensgate7 Naustdalsvn. 1B I Vangsveien 73 Postboks5091, Majorstuen 7075 TILLER! 8514 NARVIK Postboks2124! Postboks53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG I 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 med stor verdi er betydelig påvirket, og et tiltak med begrenset effekt på kraftproduksjonen forventes å gi betydelig effekt på et eller flere prioriterte miljøtema. Ber om innspill fra Vannregionmyndigheten For å sikre et godt grunnlag for en nasjonal gjennomgang er det bestemt å involvere Vannregionmyndigheten (VRM). Vi inviterer med dette den enkelte VRM til å komme med innspill til hvilke regulerte vassdrag som bør prioriteres i regionen. Det bør gis en begrunnelse for prioriteringen med bakgrunn i kriteriene i revisjonsretningslinjene. Vi ber om at resultatene oppsummeres, gjeme i matrise- eller tabellform. Et forslag til oppsett er vedlagt. Vassdragene kan eventuelt settes opp i rangert rekkefølge (de høyest prioriterte først). Vi gjør spesielt oppmerksom på at dette er et utredningspreget prosjekt i regi av sentrale myndigheter knyttet opp mot regelverket om revisjoner etter vassdragsreguleringsloven, uavhengig, men parallelt med planprosessene etter vannforskriften. Vi forutsetter at VRM involverer underliggende utvalg, styringsgruppe og referansegruppe, eventuelt også andre aktører og interessenter, etter behov. Prosjektet vil ikke begrense handlingsrommet for VRM og lokale aktører til å foreslå miljømål og miljøforbedrende tiltak og komme med innspill til hvilke revisjonssaker som bør prioriteres i det regionale arbeidet med forvaltningsplaner og tiltaksprogfammer etter vannforskriften. Prosjektet vil imidlertid kunne bidra til mer realistiske og harmoniserte forventninger på tvers av myndigheter og interessenter både lokalt, regionalt og sentralt. Det presiseres at brevet sendes på vegne av både DN og NVE. I henhold til tidsrammen gitt i mandatet for prosjektet, må innspill sendes NVE, med kopi til DN innen 1. oktober Oversikt over reviderbare konsesjoner og OEDs retningslinjer for revisjon er tilgjengelig på NVEs internettside: h :// Med hilsen Rune F atby avdelingsdirektør Carsten Stig Je seksjonssjef n Vedlegg: Adresseliste Kopi av oppdragsbrev fra OED/MD Eksempel på oppsett for oppsummering av resultater. (Dette kan bli noe justert etter møte mellom DN og NVE i august).

3 8 Side3 Adresseliste: VRMGlomma,Østfoldfylkeskommune,Postboks220, 1702SARPSBORG VRMVest-Viken,Buskerudfylkeskommune,Postboks3563, 3007 DRAMMEN VRMAgder,Vest-Agderfylkeskommune,Serviceboks517 Lund,4605 KRISTIANSAND VRM Rogaland,Rogalandfylkeskommune,Postboks130,4001 STAVANGER VRMHordaland,Hordalandfylkeskommune,PB 7900, 5020 BERGEN VRMSognog Fjordane,Sognog Fjordanefylkeskommune,Askedalen2, 6863 LEIKANGER VRMMøreog Romsdal,Møreog Romsdalfylkeskommune,Fylkeshuset,Julsundvegen9, 6404 MOLDE VRMTrøndelag,Sør-Trøndelagfylkeskommune,Postboks2350 Sluppen,7004 TRONDHEIM VRMNordland,Nordlandfylkeskommune,Fylkeshuset,8048 BODØ VRMTroms, Troms fylkeskommune, Postboks 6600, 9296 TROMSØ VRM Finnmark,Finnmarkfylkeskommune,Fylkeshuset,9815 VADSØ Kopi: Direktoratetfornaturforvaltning, PB 5672 Sluppen, 7485 Trondheim Oljeog energidepartementet v/anjaskipleibrekk,pb 8148 Dep,0033 Oslo Miljøverndepartementet, Postboks8013 Dep, 0030 Oslo

4 Vedlegg:Oppsummering eksempelpå oppsett Vannregion: Vest og øst Dato: Vassdrag, Konsesjon(er) navn, nr i vassdraget 098.Z Mangfoldvassdraget Prioritert (+påvirket) vassdragsavsnitt, vannområde Hele vassdraget med Fiskevatn i øvre del som er hovedmagasin Priorlterte miljøtemaer Prioriterte arter, elvemusling og storørret Vassdraget har stor betydning for regionalt og nasjonalt reiseliv Reguleringens påvirkning på prioriterte miljøtemaer Tørrlegging deler av året skaper problemer for elvemusling og storørretbestand Sterkt redusert vannføring i sommerperioden reduserer opplevelsesverdien for reiselivet Erosjon og sedimentering omkring magasinet reduserer egnetheten for fiske og bading i tilknyting til turistbedriftene Side 4 Aktuelle tiltak for Begrunnelse for prioritering miljøforbedring Slipp av tilstrekkelig minstevannføring hele året tilpasset artenes krav, eventuelt forsøk med prøvereglement Fysiske tiltak, forbygninger og stabilisering av strandsonen, samt senking av vannstanden i høstmånedene for å redusere bølgeeksponering og erosjon i strandsonen omkring HRV Vassdraget har verdier som faller inn under flere av prioriteringskriteriene Verdiene er truet på grunn av hard regulering og lite miljøtilpassede vilkår Det er et betydelig potensial for miljøforbedringer ved slipp av minstevannføring og innføring av magasinrestriksjoner i deler av året

5 0.22Z Storelvvassdraget 034.N Neste elv Nedre del fra Storsjø ned til utløpet i sjøen (ca. 2 km) Nasjonalt laksevassdrag med betydelige fiskeinteresser Deler av vassdraget er av regional verdi for friluftsliv og reiseliv. Nasjonal turistveg passerer området Sterkt varierende vannføring påvirker laksens vandring og gyting og medfører stranding Hyppige vekslinger vannstanden i Storsjømagsinet om sommeren reduserer landskapskvalitet og opplevelsesverdi forbindelse med turgåing og turisttrafikk i sommerperioden Side 5 Redusere effektkjøring Sikre myke overganger mellom ulike vannføringer Restriksjoner på tapping fra magasinet i sommerperioden for å sikre høyere og mer stabil vannstand i magasinet Hensynet til villaksen skal gis høy prioritet i nasjonale laksevassdrag. Vassdraget er en av de beste elvene for laksefiske i regionen Vassdraget inngår i et mye brukt friluftsområde av regional verdi med turisthytter og stier (DNT rutenett) Tiltak vil kunne bedre miljøtilstanden i betydelig grad uten at kraftproduksjonen blir vesentlig redusert

6 Mandat for nasjonal gjennomgang av revisjoner Olje-og energidepartementet (OED) og miljøverndepartementet (MD) har fastsatt rammer for et prosjekt med sikte på å prioritere kommende revisjonssaker. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)og Direktoratet for naturforvaltning (DN) skal ut fra forhåndsbestemte kriterier gjennomgå de vassdragskonsesjoner som kan revideres innen 2022 (340konsesjoner etter vassdragsreguleringsloven). Prioriteringen skal baseres på retningslinjer for behandling av revisjonssaker (av 25. mai 2012). Formålet med prosjektet Få en samlet nasjonal oversikt over vassdrag der de samfunnsmessige gevinstene ved potensielle miljøforbedringer antas å overstige de samfunnsmessige konsekvensene og kostnadene i form av tapt produksjon, tapt reguleringsevne m.v. Direktoratene skal ut fra denne oversikten gi faglig råd om hvilke vassdrag, eller grupper av vassdrag som bør prioriteres med hensyn til reviderte eller nye vilkår som vil kunne medføre redusert kraftproduksjon. Se miljøforbedring i sammenheng med alle realistiske muligheter for ny produksjon gjennom opprustning og skånsomme utvidelser av eksisterende anlegg. Gi en nasjonal ramme for behandlingen av de enkelte sakene som kan gjøre det lettere å fatte avgjørelser i revisjonssakene. Bidra til realistiske forventninger lokalt og regionalt. Styrke samarbeidet mellom vassdrags- og energiforvaltningen og miljøforvaltningen. Nasjonalt prosjekt Gjennomgangen skal gjennomføres som et tidsavgrenset, nasjonalt prosjekt basert på de regler om revisjon som følger av vassdragsreguleringsloven under hensyntaken til naturmangfoldloven og vannforskriften. Analyseenheten er hele landet. En viss utjevning av de prioriterte vassdragene kan vurderes dersom det viser seg at de har en dårlig geografisk spredning. Vurdering av krafttap Det vil ikke bli lagt opp til å beregne konkrete tap for kraftproduksjon, verken vassdragsvis, regionalt eller nasjonalt. Det er imidlertid et mål for den nasjonale gjennomgangen at potensielle miljøgevinster skal vurderes opp mot redusert kraftproduksjon. Vannslipp for å oppnå ønskede miljøgevinster skal grovt anslås for hvert vassdrag, for eksempel basert på standardverdier for minstevannføring. Gjennomgangen legger imidlertid ikke opp til at reduksjonen utredes i detalj. Det forutsettes at den totale reduksjonen av kraftproduksjon holdes på et moderat nivå. Det er den sist oppdaterte tilsigsserien som skal legges til grunn for vurderingen av forholdet mellom potensielle miljøgevinster og redusert kraftproduksjon. Tidlig i prosjektet skal NVEvurdere om, og eventuelt hvordan, forventet framtidig tilsigsmønster kan inngå i vurderingen. Grunnlag for prioritering Prosjektet skal munne ut i en prioriteringsliste for et utvalg av vassdrag eller eventuelt gruppe/grupper med prioriterte vassdrag (revisjonssaker) der tiltak som medfører redusert kraftproduksjon er aktuelt. Prioriteringen må vektlegge forsyningssikkerhet, mulige miljogevinster,fiomsikkerhet, behov for å opprettholde produksjon og mulighet for ny produksjon gjennom opprustning og skånsomme utvidelser. Kriteriene i Mandat for nasjonalgjennomgang av revisjoner 1 OED ogmd, mai 2012

7 revisjonsretningslinjene skal vektlegges i denne gjennomgangen. At et vassdrag er prioritert betyr i denne sammenhengen at vannslipp er aktuelt. Det er først under revisjonen at et eventuelt vannslipp blir behandlet konkret. At et vassdrag er prioritert betyr ikke nødvendigvis at det prioriteres først til saksbehandling, men betydningen av raskt å få mulige miljøgevinster tillegges vekt. Saksbehandlingen Prosjektet skal lickekomme i stedet for de vurderinger som må gjøres i behandlingen av den enkelte revisjonssak. At et vassdrag blir prioritert gir et signal om at det er aktuelt å pålegge minstevannføring og/eller magasinrestriksjoner i revisjonssaken innenfor de rammer som følger av vassdragsreguleringsloven. At et vassdrag faller utenfor prioriteringslisten utelukker ikke pålegg om produksjonsreduserende tiltak ved revisjon. Som hovedregel vil manglende prioritering likevel innebære at regulanten kun vil bli pålagt standardvilkår med hjemmel i vassdragsreguleringsloven. Pågående behandling av revisjonssakene skal videreføres uavhengig av denne gjennomgangen. Arbeidet etter vannforskriften Gjennomgangen er knyttet opp mot regelverket om revisjoner etter vassdragsreguleringsloven. Som del av prosjektet vilvannregionene (vannregionmyndighetene) bli invitert til å bidra med prioriteringer basert på eksisterende kunnskapsgrunnlag. Disse innspillene er ikke del av planprosessen etter vannforskriften. I tillegg til den nasjonale gjennomgangen vil lokale tiltaksanalyser og regionale forvaltningsplaner og annen relevant kunnskap inngå i grunnlaget for revisjonen. Den nasjonale gjennomgangen vil være et viktig innspill når miljømål skal settes for "sterkt modifiserte vannforekomster" i forvaltningsplanene som skal ligge til grunn for påfølgende sektorvedtak. Dersom en forvaltningsplaninnebærer en annen prioritering enn hva som følger av den nasjonale gjennomgangen, må det ved godkjenning av planen ved kgl.res. presiseres at planen ikke er i samsvar med den nasjonale prioriteringen. Gjennomføring av oppdraget NVE og DN foretar en gjennomgang av listen over konsesjoner/vassdrag. Det skal tas utgangspunkt i vassdragene, og ikke i de enkelte konsesjonene (kan være fiere konsesjoner i samme vassdrag). Følgendekategorierkan tenkesbenyttet: 1. Vassdrag eller vassdragsavsnitt av stor verdi i henhold til prioriteringskriterier i revisjonsretningslinjene og hvor det sannsynligvis er behov for tiltak i form av minstevannføringer og/eller magasinrestriksjoner. De samfunnsmessige gevinstene ved mulige miljøforbedringer antas her å overstige de samfunnsmessige konsekvensene og kostnadene i form av tapt produksjon, tapt reguleringsevne, herunder tap for konsesjonæren. a. Laksevassdrag (særlig nasjonale laksevassdrag) og andre anadrorne vassdrag, samt innlandsvassdrag med viktige fiskestarnmer og store fiskeinteresser (eller potensial for å reetablere dette). Mandat for nasjonalgiennomgangav revisjoner 2 OED ogmd, mai 2012

8 b. Vassdrag som er spesielt viktige for friluftsliv,landskapsopplevelse og naturmangfold (utvalgtenaturtyper og prioriterte arter, rødlistede vannrelaterte arter). Vassdrag eller vassdragsavsnitt av stor verdi i henhold til prioriteringskriterier i retningslinjene og hvor det sannsynligvis kan oppnås gode miljøforbedringer ved innføring og bruk av standardvilkår eller der kostnadene i form av tapt produksjon overstiger gevinsten ved mulige miljøforbedringer. Vassdrag som i mindre grad omfattes av prioriteringskriteriene i retningslinjene eller som har begrensede miljøutfordringer. Standardvilkår vil uansett bli innført i disse vassdragene ved revisjon. Invitasjon til vannregionene Parallelt med en intern gjennomgang av NVE og DN, inviteres vannregionene ved vannregionmyndigheten (VRM)til å komme med innspill til hvilke regulerte vassdrag som bør prioriteres regionalt og hvorfor. Utgangspunktet for prioritering skal være kriteriene i revisjonsretningslinjene. Det er opp til den enkelte vannregionmyndighet å bestemme om man vil gi innspillog hva slags intem prosess som eventuelt vurderes som nødvendig. En invitasjon sendes til VRMmed frist om tilbakemelding innen 1. oktober Bruk av eksisterendekunnskap Gjennomgangen skal gjøres basert på tilgjengeligkunnskap. Følgende kilder til informasjonvil være aktuelle å benytte i prioriteringsarbeidet: Gjeldende forvaltningsplaner, tiltaksprogrammer og tiltaksanalyser etter vannforskriften Eksisterende informasjon om miljøeffekteri berørte vassdrag, herunder foreliggende rapporter (KU/konsesjoner, kunnskap framkommet ved oppfølgingav konsesjonsvilkår, lakseregisteret, Samlet plan, verneplan) Relevantekunnskapsbaser (Naturbase, Vann-nett,vannmiljosystemet, NVEAtlas, konsesjonsdatabasen) Prioriteringfra direktoratene Basert på NVEsog DNs gjennomgang og innspillfra vannregionmyndigheten, skal NVEog DN foreta sin prioritering. I denne prioriteringen skal den ønskete miljøvirkningenses opp mot virkninger for forsyningssikkerhet eller behov for å opprettholde produksjon, flotnsikkerhet (virkningav eventuelle magasinrestriksjoner) og mulighet for opprustning og utvidelse (0/U) basert på en grov og teoretisk vurdering av potensielle prosjekter. Leveransefra prosjektet Resultatene vilfremstilles først og fremst i tabellform. Det kan være aktuelt med supplerende tekst for enkelte vassdrag. Tabell og supplerende tekst skal leveres i form av en felles rapport fra NVE og DN. Leveransen vil i utgangspunktet være en prioritering av vassdrag der minstevannføring/magasinrestrticsjoner er aktuelt (kategori 1) og en "nedprioritering" av vassdrag der det som hovedregel bare er aktuelt med standardvilkår (kategori 2 og 3). Sluttproduktet bør, så langt det er mulig, være et felles, faglig råd om prioritering fra NVEog DN til departementene. Mandat for nasjonalgjennomgangav revisjoner 3 OED ogmd, mai 2012

9 Olganisering Det skal etableres en prosjektgruppe fra NVEog DN. Behov for å trekke på ytterligere intern kompetanse styres av prosjektgruppen selv. Det skal etableres en styringsgruppe med representanter fm OED og MD. Tidsramme ogbudsjett NVEog DN får i oppdrag å gjennomføre prosjektet innen mai Det forutsettes at prosjektet gjennomføres innenfor eksisterende budsjettrammer. Mandatfor nasjonalgjennomgangav revisjoner 4 OED ogmd, mai 2012