VASSDRAGSKONSESJONER - AUST-AGDER FYLKESKOMMUNES INNSPILL TIL NASJONAL GJENNOMGANG OG PRIORITERING AV KOMMENDE REVISJONSSAKER

Transkript

1 1 Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2012 / M10 Saksbehandler: Berit Weiby Gregersen Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkesutvalget VASSDRAGSKONSESJONER - AUST-AGDER FYLKESKOMMUNES INNSPILL TIL NASJONAL GJENNOMGANG OG PRIORITERING AV KOMMENDE REVISJONSSAKER 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Fylkesutvalget vedtar følgende prioriteringsliste som Aust-Agder fylkeskommunes innpill til den nasjonale gjennomgangen og prioriteringen av kommende revisjonssaker. Prioritet ID Kraftverk Vassdrag Regulering og overføring i, Brokke kraftverk Rygene kraftverk Nidelva Evenstad kraftverk Nidelva Hekni kraftverk Hanefossen kraftverk Uvdalselva i Tovdal Overføringer mv. Gjøvdalsvassdraget til Jørundland kraftverk Nidelva Regulering av Hovatn, Fistøylvatn, og Rauvatn i Finndølavassdraget Nidelva Regulering av Store og Lisle Urar og Ormsavatn Regulering og overføring av Skyvatn/Båstogvatn 2 2 Ytterligere regulering av Hovatn Øvre utbyggingen, ytterligere regulering, overføring Overføring av deler av Heisvassdraget til Hovatn 1 Eikeland verk Gjerstadvassdraget 1 Fossetveit kraftverk Storelva 2. Fylkesutvalget vil anmode NVE om å sette standard miljøvilkår i alle konsesjoner som kan tas opp til revisjon.

2 2. SAMMENDRAG Fylkesrådmannen foreslår en prioriteringsliste for kommende revisjonssaker av vassdragskonsesjoner i Aust-Agder. Hovedformålet med en revisjon er å forbedre miljøforholdene i regulerte vassdrag. Listen inneholder forslag til hvilke revisjonssaker det er aktuelt å vurdere kraftreduserende tiltak (minstevannsføring og/eller magasinrestriksjoner), og hvilke revisjonssaker en anser at en kan oppnå miljøforbedringer ved innføring av standard miljøvilkår. Fylkesrådmannen anbefaler at NVE innfører standard miljøvilkår på alle konsesjoner som fyller kriteriene til å bli tatt opp til revisjon 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Ole- og energidepartementet (OED) og Miljøverndepartementet (MD) har igangsatt et prosjekt med sikte på å prioritere kommende revisjonssaker. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) og Direktoratet for Naturforvaltning (D)N skal ut fra forhåndsbestemte kriterier gjennomgå de vassdragskonsesjoner som kan revideres innen Vannregionene er bedt om å komme med innspill om hvilken prioritering en ønsker innen sin region. I vannregion Agder har Vest-Agder fylkeskommune, som er vannregiomyndighet, bedt de andre fylkeskommunene om å lage en prioritering innen eget fylke. Disse fylkesvise prioriteringene vil deretter sendes samlet til NVE og DN. Vest-Agder kommer ikke til å lage noen prioritering mellom vassdragskonsesjonene i de tre fylkene. Hovedformålet med en revisjon vil være å bedre miljøforholdene i regulerte vassdrag. Kjernen i en revisjon vil være å avveie dette formålet opp mot formålet med selve konsesjonen, som er kraftproduksjon. Revisjonsadgangen er ment å innebære en modernisering eller ajourføring av konsesjonsvilkårene, blant annet når det gjelder miljø. Revisjonen skal også gi anledning til å oppheve vilkår som har vist seg urimelige, unødvendige eller uhensiktsmessige. I nyere konsesjoner er det innført standardvilkår som gir hjemmel for å kunne pålegge ulike miljøtiltak. NVE vil innføre dagens standardvilkår i samtlige revisjoner. Det gir mulighet til å pålegge regulanten miljøtiltak uten konsekvenser for energiproduksjon. Tabell 1: Kommende revisjonssaker i Aust-Agder ID Kraftverk Tiltakshaver Kommune Vassdrag Reg. av Store og Lisle Urarvatn og 302 Ormsavatn i Brugseierforening BYKLE Reg. av Uldalselv i Tovdalsvassdraget 948 (Hanefossen kraftverk) Agder Energi Produksjon AS EVJE OG HORNNES Tovdal Reg. og overføring av 303 Skyvatn/Båstogvatn i Brugseierforening BYKLE Regulering av Hovatn, Fistøylvatn, og 780 Rauvatn i Finndølavassdraget Arendals Vasdrags Brugseierforening VALLE Nidelva Reg. og overf. i, Ekspr. mv. 304 Brokke krv., Minstevannf. Brugseierforening BYKLE Overføringer m.v. i Gjøvdalsvassdraget for utb. av 785 Jørundland kr.v. Agder Energi Produksjon AS ÅMLI Nidelva 2 Ytterligere regulering av Hovatn Brugseierforening BYGLAND Regulering av Eptevatn/Homstølvatn i 949 Tovdalsvassdraget Agder Energi Produksjon AS FROLAND Tovdal Rygene Kraftverk - Utbygging, erverv, 148 ekspropriasjon mv. Agder Energi Produksjon AS ARENDAL Nidelva

3 Øvre utbyggingen - Ytterligere regulering, overf. og erverv Brugseierforening BYKLE Overføring av deler av Heisvassdraget til Hovatn, Aust-Agder Brugseierforening BYGLAND Erverv og utbygging av Hekni kraftverk i, Aust-Agder Agder Energi Produksjon AS BYGLAND Utvidelse av Evenstad Kraftverk i Aust-Agder Energi Arendalsvassdraget Produksjon AS FROLAND Nidelva Erverv og utbygging av Åmli Kraftverk i Arendalsvassdraget Agder Energi Produksjon AS ÅMLI Nidelva 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Fylkesrådmannen har foreslått en prioriteringsliste på bakgrunn av kjent kunnskap og på innspill fra kommunene i fylket, og på bakgrunn av innspill fra Fylkesmannen i Aust-Agder og NVE Region Sør, som er sendt inn til NVE og DN. Prioriteringslisten vil være fylkeskommunens anbefaling om hvor det kan være aktuelt å vurdere kraftreduserende tiltak (minstevannsføring og/eller magasinrestriksjoner), og hvor en anser at en kan oppnå miljøforbedringer ved innføring av standard miljøvilkår. Fylkesrådmannen anbefaler at NVE innfører standard miljøvilkår på alle konsesjoner som kan tas opp til revisjon. Fylkesrådmannen har benyttet følgende kategorier, som er foreslått i OED og MDs mandat gitt til NVE og DN: 1. Vassdrag eller vassdragsavsnitt av stor verdi i henhold til prioriteringskriterier i revisjonsretningslinjene og hvor det sannsynligvis er behov for tiltak i form av minstevannføringer og/eller magasinrestriksjoner. De samfunnsmessige gevinstene ved mulige miljøforbedringer antas her å overstige de samfunnsmessige konsekvensene og kostnadene i form av tapt produksjon, tapt reguleringsevne, herunder tap for konsesjonæren. a. Laksevassdrag (særlig nasjonale laksevassdrag) og andre anadrome vassdrag, samt innlandsvassdrag med viktige fiskestammer og store fiskeinteresser (eller potensial for å reetablere dette). b. Vassdrag som er spesielt viktige for friluftsliv, landskapsopplevelse og naturmangfold (utvalgte naturtyper og prioriterte arter, rødlistede vannrelaterte arter). 2. Vassdrag eller vassdragsavsnitt av stor verdi i henhold til prioriteringskriterier i retningslinjene og hvor det sannsynligvis kan oppnås gode miljøforbedringer ved innføring og bruk av standardvilkår eller der kostnadene i form av tapt produksjon overstiger gevinsten ved mulige miljøforbedringer. 3. Vassdrag som i mindre grad omfattes av prioriteringskriteriene i retningslinjene eller som har begrensede miljøutfordringer. Standardvilkår vil uansett bli innført i disse vassdragene ved revisjon.

4 Tabell 2: Kommende revisjonssaker i Aust-Agder prioriteringsliste Prioritet Kraftverk Vassdrag Kommentarer Potensiale for miljøforbedringer 1 Regulering og overføring i, Brokke kraftverk Gyte og oppvekstområder for bleke i minstevannsføringsstrekning. Gassovermetning og forsuringseffekt pga bekkeinntak. 1 Rygene kraftverk Nidelva Laksebestand under reetablering. Minstevannføringsstrekning er meget viktig gyte og oppvekstområde for laks. Svært lav minstevannsføring vinterstid, men også sommer. 1 Evenstad kraftverk Nidelva Viktige gyte og oppvekstområder for laks like nedstrøms kraftstasjonen. Kraftstasjonen hindrer vandring. Laks blir fanget og kjørt forbi i bil i dag. 1 Hekni kraftverk Gyte- og oppvekstområde for bleke i minstevannsføringsstrekningen 1 Hanefossen kraftverk Uvdalselva i Tovdal 1 Overføringer mv. Gjøvdalsvassdraget til Jørundland kraftverk 1 Regulering av Hovatn, Fistøylvatn, og Rauvatn i Finndølavassdraget 2 Regulering av Store og Lisle Urar og Ormsavatn 2 Regulering og overføring av Skyvatn/Båstogvatn 2 Ytterligere regulering av Hovatn 2 Øvre utbyggingen, ytterligere regulering, overføring Nidelva Nidelva Ligger like ovenfor anadrom strekning. Kraftverket stoppes ofte i helgene, med redusert vannføring i elva nedenfor. Uheldig for laks og ungfisk. Evje og Hornnes har sendt krav om revisjon i vassdraget. Innsjøen Gjevden var svært verdifullt fiskevann. Hovedløpet fra Nesvatn gikk opprinnelig gjennom Gjevden, er nå tørrlagt. Vassdraget har stor betydning for lokalt og regionalt friluftsliv. Valle og Fyresdal har samordnet krav om revisjon i hele vassdraget. Kravet omfatter flere reguleringer og overføringer i Finndøla og bygging av Haukeri kraftverk. Høyfjellsvann, har vært betydelig forsuret. Har vært godt fiskevann, er sterkt regulert Mange opprinnelige fiskebestander. Mange magasin har redusert produktivitet pga stor reguleringshøyde og erosjon. Andre har til dels tette bestander. Overføringer Tappetårn i inntaksmagasin kan regulere vanntemperatur og gassovermetning. Fjerning av terskler for å øke gyteareal. Økt minstevannsføring. Tiltak for nedslipp av smolt, vinterstøing og ål. Økt slipp av minstevannsføring kan få laks forbi kraftstasjonen. Tilbakeføring av grusbanker. Økt minstevannføring, fjerning/modifisering av terskler kan fjerne vandringshindre og gi flere strykstrekninger gunstig for bleke. Blekeprosjekt pågår og kan gi rammer for optimalisering av minstevannføring Behov for minstevannslipp fra Hanefossen. Hindre stranding av lakseegg og ungfisk på anadrom strekning. Etablering av minstevannsføring i elva fra Nesvatn kan gi bedre rekruttering av ørret i Gjevden. Krav fra kommunene gjelder: minstevannsføring, krav til magasinfylling, manøvreringsreglement, terskelbygging, erosjonssikring med mer.

5 2 Overføring av deler av Heisvassdraget til Hovatn 2 Erverv og utbygging av Nidelva Åmli kraftverk 1 Eikeland verk Gjerstadvassdraget har ført til spredning av ørkyte. Gammel laksestrekning. Dam ved Søndeled demmer opp strekning av elva. Laksetrapp men ikke minstevannføring. Kraftverk har utløp i fjorden som trekker laks vekk fra elvemunningen. 1 Fossetveit kraftverk Storelva Elvekraftverk på lakseførende strekning i verna vassdrag. Kraftverk fra 1912 uten konsesjon. Det anbefales NVE å innkalle til konsesjonsbehandling for å skaffe hjemler for minstevannføring og formelle konsesjonsvilkår. Kraftverket er etablert uten konsesjon. Ferdig i Det anbefales NVE å innkalle til konsesjonsbehandling for å skaffe hjemler for minstevannføring og formelle konsesjonsvilkår. Eikeland verk og Fossetveit kraftverk er ikke på den opprinnelige listen fra NVE og DN fordi de ikke har konsesjon, og dermed heller ikke kan innkalles til revisjon av konsesjonsvilkårene. Fylkesrådmannen velger å ta de med likevel for å gi innspill til NVE om at de bør kalles inn til konsesjonsbehandling. Begge kraftverkene ligger i lakseførende strekninger, og det er stort potensial for positive miljøkonsekvenser dersom kraftverkene ilegges krav om minstevannføring og formelle konsesjonsvilkår. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen anbefaler at fylkeskommunen oversender prioriteringslisten, som beskrevet i Tabell 2, til vannregionmyndigheten. Dette vil være Aust-Agder fylkeskommunes innspill til den nasjonale gjennomgangen og prioritering av kommende revisjonssaker. Fylkesrådmannen vil videre anmode NVE om å sette standard miljøvilkår i alle konsesjoner som kan tas opp til revisjon.