SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 5 Arkivsak: 14/5477 SAMLET SAKSFRAMSTILLING SØKNAD OM FORNYET REGULERINGSKONSESJON OG REVISJON AV VILKÅR FOR MESNAVASSDRAGET Saksbehandler: Mikkel Andreas Jørnsøn Kvasnes Arkiv: S05 Saksnr.: Utvalg Møtedato 107/14 Formannskapet Utredning: Vedlegg: 1. NVEs forslag til vilkår og manøvreringsreglement fra Lillehammer kommunes uttalelser 1991, 2001 og 2004 SAMMENDRAG: BAKGRUNN: Lillehammer kommune mottok høringsbrev fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) vedrørende en sak fra 2003 om fornyet reguleringskonsesjon og revisjon av vilkår for reguleringene i Mesnavassdraget. I sin innstilling til Olje- og energidepartementet (OED) av tilrår NVE at det gis fornyet reguleringskonsesjon for magasinene Reinsvannet, Mellsjøen og Kroksjøen, og at det samtidig fastesettes moderniserte vilkår (revisjon av vilkår) for alle reguleringskonsesjonene i Mesnavassdraget. Siden innstillingen er fra 2003, ønsker OED en oppdatering av kunnskapsgrunnlaget om naturmangfold i det berørte området slik at kravet om tilstrekkelig kunnskap for å fatte vedtak i saken er oppfylt, jf. Naturmangfoldlovens 8. Dersom Lillehammer kommune sitter med ny kunnskap om saken og ønsker å komme med en tilleggesuttalelse ber NVE om at dette sendes innen FAKTA: Dette er en sak som var påbegynt med søknad fra Mesna kraftselskap om fornyet reguleringskonsesjon for fjellvatna i Mesnavassdraget, Reinsvannet, Mellsjøen og Kroksjøen. Berørte kommuner, regionale- og statlige myndigheter og brukergrupper har gitt innspill til saken ved flere anledninger. Lillehammer kommune uttalte seg ved kommunestyret og ved rådmannen og Uttalelsene fra 1991 og 2001 er gitt før innstillingen fra NVE og uttalelsen fra 2004 er gitt etter innstillingen fra NVE. Etter den første runden med uttalelser i 1991 avventet NVE saken på grunn av en større undersøkelse av forurensingssituasjonen i vassdraget. NIVAs rapport «Overvåkning av vannkvaliteten i Mesna-vassdraget. Sluttrapport for undersøkelsene i perioden » var ferdigstilt i Rapporten skulle blant annet kartlegge den historiske forurensningssituasjonen i vassdraget, vurdere betydningen av utslipp og regulering for vannkvaliteten og å gi tilrådninger for fastsettelse av minstevannføringer på elvestrekningene mellom innsjøene. Det skulle da tas hensyn til de ulike brukerinteressene som energiproduksjon, fiske,

2 Side 2 av 5 rekreasjon og resipientformål. Tilrådningene fra NIVA er i stor grad innarbeidet i tidligere høringsuttalelser og i NVEs innstilling til OED i NVEs innstilling og Lillehammer kommunens uttalelser i korte trekk NVE anbefaler at Mesna kraftselskap får ny konsesjon for Reinsvann, Mellsjøen og Kroksjøen og at konsesjonene gis på ubestemt tid med revisjonsadgang etter 30 år. De foreslår videre at vilkårene ertsattes av nye vilkår basert på dagens standardvilkår. Lillehammer kommune har i uttalelsen fra 1991 anbefalt at det gis fornyet konsesjon i samme omfang som tidligere, men med alminnelig revisjon av vilkårene etter 50 år eller mindre. Videre tilrår NVE at det fastsettes nye vilkår for regulering av Sjusjøen, reguleringen av Nord- og Sør-Mesna og for Brummundelv-overføringen. Slik sett får man felles vilkår for hele Mesnavassdraget fra Reinsvann til utløpet av Nord-Mesna. Lillehammer kommuene og andre instanser har i hele prosessen ytret ønske om at hele vassdraget skal vurderes under ett fra Reinsvann til Mjøsa. NVE skriver imidlertid at fra utløpet av Nord-Mesna gjelder konsesjonen for utbygging av Mesnafallet og denne konsesjonen kan ikke behandles i denne saken. Også ved uttalelsen av 2004 fastholder Lillehammer kommune sitt ønske om å se hele vassdraget ned til Mjøsa under ett. Kommunen viser her for øvrig til Fylkesmannen i Oppland sin uttalelse av Fylkesmannen er ikke enig med NVE om at strekningen Nord- Mesna til inntaksdammen ved Kroken er en del av konsesjonen for Mesnafallet. De begrunner dette med at strekningen i Mesnaelva fra Nord-Mesna til Kroken påvirkes av reguleringen av Nord-Mesna (som her revideres) og ikke av kraftverket nedenfor Kroken (som ikke revideres). Dermed må konsesjonsvilkår knyttet til denne strekningen, herunder også krav om minstavannslipp ut av Nord-Mesna, ligge i konsesjonen for regulering av Nord-Mesna. Denne strekningen må derfor omfattes av de nye konsesjonsvilkårene som nå skal revideres (denne saken). Lillehammer kommune sluttet seg til denne vurderingen i 2004 og mente at tilrådningen fra NIVA om minstevannslipp ut av Nord-Mesna bør følges, dvs. 0,6 m 3 /sek om vinteren og 1,0 m 3 /sek om sommeren. NVE foreslo at konsesjonæren skulle pålegges å utbetale totalt kr ,- likt fordelt mellom Lillehammer og Ringsaker kommune for å fremme fiske, vilt og friluftsliv. I uttalelsen fra 2004 mente Lillehammer kommune at denne utbetalingen skulle ligge på minimum kr ,- til hver kommune. Lillehammer kommune bemerket også avslutningsvis i uttalelsen fra 2004, siden konsesjonssaken har pågått over mange år, at det forutsettes at ved fastsetting av avgifter og fond tas hensyn til endring i prisnivå og pengeverdi i forhold til kommunens tidligere uttalelser (1991 og 2001). VURDERING. Lillehammer kommune har gitt sin tilslutning krafteselskapets søknad og til NVEs innstilling av 2003, både når det gjelder økonomi, administrasjon og tiltak knyttet til virkningene av regulering. Det er imidlertid enkelte forhold, særlig med hensyn til fiske og friluftsliv i Mesnaelva, som har vært viktige for kommunen å påpeke, og som ikke er hensyntatt i NVEs innstilling. I tillegg har det vært viktig for kommunen at utbetalingene til vilt-, fiske- og friluftsformål økes fra kr Se hele vassdraget samlet - fra Reinsvann til Mjøsa: Her har både Fylkesmannen, Direktoratet for Naturforvaltning og Miljøverndepartementet uttalt at revisjonen av vilkår også må gjelde strekningen fra Nord-Mesna til inntaksdammen for Mesna kraftverk ved Kroken. Begrunnelsen er at denne strekningen påvirkes av oppstrøms

3 Side 3 av 5 regulering, og ikke av Mesna kraftverk. Vilkårene for strekningen må derfor omfattes av reguleringen av Nord-Mesna. Som fylkesmannen påpeker antar også rådmannen at uteblivelsen av strekningen Nord-Mesna til Kroken beror på en misforståelse fra NVEs side. Rådmannen presiserer igjen at denne strekningen må vurderes. Rådmannen slutter seg til at minstevannslippet må følge tilrådningene fra NIVA (sommer 1,0 m 3 /sek, vinter 0,6m 3 /sek) eller at dette fastsettes ved felteksperimentsmetoden, dvs. at man utprøver ulike vannføringer over tid. Denne saken har vært til behandling i over 20 år og rådmannen mener det er viktig å gjøre grundige nok utredninger før endelig vedtak fattes, spesielt i forhold til naturmangfoldloven. Å vurdere effekt av ulike vannføringer, mener rådmannen vil være svært nyttig for beslutningsgrunnlaget. Manøvreringsreglementet må sikre jevn vannføring i Mesnaelva gjennom hele vekstsesongen for å ivareta hensynet til biologisk mangfold, men også friluftsliv og fiske. NINAs minirapport 386 «Utviklingstrekk i fiskebestander, fiske og regulert vannføring i Mesnaelva» gir en oppsummering av perioden og sier: «Det er sannsynlig at gjentatte raske reguleringsendringer i vannføringen ut fra Nord-Mesna medførte betydelig forringelse av livsbetingelsene for ørret i perioden ». Dette er kunnskap som viser at regulering har sterk negativ effekt på naturmangfold og derfor må naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper vurderes før vedtak fattes. Rådmannen er av den oppfatning at man ved revisjon av manøvreringsreglementet av hensyn til naturmangfoldet bør være særlig opptatt av å hindre raske reguleringsendringer i Mesnaelva. Lillehammer kommune og andre instanser har under hele prosessen ytret ønske om at revisjonen også skal gjelde Mesnaelva videre ned gjennom byen til Mjøsa. Rådmannen vil fortsatt hevde, uavhengig av det rent juridiske, at det er uheldig at det i en så stor konsesjonssak ikke gjøres en helhetlig vurdering av vassdraget. Mesnavassdraget ville, ved en helhetlig behandling, fått samme intervaller for konsesjonsrevisjon og vurdering av minstevannføring og manøvreringereglement i forhold til vassdragets betydning for vilt, fiske og friluftsliv. I tillegg representerer vassdraget et sentralt element i byutviklingen og av friområdene i bynære områder. Minstevannføring - også viktig for de bynære områder NIVAs rapport fra 1995 gir tilrådning for minstevannføringer i Mesnaelva nedstrøms inntaksdammene, enten fastsatt på forhånd (sommer 1,0 m 3 /sek, vinter 0,6m 3 /sek) eller etter felteksperimentmetoden. Uansett tilnærming ligger det til grunn at man av hensyn til fiske, rekreasjon og resipientkapasitet bør gjøre endringer i manøvreringsreglementet. Rådmannen mener det er grunn til å tro at et vannslipp på 0,2m 3 /sek i sommerperioden ikke er tilstrekkelig for å sikre hensyn til rekreasjon, friluftsliv og fiske, og opprettholdelse av et minimum av biologisk mangfold i Mesnaelva. Rådmannen vil også understreke elvas betydning i de bynære områdene sett i lys av helse, trivsel og attraktive gang- og sykkeltraseer. Dette gjennomføres også kunstige flomvannslip på vår og ettersommer med en relativt stor vannføring (fra 0,2 til 10 m 3 /sek). Dette kan også være uheldig for biologisk mangfold og nærmiljøet. Rådmannen vil på denne bakgrunn anmode NVE om å ta Mesnaelvas løp nedenfor inntaksdammen inn i denne konsesjonssaken, eller å vurdere endringer i vilkårene for Mesna kraftverk i tråd med vilkårene. Kompensasjon til kommunene for å fremme vilt, fiske, friluftsliv og nærområder.

4 Side 4 av 5 Rådmannen mener fortsatt at beløpet i NVEs innstilling er alt for lite og at dette bør minst ligge på kr årlig til hver av kommunene Ringsaker og Lillehammer. Konklusjon: Rådmannen er positiv til fornyelse av reguleringskonsesjon for Reinsvann, Mellsjøen og Kroksjøen. Rådmannen anmoder NVE om å inkludere strekningen fra inntaksdammen ved Kroken til Mjøsa for å sikre en helhetlig forvaltning av Mesnavassdraget. Når det gjelder revisjon og fastsettelse av vilkår oppfordrer rådmannen at det fastsettes vilkår om minstevannslipp i tråd med NIVAs anbefalinger. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til Innstilling: I N N S T I L L I N G : 1. Lillehammer kommune opprettholder tidligere uttalelser fra 1991, 2001 og 2004 vedrørende reguleringskonsesjon og revisjon av vilkår for reguleringene i Mesnavassdraget. 2. NVE anmodes om å gjøre en ny vurdering slik at strekningen i Mesnaelva fra Nord- Mesna til inntaksdammen ved Kroken inkluderes i konsesjonesrevisjon. Dette skal sikre en helhetlig forvaltning av Mesnavassdraget med blant annet tilfredsstillende minstevannføring og manøvreringsreglement. 3. Det fastsettes vilkår om minstevannføringer og innføres manøvreringsreglement som hindrer raske vannstandsendringer og som hensyntar naturmangfold, fiske, friluftsliv og vassdraget gjennom de bynære områder. 4. Dersom NVE mener kunnskapsgrunnlaget ikke er tilfredsstillende for å fatte vedtak må konsesjonæren pålegges å utrede nytt oppdatert kunnskapsgrunnlag. Det bør gjennomføres feltundersøkelser ved ulike vannføringer for å konsekvensvurdere virkningene før vedtak fattes i saken. 5. Kompensasjon til vilt-, fiske-, nærmiljø- og friluftslivsformål må fastsettes til minimum kr årlig til hver kommune. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 107/14 Behandling: Ordfører Espen Granberg Johnsen fremmet følgende forslag til et nytt punkt 6:

5 Side 5 av 5 1. Lillehammer kommune vil anmode NVE om å ta Mesnaelvas løp nedenfor inntaksdammen inn i denne konsesjonssaken, eller å vurdere endringer i vilkårene for Mesna kraftverk i tråd med vilkårene. Votering: Rådmannens innstilling 1-5: Enstemmig vedtatt. Forslag fra ordfører Espen Granberg Johnsen til nytt punkt 6: Enstemmig vedtatt Vedtak: V E D T A K: 1. Lillehammer kommune opprettholder tidligere uttalelser fra 1991, 2001 og 2004 vedrørende reguleringskonsesjon og revisjon av vilkår for reguleringene i Mesnavassdraget. 2. NVE anmodes om å gjøre en ny vurdering slik at strekningen i Mesnaelva fra Nord- Mesna til inntaksdammen ved Kroken inkluderes i konsesjonsrevisjon. Dette skal sikre en helhetlig forvaltning av Mesnavassdraget med blant annet tilfredsstillende minstevannføring og manøvreringsreglement. 3. Det fastsettes vilkår om minstevannføringer og innføres manøvreringsreglement som hindrer raske vannstandsendringer og som hensyntar naturmangfold, fiske, friluftsliv og vassdraget gjennom de bynære områder. 4. Dersom NVE mener kunnskapsgrunnlaget ikke er tilfredsstillende for å fatte vedtak må konsesjonæren pålegges å utrede nytt oppdatert kunnskapsgrunnlag. Det bør gjennomføres feltundersøkelser ved ulike vannføringer for å konsekvensvurdere virkningene før vedtak fattes i saken. 5. Kompensasjon til vilt-, fiske-, nærmiljø- og friluftslivsformål må fastsettes til minimum kr årlig til hver kommune. 6. Lillehammer kommune vil anmode NVE om å ta Mesnaelvas løp nedenfor inntaksdammen inn i denne konsesjonssaken, eller å vurdere endringer i vilkårene for Mesna kraftverk i tråd med vilkårene.