Konsesjonsbehandling i energisaker som er unntatt fra plan- og bygningsloven/småkraftverk

Transkript

1 Konsesjonsbehandling i energisaker som er unntatt fra plan- og bygningsloven/småkraftverk Øystein Grundt Seksjonssjef Norges vassdrags- og energidirektorat Seksjon for småkraftverk

2 Definisjoner Mikrokraftverk < 100 kw Minikraftverk < 1000 kw (1 MW) Småkraftverk < kw (10 MW) NVE kan gi tillatelse etter vannressursloven for kraftverk 1-10 MW Samla Plan >10 MW eller > 50 GWh Meldeplikt etter pbl > 40 GWh (30 GWh)

3 Utviklingstrend Utvikling småkraftverk konsesjon gitt søknader avslag

4 Prioritering Kronologisk Småkraftverk Ingen regional prioritering, men samordning kan være aktuelt Uavklart nettilknytning eller eierforhold kan medføre at saker ikke tas til behandling Vernede vassdrag har lavere prioritet Ellers Sentral- og regionalnettforsterkninger Større regulerbar kraft Vindkraft

5 Hva er konsesjonsbehandling? En metode for å sikre beslutningsgrunnlag: I større saker - melding- avklare utredningsbehov Søknad- teknisk plan og konsekvensutredninger Høringsprosess sikre lokal deltagelse og at alle relevante hensyn blir vurdert Beslutning NVE gir konsesjon eller faglig råd innenfor gjeldende lovverk og politiske rammer Politisk avgjørelse i store saker

6 NVEs saksbehandling Kvalitetssikring av søknader BM veileder for småkraftverk, rev. i 2009 Søknadsmal Offentlig høring av søknader Høring og utlysing i lokalaviser og på nett Folkemøter i større saker Sluttbefaring Veie fordeler og ulemper før endelig vedtak fattes

7 Saksgang søknad om vassdragsutbygging Ny produksjon mindre enn 40 GWh/år TILTAKSHAVER - FAGDEP./NVE - BERØRT MYND. - OFFENTLIGHET Søknad etter Vannressurslov Behandling søknad Helhetsvurd./ sluttbehandl NVEs vedtak (innstilling til OED > 10 MW) Høring Høring Off. møte Ev. vassdragskonsesjon Behandling OED av klage el. Innstilling Høring Bygging Godkjenning av planer 7

8 Innsigelse Både ved kraftledninger og produksjonsanlegg kan kommune og statlige etater reise innsigelse mot konsesjonssøkt prosjekt En kan velge innsigelse eller vanlig høringsuttalelse Innsigelse kan først reises når søknad er sendt på høring og kan senest reises før utgått høringsfrist Ved innsigelse skal det avholdes møte med NVE for å vurdere om det kan foretas endringer slik at innsigelsen kan trekkes Ved opprettholdt innsigelse skal saken alltid behandles av OED > Konsesjoner > Konsesjonssaker på høring > Energianlegg og PBL

9 Viktige hensyn i beslutningsprosessen Forsyningssikkerhet nasjonal og regional kraftbalanse Internasjonale forpliktelser El-sertifikater Fornybardirektiv Lokale interesser og verdiskapning Miljøvirkninger eksempelvis Naturmangfold Landskap

10 Utfordringer i saksbehandlingen Mange ønsker å bygge og mange saker står i kø Samlet belastning og sumvirkninger Samtidig behandling Noe alle ønsker Lettere for alle parter å se den totale belastningen og de samlede virkningene Eks. på samlet behandling er søknader: Fjærland (Sogn og Fjordane) Tosbotn (Nordland) Kåfjord og Nordreisa (Troms) Sørfjorden (Hordaland)

11 Krav til dokumentasjon Rapport om biologisk mangfold sentral for beslutningsgrunnlag Revisjon i 2009 etter krav fra OED etter at konsulentfirma hadde gått gjennom rapporter utarbeidet etter tidligere mal Gjelder utsjekk av arter på rødlista Kostnadsramme ble hevet til kr

12 Temaer som skal belyses i en søknad Prosjektets innvirkning på Landskap Biologisk mangfold Inngrepsfrie naturområder (INON) Fisk og fiske Kulturminner og kulturmiljø Friluftsliv Reiseliv Reindrift Sumvirkninger

13 Kriterier for konsesjon etter vannressursloven 25: Konsesjon kan bare gis hvis fordelene ved tiltaket overstiger skader og ulemper for allmenne og private interesser.

14 Vannkraft - politiske føringer Regjeringen skal sørge for en bærekraftig utnyttelse av vannressursene. Sikkerhet og miljø skal stå sentralt ved tiltak i vassdrag. Regjeringen vil øke den fornybare energiproduksjonen betydelig. Norsk vassdragsnatur er unik. Hensynet til kommende generasjoners naturopplevelser tilsier en restriktiv holdning til videre vassdragsutbygging, og tiden for de store vannkraftutbyggingene er forbi. I lys av klimautfordringene vil likevel opprustning og utvidelse av eksisterende vannkraftverk samt skånsom utbygging av vassdrag være et verdifullt bidrag.

15 Globalt miljø / tradisjonelt miljøvern

16 NVEs forhold til naturmangfoldloven Lovens intensjon er god med hensyn på ivaretakelse av naturog artsmangfoldet NVEs saksbehandling er omfattende, med bred prosess før vedtak OEDs retningslinjer ivaretar de samme hensyn

17 Biologisk mangfold -Miljøverdier Sentralt element i vår vurdering Bortfall av fosser som landskapselement tillegges vekt Landskapsinngrep kan gi store varige sår Bevaring av natur- og artsmiljø sentralt 22. feb. 2012

18

19 Kraftutbygging i verna vassdrag 388 vassdrag er vernet NVE har ferdigbehandlet 40søknader siden det ble åpnet for konsesjonsbehandling Halvparten har fått konsesjon, flere av dem er O/U prosjekter

20 Nasjonale laksevassdrag Beskyttelsesregime: Tiltaket må ikke gjennomføres når det fører til endring av naturlig vannføring, vanntemperatur, vannkvalitet eller vandringsforhold på lakseførende strekning som er av nevneverdig negativ betydning for laksen

21 Fylkesvise planer Regjeringen vil: At fylkeskommunene, i samarbeid med berørte fagetater, skal utarbeide fylkesvise planer for bygging av småkraftverk, som sikrer at ikke naturmangfold, friluftsliv eller store landskapsverdier går tapt

22 Sumvirkninger/samlet belastning Omfattende krav om vurdering av sumvirkninger Ingen etablert metodikk Det er laget veiledere for fylkesplaner for småkraft Samlet behandling av flere prosjekter Eks nett og småkraft i Fjærland og Veitastrond

23 Sumvirkninger Kommentarer til vannressursloven 8. Sumvirkninger skal vektlegges Stort antall utbygginger i et mindre område kan gi svært uheldige sumvirkninger Eks: Er det ønskelig å tørrlegge en rekke elver/fosser i et verdifullt fjordlandskap? Anbefaler best mulig samordning innenfor en region samtidig høring

24 Avbøtende tiltak Avbøtende tiltak vurderes i hvert enkelt tilfelle Dette kan redusere konfliktnivået betydelig og gi mulighet til å gjennomføre en utbygging 22. feb. 2012

25

26

27 Godkjenning av planer Konsesjonsvilkårenes post 4 Konsesjonæren plikter å legge fram for NVE detaljerte planer med nødvendige opplysninger, beregninger og kostnadsoverslag for reguleringsanleggene. Arbeidet kan ikke settes i gang før planene er godkjent. Anleggene skal utføres solid, minst mulig skjemmende og skal til enhver tid holdes i full driftsmessig stand.

28 Byggesaksforskriften 4-3, bokstav b og c i byggesaksforskriften gir unntak fra byggesaksbehandling for anlegg med konsesjon etter vannressursloven eller energiloven. Gjelder kraftanlegget/kraftlinjen med nødvendig infrastruktur NB! Konsesjonsfrie kraftverk etter vannressursloven skal byggesaksbehandles på vanlig måte av kommunen. NVE har ikke godkjent anlegget

29 Takk for oppmerksomheten