Framtidig skolestruktur i området Løding/ Tverlandet

Transkript

1 Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / A20 Saksnummer Utvalg Møtedato 11/11 Tverlandet lokalutvalg /4 Komite for oppvekst og kultur /34 Bystyret Framtidig skolestruktur i området Løding/ Tverlandet Sammendrag I saken gjennomgås dagens skolestruktur, elevtallsutvikling og fremtidige utfordringer for området Løding / Tverlandet. Det utredes muligheter for mer rasjonell skoledrift i området pedagogisk så vel som økonomisk. I valget mellom en løsning med to skoler i området eller en felles skole, konkluderes det med at sistnevnte bør velges ut fra en samlet vurdering. Innenfor en ramme på kr 190 mill vil en kunne oppnå et tidsmessig skolebygg og bydelssenter for området med en årlig driftsbesparelse i forhold til dagens løsning på ca 3 mill i skoledrift, i tillegg kommer vedlikeholdsbesparelser på Eiendomskontoret. I prosessen har det vært møter med Tverlandet lokalutvalg, begge SU og Fau, verneombudene og tillitsvalgte. Innspill er søkt hensyntatt i saksframlegget. Saksopplysninger Formannskapets vedtak i referatsak angående strukturelle endringer i skolesektoren som kan gi økonomiske besparelser (RS 09/13) av , lyder: Tatt til orientering. Oversendelsesforslag: For å sikre en best mulig drift av Bodøskolen er det viktig at både pedagogiske, ressursmessige og økonomiske hensyn ivaretas. Av de forhold som er presentert i saken er det ønskelig at det jobbes videre med flere av områdene. I hovedsak ber vi om at det sees på løsninger knyttet til områdene Tverlandet/Løding, Hunstad/Mørkved og Sentrum/Rønvik. Planer for boligbygging i disse områdene må legges til grunn for strukturene. Felles administrasjon for enkelte av enhetene bør vurderes (herunder Væran), samt muligheten for mer fleksible skolegrenser. Dette saksframlegget omhandler Løding / Tverlandet. Området omfatter området fra Hopen til Godøystraumen og Sagelva. I vest grenser området til Mørkvedmarka/ Støver, i sør mot Saltstraumen og i øst mot Valnesfjord (Fauske kommune). Løding/Tverlandet 1001 HEGGMOEN 1009 HØGÅSEN 1002 HOPEN 1010 ODDAN 1003 LØDING ØSTRE 1011 FURULIA 1004 LØDING VESTRE 1012 SENNVIKA 1005 MJØNES 1013 SJURAHAUGEN 1006 NAURSTAD 1014 SJYSLETTA 1007 GODØYNES 1015 ERSVIKA 1008 TVERLANDSBYEN 1016 NAURSTADEIDET Side 30

2 SENTRUM Området har to skoler som alle elevene går på; De første fire trinn på Løding skole, mens trinn går på Tverlandet skole. Skole/ trinn Totalt Løding Tverlandet SUM Prognosen for elevtallutvikling for området ser slik ut: Skole 2010/ / / / / /16 Endring Løding skole Tverland skole Totalt Prognosen viser helt stabilt litt nedadgående - elevtall i området. I forbindelse med saken til formannskapet i september 2009 (RS 09/13), ble det utarbeidet en oversikt over skolenes teoretiske kapasitet sett i forhold til det reelle elevtallet. For de aktuelle skolene ser disse tallene slik ut; Skole Elevtall Teoretisk kapasitet Avvik Utnyttelse i % Løding % Tverlandet % Hele området % I nevnte sak (PS 13/09) understrekes at det er mange forhold som må tas hensyn til i forhold til å bedømme den reelle kapasiteten til skolene; I tabellen brukes teoretisk kapasitet (ideell kapasitet i et rasjonelt, skolespisset nybygg) for å beskrive mulighetene. Her kan pekes på flere forhold som gjør at kapasiteten ikke uten videre er bare å ta i bruk; a) Noen skoler har små klasserom som begrenser elevtallet dette gjelder særlig Saltvern b) De fleste skolene er bygget for 9-årig skole, men har fått tilpasning av forskjellig art og kvalitet i forbindelse med innføringen av 10-årig grunnskole. c) Kravene til fasiliteter for møter, arbeidsplasser for lærerne og kontorer har økt de siste årene. Dette har mange steder spist seg inn på klasseromskapasiteten. d) Det bor ikke nok elever i området og avstandene er for store til å frakte elever til skolen. e) Det må reguleringer i inntaksområdene til for å få til oppfylling av klasser. Dette betyr igjen at familier kan få flere skoler å forholde seg til, barn fra samme nabolag går på forskjellige skoler, eller at eleven må gå på en skole som ikke er den nærmeste. Skolekapasiteten er ut fra denne beregningen maksimalt utnyttet. Dette lar seg gjøre på grunn av mindre justeringer som har gjort byggene i stand til å ta et større elevtall enn de egentlig er bygget for. Bygningsmessig standard Løding skole er i tre ulike bygg fra h.h.v. 1962, 1982 og Bortsett fra bygget fra 1962, er ingen tegnet til spesifikke skoleformål. Ingen av bygningene oppfyller gjeldende krav innen energibruk og er derfor kostbare å drive. Skolen har ikke egen svømmehall eller gymnastikksal. Det anses ikke teknisk eller økonomisk rasjonelt å oppgradere bygningene til skoleformål ut fra rasjonell drift og dagens krav. Tverlandet skole er fra 1982 og trenger generell rehabilitering. Planlagt boligbygging Pr bodde det 3743 innbyggere på Tverlandet. Vedtatt ny bru og gang- og sykkelsti medfører kortere reisetid til sentrum. Et framtidig togstopp kan også virke positivt på bosettingen. Side 31

3 Det er i utredningen av skolekapasitet tatt hensyn til disse faktorene. Det er areal lagt ut til formål bolig på Tverlandet, bl.a. Oddan. Arbeidet med ny kommunedelplan starter opp til høsten, og her vil man også vurdere områder som nå ligger langs den forrige traseen til RV 17 omregulert til boligformål. Det er ikke registrert merkbar økning i boligbyggingen. Vurderinger Oppgradering av dagens bygningsmasse på Løding og Tverlandet til et rimelig godt nivå vil medføre kostnader på adskillige millioner, og det er uansett uvisst om man vil oppnå de krav som i dag stilles til moderne skolebygg. En delt løsning vil uansett ikke redusere driftskostnadene. Når vi sammenligner dagens todelte skoleløsning på Tverlandet/Løding med det det koster å drive Løpsmark skole pr m2 bygg, så finner vi at den eksisterende skolestrukturen på Tverlandet /Løding er betydeligere dyrere å drive. Forskjellen ligger på ca 6 mill. Det er usikkert om det er mulig å ta ut hele denne forskjellen gjennom å basere seg på en enskoleløsning på Tverlandet. Vi ser imidlertid at det kan spares betydelig på å administrere bare en enhet, slippe skyss av småskoletrinnet over veien, byggkostnader. Vi kan dermed dokumentere innsparinger på ca 3 mill årlig på skoledriften. I tillegg kommer innsparinger på eiendomskontorets budsjett som har kalkulert inn et betydelig vedlikeholdsbehov for å få eksisterende byggmasse opp på et akseptabelt nivå. Aternativ 1. Enskoleløsning Utredning viser at det er mulig å få plass til en samlet løsning med 1-10 skole på Tverlandet innenfor skolens nåværende tomtegrenser ved å øke bruttoarealet med ca 1850m2 til vel 8700m2., inkludert nåværende flerbrukshall. Sannsynlig investeringsbehov beløper seg til ca 190 millioner kroner. Hvorav deler av dette kan innspares gjennom en rimeligere drift på enskoleløsning. Konstruksjonen med lettvegger er slik at den relativt enkelt lar seg endre. I tillegg kan det tilknyttes et nybygg som binder ny og eksisterende del sammen. Nybygget vil også løse problemet med lokalisering av elevene under byggeperioden. Innredet og ombygget etter enhetsprisnippet med inntil 80 elever på hver enhet, hver med egen inngang og garderobe, vil skolen få en kapasitet på 800 elever, med mulighet for utviding. Siden hver enhet blir som en skole i skolen, unngår man omfattende korridorløsninger og skaper trygge og oversiktlige læringsarenaer. Hele anlegget oppgraderes, inkludert svømmehall og flerbrukshall. Det blir også plass til kafe/kantine, bydelsbibliotek og auditorium som også kan bruke som bydelskino, møter, kurs og kunstneriske fremføringer. Det er investert betydelige midler i idrettsanlegg ved Tverlandet skole, herunder kunstgress- og volleyballbane. Det er rom for oppgradering av nærlekeomådet, og i kalkylene lagt inn midler til utvikling av nærliggende grøntområder til universelt utformede uteanlegg for hele bydelen. Det forhandles om overtakelse av idrettshallen fra Tverlandshallen A/L slik at utviklingen av hele arealet kan ses i sammenheng. Alternativ 2. Løsning med to skoler Det må bygges en helt ny 1-7 skole på Løding på ca. 2350m2, dvs. omtrent det samme som i dag - med plass til rundt 250 elever. Sannsynlig investeringsbehov beløper seg til ca 90 millioner kroner. Det vil bli problemer med lokalisering av elevene i byggeperioden. Store deler av eksisterende bygningsmasse må rives og det må bygges opp nye bygg på samme sted. Kostnadene ved oppgradering av Tverlandet skole avhenger av tilpasningsgrad i forhold til dagens krav. Rehabiliteringskostnader ligger på mellom 80 og 110% av nybygg/totalrenovering. Arealene må dessuten tilpasses til at det skal være småtrinn der med utvidede krav til arealer til innganger/garderober, SFO, parkering (henting/bringing av barn) og uterom. Siden en to-skole løsning uansett ikke vil medføre relative driftsbesparelser i forhold til dagens nivå, er det lite formålstjenlig å utrede dette alternativet videre. Etterbruk/øvrig areal Side 32

4 Barnehagen på Løding er utgått på dato. I tillegg er det en underdekning på ca. 60 plasser i området. Det som i dag kalles rødbygget med tilliggende uteareal kan omgjøres til en moderne 5- avdelings barnehage innen komfortable økonomiske rammer og slikt sett løse barnehageutfordringene. Administrasjonsbygget er modulbasert og kan flyttes/avhendes. Betongblokka bør rives. Kostnader til dette er medtatt i kalkylene. Øvrig, frigitt areal på Løding kan nyttes til boligformål eller andre oppgaver. Konklusjon og anbefaling Det utvikles en samlet løsning med 1-10 skole på Tverlandet som vil løse skolebehovet på kort og lang sikt. Høyst påkrevet oppgradering av svømmebasseng og flerbrukshall med flere og renoverte garderober inngår. Samtidig får hele området et tidsmessig og fremtidsrettet bydelsenter med bibliotek, kafe/kantine, auditorium/kino/kultursal mv. med et stort, oppgradert uteområde. Frigitt bygningsareal på Løding kan nyttes til større og oppgradert barnehage. Forslag til innstilling Det iverksettes prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. Øvrige prosjekteringskostnader og investeringskostnader vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan Tverlandet lokalutvalgs behandling i møte den : Forslag Tverlandet lokalutvalg gir følgende uttalelse til innstillingen: Punkt 1. Det iverksettes prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. Punkt 2. Øvrige prosjekteringskostnader og investertingskostnader vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan Punkt 3. Tverlandet lokalutvalg forventer at de ulike fagmiljø og organisasjoner som: Samarbeidsutvalget (SU), Foreldrene (FAU), Elever, og Lokalutvalget (LU) blir tatt med i den videre prosessen. Punkt 4. Ad. Skolestørrelsen vil dette bli en av Norges største skoler. Det må innhentes bred erfaring fra kommuner som har skoler i denne størrelsesorden pr. i dag i starten av planprosessen. Følgende protokolltilførsel til punkt 1. ble innlevert fra Kirsten Limstrand: Konklusjoner og anbefalinger er gitt på basis av mangelfull utredning rundt spørsmålet om Skolestørrelse Størrelse og belastning på uteområder for lek og uteskoleaktiviteter Prinsippet om baseskoler. Side 33

5 Votering Punkt 1. Vedtatt med 4 mot 1 stemme (Kirsten Limstrand). Punkt 2. Enstemmig. Punkt 3. Enstemmig. Punkt 4. Enstemmig. Vedtatt uttalelse med protokolltilførsel: Tverlandet lokalutvalg gir følgende uttalelse til innstillingen: Punkt 1. Det iverksettes prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. Punkt 2. Øvrige prosjekteringskostnader og investertingskostnader vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan Punkt 3. Tverlandet lokalutvalg forventer at de ulike fagmiljø og organisasjoner som: Samarbeidsutvalget (SU), Foreldrene (FAU), Elever, og Lokalutvalget (LU) blir tatt med i den videre prosessen. Punkt 4. Ad. Skolestørrelsen vil dette bli en av Norges største skoler. Det må innhentes bred erfaring fra kommuner som har skoler i denne størrelsesorden pr. i dag i starten av planprosessen. Protokolltilførsel til punkt 1 ble innlevert fra Kirsten Limstrand: Konklusjoner og anbefalinger er gitt på basis av mangelfull utredning rundt spørsmålet om Skolestørrelse Størrelse og belastning på uteområder for lek og uteskoleaktiviteter Prinsippet om baseskoler. Komite for oppvekst og kulturs behandling i møte den : Forslag Fra Rune Paulsen (RØDT) Tilleggsforslag til innstillingen: Bodøsjøen skole skal oppsummeres og evalueres før ytterlige skolebygg basert på BOPED blir igangsatt jfr vedtak PS 06/78 (bystyret) Uteområdene blir vurdert skikkelig med tanke på de eldste aldersgruppene som skal ha sin utetid, friminutter etc. Det må være plass til de ulike aktivitetene på ulike alderstrinn. Votering Innstillingen ble enstemmig tiltrådt. Forslaget fra Rune Paulsen (RØDT) ble enstemmig tiltrådt. Side 34

6 Vedtak 1. Det iverksettes prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. Øvrige prosjekteringskostnader og investeringskostnader vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan Bodøsjøen skole skal oppsummeres og evalueres før ytterlige skolebygg basert på BOPED blir igangsatt jfr vedtak PS 06/78 (bystyret) 3. Uteområdene blir vurdert skikkelig med tanke på de eldste aldersgruppene som skal ha sin utetid, friminutter etc. Det må være plass til de ulike aktivitetene på ulike alderstrinn. Rolf Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Saksbehandler: Per-Oskar Schjølberg / Dagfinn Krog Side 35