Skolestruktur Tverlandet

Transkript

1 Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /13038 A20 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/47 Komitè for levekår /142 Bystyret Skolestruktur Tverlandet Etter vedtak fra Bystyret i møte den sak PS 11/34 ble følgende vedtak fattet: 1. Det iverksettes prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. Tidligere bevilgede skolestrukturmidler nyttes til videre prosjektering. Øvrige prosjektkostnader og investeringskostnader vurderes på vanlig måte i forbindelse med utarbeidelse av økonomiplan Bodøsjøen skole og Rønvik skole skal oppsummeres og evalueres før ytterligere skolebygg basert på BOPED blir igangsatt jfr vedtak PS 06/78 (Bystyret). 3. Uteområdene blir vurdert skikkelig med tanke på de eldste aldersgruppene som skal ha sin utetid, friminutter osv. Det må være plass til ulike aktiviteter på ulike alderstrinn. Oversendes: 4. Før utvidelsen av skolen starter må man sørge for at trafikksikkerheten til barna kvalitetssikres/utredes må grunnforhold på området utredes. Det skal være trygge skoleveier med gjerder der det er behov for det. Det kommer til å bli vesentlig større biltrafikk i om rådet og det må også kvalitetssikres at det er nok parkeringsplasser/droppsone for blant annet foreldre som kjører sine barn til og fra skole og SFO (1.-4. trinn). Dette må ikke gå på bekostning av elevenes utearealer. Bodø kommune mener at fysisk aktivitet er viktig for helse, trivsel og læring. Med så mange elever på et lite område, MÅ dette ivaretas. 5. Bystyret forutsetter at det blir vanlig klasseroms inndeling, selv om det settes opp moduler. Kommunen har eksempler på at skoler som er bygget som baseskoler, går tilbake til tradisjonelle klasserom. Utgangspunkt for dette saksfremlegget: I henhold til punkt 1 skal forvaltningen iverksette prosjektering av ny skoleløsning på Tverlandet som redegjort i saken. I saksfremlegg fra april 2011 vises det til to alternativer, men konkluderes slik: Det utvikles en samlet løsning med 1-10 skole på Tverlandet som vil løse skolebehovet på kort og lang sikt. Høyst påkrevet oppgradering av svømmebasseng og flerbrukshall med flere og renoverte garderober inngår. Samtidig får hele området et tidsmessig og fremtidsrettet bydelssenter med bibliotek, kafe/kantine, auditorium/kino/kultursal mv, med et Side42

2 stort, oppgradert uteområde. Frigitt bygningsareal på Løding kan nyttes til større og oppgradert barnehage. Det vil si at administrasjonen tar utgangspunkt i bystyrets vedtak om at skolen bygges for nåværende 620 elever og èn administrasjon. Det er samtidig rom for økning opp til mulige 800 elever. Arbeidsprosess og medvirkning Grunnskolekontoret har i løpet av høsten 2011 og våren 2012 jobbet med både sak om skolestruktur for Tverlandet og skolestruktur for Sentrum-Rønvik med separate møter og prosesser. Ansatte fra grunnskolekontoret deltok på et eget møte organisert av Tverlandet kommunedelsutvalg. Som konsekvens av de ulike framlegg og tanker omkring nytt skolebygg som kom fram, har vi valgt å ta disse med i betraktning og til politisk behandling. På et eget inspirasjonsmøte på Universitetet i Nordland i januar var tema skolebygninger med deltakelse fra ansatte, politikere, øvrige deltakere i brukergruppene og andre interesserte. Inspirasjonsmøtet gav mange nye perspektiver til hvordan skolebygg inndeles i rom og hvordan rommene tas i bruk og undervisning og læringsarbeid organiseres. Brukergruppen skole, med ledere og tillitsvalgte har deltatt i møter omkring skolestrukturen på Tverlandet. De deltok med tanker til utforming av saksfremlegget. Utkast til saksfremlegg ble sendt til høring den 6. juni Høringsfrist ble satt til 5. august. Kriterier for vurdering Parallelt har det vært jobbet med skolestrukturen i Sentrum-Rønvik. Hovedkriteriene ble utpekt av levekårskomiteen i november Et arbeid med underkriterier ble gjort med deltakelse av blant annet leder av FAU og representant fra Utdanningsforbundet. Flere underkriterier som ikke var relevante for Sentrum-Rønvik ble utelatt i den prosessen, men har vært relevante og blitt tatt i bruk i høringsutkastet til Tverlandet. Kriterier som var relevante for Sentrum, som anbefalt skolestørrelse, har ikke vært relevant for Tverlandet, fordi samlet elevtall på her uansett overstiger 450 elever. Nye betraktninger og alternativer Som det fremgår i avsnitt om arbeidsprosess og medvirkning er det mange i skolemiljøet og nærmiljøet som ikke er fornøyde med ett så stort sammenhengende skolebygg. Administrasjonen ser at idèen om å kunne ta i bruk Havgulheia til skolebygg og disse alternativ får bred støtte gjennom høringssvarene. Økonomisk er allikevel forskjellen mellom renoveringskostnader og nybygg markant; kroner per kvm for renovering av arealer på eksisterende tomt og kroner per kvm for nybygg i Havgulheia. Mulighetsstudier for de to nye alternativene ville bli kostbart og administrasjonens mål er å få skolestrukturen på Tverlandet med i vurderingene for budsjettplanen Nærmiljøgruppa/kommunedelsutvalgets skisser betraktes som informative (vedlegg). Forankring Opplæringslovens 9-5 beskriver relevante punkter omkring skoleanlegg; - Kommunen skal sørgje for tenlege grunnskolar. - Til vanleg bør det ikkje skipast grunnskolar med meir enn 450 elevar. Side43

3 Opplæringslovens 9a-2. Det fysiske miljøet - Skolane skal planleggjast, byggjast, tilretteleggjast og drivast slik at det blir teke omsyn til tryggleiken, helsa, trivselen og læringa til elevane. - Det fysiske miljøet i skolen skal vere i samsvar med dei faglege normene som fagmyndigheitene til kvar tid anbefaler. Dersom enkelte miljøtilhøve avvik frå desse normene, må skolen kunne dokumentere at miljøet likevel har tilfredsstillande verknad for helsa, trivselen og læringa til elevane. I skriftlig svar til Stortinget fra Kunnskapsminister Kristin Halvorsen svarer hun følgende på spørsmål om små eller store skoler. Hun viser til at lokale folkevalgte er de beste til å ta beslutninger om skolestrukturen. Kommunene må gjøre avveininger på grunnlag av ulike faktorer, blant annet elevenes sosiale fellesskap, lærernes faglige og sosiale arbeidsvilkår, muligheter for arbeidsdeling og spesialisering, felles bruk av IKT og assistenter, samt kostnadseffektivitet. Halvorsen peker på anbefalingen i opplæringsloven om 450 elever og minner om at det er en anbefaling og at den ikke er rettslig bindene. Utenlandsk forskning som peker på signifikante forskjeller mellom små og store skoler dreier seg om helt andre størrelsesforhold, her vil norske skoler på 450 elever betraktes som små skoler. Forutsetningen er at utformingen av skolebygget og organiseringen av skolen er tilrettelagt på en slik måte at elevene føler trygghet og sosial tilhørighet i skolehverdagen og Halvorsen hevder at dette kan ivaretas på store skoler. Hun viser til at lærerne og skoleledernes kompetanse forskningsmessig er av større betydning for elevene enn skolens størrelse ( Når det kommer til skolestørrelse og anbefalinger at er det en vesens forskjell mellom struktursakene i Sentrum-Rønvik og på Tverlandet. Forvaltningen la vekt på avstanden mellom skolene, trafikksituasjonen og tilknytning til allerede etablerte nærmiljø i Bodø Sentrum. De forholdene var tungtveiende mot å måtte avvikle enten Aspåsen eller Østbyen barneskoler. Elevtallet på Rønvik og Saltvern ble derimot anslått til å kunne romme henholdsvis opptil 600 og 725. Ønske om evaluering av skolebygg Bodøsjøen og Rønvik Bystyret foreslår i forrige vedtak at forvaltningen oppsummerer og evaluerer skolebygg som Bodøsjøen og Rønvik skole, før ytterligere skolebygg basert på BOPED blir igangsatt. På møte i Levekårskomiteen i november valgte komiteen ikke å legge vekt på BOPED i skolestruktur Sentrum-Rønvik. Administrasjonen ser derfor at skolebygg på Tverlandet også sees på ut i fra lokale forhold og behov. Videre arbeid på Tverlandet Det er ønskelig at et nytt skolebygg på Tverlandet prosjekteres med tanke på at elevene på best mulig måte vil nå mål i den nasjonale læreplanen og Bodø kommunes strategiske mål. Muligheter for at elevene aktiv deltar i egne læringsprosesser vil stå sentralt i prosjekteringen av et bygg. Med en ny skoleløsning vil skolen være samlende som et nærmiljøsenter. På nye Tverlandet skole vil to etablerte skolekulturer og personalgrupper møtes og jobbe sammen. Det vil legges vekt på at personalet samlet blir aktive deltakere og medspillere i forprosjektet før anbud. Utformingen av bygg, uteområder og organisering av læringsarbeidet må på sin side sikre at miljøet er oversiktlig, slik at elevgrupper ikke får en opplevelse av trengsel eller usikkerhet. Side44

4 I denne fasen er det mer naturlig med vurdering av skolebygg både på Rønvik og Bodøsjøen og andre relevante skolebygg, med tanke på uterom og av pedagogiske enheter og rominndeling. Forvaltningen ønsker å bidra til profesjonell hjelp og rådgivning i denne fasen og dette kunne for eksempel være en dyktig konsulent fra Utdanningsdirektoratet/ Norkonsult som vil inviteres til å delta både i forprosjektet og når skolens pedagogiske og organisatoriske plattform utformes. Dette for å sikre en konsistens mellom utforming av bygg og pedagogiske læringsmetoder. Alternative løsninger Administrasjonen tar bystyrets vedtak til etterretning og ser på Tverlandet som èn skole med èn samlet administrasjon. Allikevel utvides mulighetene for skolen til å kunne ta i bruk større fysisk tilgjengelige utearealer som Brukergruppe Nærmiljø foreslår. Opprinnelig ble det i saksfremlegg fra april 2011 konkludert og foreslått en samlet løsning med en 1-10 skole på Tverlandets nåværende område. Renovering av bygningen til ny standard, samt oppgradering av svømmebasseng og flerbrukshall med nytt inngangsparti og samlingsarena foreslås i en mulighetsstudie av BOARCH. Brukergruppe Nærmiljø har kommet med sitt forslag i etterkant av mulighetsstudiet. Forslaget begrunnes med at det utvides bygningsmassen på nåværende Tverlandet skoles areal til å bli veldig stor, med et altfor lite uteområde. De foreslår at deler av eller hele skolen bygges i Havgulheia, tilgrensende område bak fotballbanen. Alternativene: 1. Totalrenovert skolebygg og nybygg/tilføyelser på nåværende tomt. 2. Deler av skolen bygges i Havgulheia deler av skolen på nåværende tomt. 3. Helt nytt skolebygg i Havgulheia. Økonomisk oversikt: Alternativ Investering Innspart i drift Hovedkriterier for vurdering: 1) Pedagogiske forhold og læringsmiljø 2) Administrative forhold 3) Trafikale forhold 4) Uteområdet 5) Skoleidentitet 6) Nærmiljø/lokalsamfunn flerbruk etter skoletid 7) Økonomi, investeringer og driftsbesparelser Trafikale forhold må etter bystyrets vedtak uansett tilrettelegges på beste måte, med sikre veier og gode kjøreforhold/droppsoner ved levering og henting. Plankontoret er i gang med å arbeide med dette på Tverlandet. Side45

5 Høringsprosessen Under hvert av hovedkriterier deler vi underkriterier inn etter om de er av vesentlig betydning eller om de er ønskelige forhold. Brukergruppene bes om å vurdere alternativene på følgende måte: A) brukergruppene skriver inn et alternativ under Pluss eller Minus for å gi oss informasjon om hvordan de ulike alternativene vurderes i forhold til kriteriene. B) Synspunkter omkring selve utformingen av alternativene, samt synspunkter på hvordan kriterier og underkriterier fungerer i vurderingen. C) Vi ønsker også tilbakemelding om styrker og svakheter ved den foreløpige utformingen av gjeldende saksfremlegg. Høringsuttalelsene på Tverlandet: Tabell med kommentar Uttalelser blant aktørene i skolemiljøene, fra lokalpolitisk hold og fra nærmiljøet varierer sterkt. Mange råd og flere innsigelser mot både prosessen og selve avgjørelsen om en samlet løsning kommer tydelig fram i flere av svarene. Hvem Hva Administrasjonen Skolemiljøet Løding Personalet på Løding skole ønsker en 1-7 skole der Løding skole er i dag. Skolemiljøet Tverlandet FAU ønsker at Alternativ 1 utgår og at det brukes mer tid på grundige utredninger før avgjørelser tas. Plangruppa er positiv til alternativ 1 Fagforeningsklubben er entydig i sin anbefaling om en delt løsning med to skoler, to ulike administrasjoner der en er plassert i Havgulheia, en på eksisterende tomt der Tverlandet er i dag. FAU på Tverlandet anbefaler alternativ 2, med maksimalt 450 elever i Havgulheia Begge uttalelser går i mot selve utgangspunktet med en samlet skoleløsing. Uttalelsen går i mot selve utgangspunktet med en samlet skoleløsning. Utdanningsforbundet sentralt Kommunedelsutvalget Fyldig uttalelse, anbefaler egen løsning med to separate skoler, hver sin rektor og administrasjon. En på eksisterende tomt og en i Havgulheia. Anbefaler alternativ 2 Uttalelsen går i mot selve utgangspunktet med en samlet skoleløsning. Barnas talsmann i Anbefaler alternativ 2 byggesaker Andre uttalelser Nærmiljøgruppa anbefaler alternativ 2 1 privatperson anbefaler alternativ 1 Øvrige privatpersoner anbefaler alt. 2 Hovedsakelig har det vært flest innsigelser på medvirkning, spesielt i forhold til utformingen av kriteriefastsetting. Mange innsigelser peker spesielt på at anbefalingen om 450 elever ikke er med som kriterium. Som nevnt over har jo administrasjonen utelatt nettopp dette kriteriet på bakgrunn av at vedtak fra bystyret om en samlet skoleløsning. Samtlige uttalelser følger som utrykt vedlegg. Side46

6 Forslag til vedtak/innstilling/uttalelse Alle 3 alternativer vil kunne realiseres og oppfylle kriteriene om en god og tidssvarende skole. Et samlet skole- og nærmiljøsenter vil kunne realiseres med alternativ 1 og 2. Av hensyn til den samlede investeringssum og driftskostnad innstiller det på at alternativ 1 realiseres og vurderes i økonomiplanen Komitè for levekårs behandling i møte den : Forslag Alternativt forslag til vedtak fra Arbeiderpartiet, Rødt og SV: 1. Bystyret ønsker å ivareta pedagogiske, sosiale og nærmiljømessige hensyn i realisering av ny skolestruktur på Tverlandet, og vedtar bygging av nye Tverlandet skole i tråd med saksfremleggets alternativ 2, med 1.-7.trinn på nåværende tomt og trinn som nybygg i området Havgulheia. 2. Skolen skal realiseres som en felles skole med én administrasjon. 3. Nødvendig oppgradering av svømmehall og flerbrukshall, samt etablering av administrasjonsbygg og nærmiljøsenter realiseres slik det er beskrevet i saken. Forslag fra Høyre, KRF, FRP, V: Alle 3 alternativer vil kunne realiseres og oppfyllekriteriene om en god og tidssvarende skole. Et samlet skole- og nærmiljøsenter vil kunne realiseres med alternativ 1 og 2. Det innstilles på alternativ 2. Administrasjonen bes om å komme tilbake med en mer spesifisert kostnadsoversikt på dette alternativet til bystyremøtet 24. oktober. Votering Forslag til innstilling falt enstemmig. Ved alternativ votering ble forslag fra Høyre, KRF, FRP, V tiltrådt med 7 stemmer (1 V, 3 FRP, 2 Høyre, 1 KRF) Innstilling fra komite for levekår Alle 3 alternativer vil kunne realiseres og oppfyllekriteriene om en god og tidssvarende skole. Et samlet skole- og nærmiljøsenter vil kunne realiseres med alternativ 1 og 2. Det innstilles på alternativ 2. Administrasjonen bes om å komme tilbake med en mer spesifisert kostnadsoversikt på dette alternativet til bystyremøtet 24. oktober. Saksbehandler: Marit Kristin Ekkernes Rold Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Side47

7 Trykte vedlegg: 1 Mulighetsskisse Tverlandet eksisterende tomt 2 Visuell presentasjon av alternativene 3 Økonomiske beregninger 4 Høring Alternativene 5 Ny skole Tverlandet - Nærmiljøgruppens skisse Alt. 2 og 3 Side48

8 Side49

9 Konklusjonen er innsparing på alternativ 1: Byggdrift: (hovedsaklig gjennom at vaktmester reduseres fra 3 til 2) Skoleskyss: Adm stillinger: (redusere med 1 rektor, 1 inspektør, 0,89 sekretær) Totalt ca 3 mill årlig I tillegg må vi forvente * Energibesparelser, særlig knyttet til at vi i skolesammenheng faser ut tre dårlig isolerte bygg og sitter tilbake med ett bygg, for en stor del isolert/oppgradert etter siste normer. * For avdelingen som helhet må også energibesparelser knyttet til utfasing av eksisterende bhge mot rødbygget tas med * Årlig sparte vedlikeholds- og forsikringskostnader ved å redusere fra fem (4 skolebygg+ gamle bhge) til to bygg (rødbygget + Tverlandet skole) må medregnes * Verdien av ledig tomteareal som frigis for salg må tas med i totalregnskapet. * Den sosiale merverdien i form av et lokalt grende- og kulturhus med bla. kino, bibliotek og økt areal for idretts- og rekreasjonsmiljø ute og inne verbaliseres i totalregnskapet. Alternativ 1 med hele bygget prosjektert til totalt 192 millioner der de 4000 m2 til pedagogiske arealer beregnes til 105 m2 Alternativ 2 eksempelvis 3 enheter 1200 m2 på Havgullheia 185 elever 3 trinn Alternativ 3 med 4000 m2 på Havgullheia 620 elever 10 trinn ByggDrift Skoledrift Nåsituasjon m2 elever ByggDrift Skoledrift kr pr m2 kr pr elev Løding ,25 Skoleskyss Tverlandet , Bodøsjøen ,5455 Mørkvedmarka ,3529 Saltvern ,2535 Side50

10 Investering ByggDrift Skoledrift Alternativ 1 m2 Beregningstidsp unktet justert for prissitigning ByggDrift Skoledrift kr pr m2 kr pr elev Innspart Skoledel uteareal skole uteareal idrett idrettsdel Skoleskyss Totalt Investering ByggDrift Skoledrift Alternativ 2 m2 Beregningstidsp unktet justert for prissitigning ByggDrift Skoledrift kr pr m2 kr pr elev Innspart Skoledel eksisterende Nybygg Havgullheia uteareal skole VAR, veier fortau Riving eksisternde uteareal idrett idrettsdel Skoleskyss Totalt Side51

11 Investering Alternativ 3 m2 Beregningstidsp unktet justert for prissitigning ByggDrift Skoledrift Skoledel Havgullheia ByggDrift Skoledrift kr pr m2 kr pr elev Innspart uteareal skole VAR, veier fortau Riving eksisternde uteareal idrett idrettsdel Skoleskyss Totalt Side52

12 A) Skriv "X" under Pluss eller Minus i skjemaet i for å gi oss informasjon om hvordan alternativ vurderes i forhold til kriterier - ved overveiende positiv eller negativ effekt. Alternativ 1 Totalrenovert skolebygg med pedagogiske enheter på nåværende tomt Alternativ 2 Deler av skolen bygges i Havgulheia deler av skolen på nåværende tomt. Alternativ 3 Alle pedagogiske enheter bygges i Havgulheia Minus Pluss Minus Pluss Minus Pluss Pedagogiske forhold og læringsmiljø Vesentlig Mulig å tilrettelegge for trivsel og trygghet Mulig å tilrettelegge for aktive læringsmetoder Mulig å tilrettelegge for elever med særskilte behov. Effektiv bruk av samtlige læringsarenaer Ønskelig Muliggjør et miljøskifte i løpet av grunnskolen Tar hensyn til lærerutdanningens oppdeling 1-7 og 5-10 Tar hensyn til kompetansemålsinndeling i K06 2, 4, 7, 10. trinn Administrative forhold Vesentlig Administrasjonens fysiske nærhet til personalet og elevene Effektiv kommunikasjon og samhandling - ansatte og elever Uteområdet Vesentlig Vurdering av det totale areal ute for friminutt, uteskole og SFO Variasjon på uteområdet for uteskole, SFO Trafikale forhold Vesentlig Skolevei - grad av trafikkbelastning i området Logistiske tilpasninger mth til transport/foreldrekjøring Skoleidentitet Vesentlig Utvikling av en enhetlig skolekultur Tilknytning og tilhørighet til skolen Nærmiljø / Lokalsamfunn, flerbruk etter skoletid Vesentlig Enkle forhold rundt utleie/utlån av skolen Positiv innvirkning på skoledrift, økonomisk og materielt Ønskelig Eksterne brukeres behov Hensiktsmessige fasiliteter, behovsstyrt tilgjengelighet/nærområdet Økonomi, investeringer og driftsbesparelser Vesentlig Realisme og helhet i investeringsberegningene Dokumentasjon av forventet reduksjon i driftskostnader Sammenheng mellom bygge- og driftskostnader og forventet kvalitet Ønskelig Størrelse og stordriftsfordeler vs resultater, trivsel, trygghet og kvalitet Side53

13 B) En kvalitativ tilbakemelding om selve utformingen av alternativene, samt synspunkter på kriterier og underkriterier og hvordan de fungerer i vurderingen. C) Styrker og svakheter ved den foreløpige utformingen av saksfremlegget d) Hvilke alternativ anbefales? Side54

14 Side55