Evaluering av Skjærgårdstjenesten

Transkript

1 Evaluering av Skjærgårdstjenesten Organiseringen av Skjærgårdstjenesten, hovedpunktene fra evalueringen, og foreløpige planer for videre oppfølging Otto Okstad, SNO 13.juni 2013

2 Oslofjordprosjektet målsettinger med Skjærgårdstjenesten Heve standarden for drift og skjøtsel, primært den sjøbaserte driften Samordning av driften se Oslofjorden som ett sammenhengende område Praktisk samarbeid mellom alle offentlige nivåer Primært lokalpolitisk styring (driftsområder, driftsområdestyrer og driftsenheter lokalt) Spleiselag budsjettering på driftsområdenivå

3 Skjærgårdstjenesten Etablert etter initiativ fra MD i 1992 Hva: Avtaleregulert interkommunalt samarbeid Hvem: Alle tre off. forvaltningsnivåer (+FR) Hvor: Oslofjorden, Sørlandet, Vestkystparken Økonomi: Økonomisk spleis Org.: Driftsområder lokalpolitisk styring Sekretariat: OF, FMAA, FMVA, RFK/HFK Oppgave: Skjøtsel/drift av friluftslivsområder (båtbasert) : Skal integrere naturoppsyn i tjenesten (7-10 dager på oppdrag fra SNO / FM)

4 Skjærgårdstjenesten Historikk 1992: Oslofjorden 1996: Sørlandet 1997: Vestkystparken

5 Båtinvesteringer til Skjærgårdstjenesten Utg.punkt 50-50% finansiering Investeringsplan (rulleres) Kravspesifikasjon Anbudsrunde? Kontraktering Uniformering Eierskap ift finansieringsandel Disposisjonsrett SNO/DN/FM

6 Skjærgårdstjenestens oppgaver Budsjett : ca kr ,- i 2013 Ordinære driftsoppgaver (søppel, renhold toaletter, vedlikehold av skilt/brygger mv, tilrettelegging, noe skjøtsel i friluftsområder) Naturoppsynsoppgaver for SNO Rapportering sjikanøse stengsler/ dokumentasjon Bistand til SNO, FM og andre (inkl noe beredskap lokalt oljevern)

7 SNOs forventninger 2013 til Skjærgårdstjenesten Samarbeid SNO Skjærgårdstjenesten 7-10 dv for oppdrag SNO Bistand strandryddedagen 2013 Integrering naturoppsyn Kompetanseutvikling (bl a oppsyn) Utvikle andre samarbeidsrelasjoner Kriterier ved nyrekruttering Profileringstiltak i 2013 Aktiv bruk av nye nettsider Evalueringsprosess oppfølging tiltak mv

8 Økonomi Skjærgårdstjenesten 2013 Budsjettkap 1427 post 78 Ramme 19,7 mill kr 2013 (+ 1 mill) (+ 1,0 mill kr på ) Oslofjorden 1-4,Sørlandet 5-6,VKP 7: Driftsområde 1 (1.920 ) Driftsområde 2 (2.180 ) Driftsområde 3 (2.190 ) Driftsområde 4 (2.180 ) Driftsområde 5 (2.120 ) Driftsområde 6 (2.650 ) Driftsområde 7 (2.650 ) Økning kr pr område i 2013 Båtinvesteringer ca 2,3 mill kr i 2013 Status lokale samarbeidsavtaler?

9 Evaluering av Skjærgårdstjenesten Kjell Harvold, NIBR Norsk institutt for by og regionforskning

10 Mandat Organisering, geografiske avgrensninger, driftsmodeller Vurdere oppgaveinnhold og resultater Økonomi/finansiering Båter og båtmateriell Opplæringstiltak/kompetansebehov Informasjonstiltak Intensjoner med tjenesten og utvikling

11 Mandat (forts.) Ikke se på problemstillinger knyttet til landbasert drift av andre friluftsområder Ikke se på behov for utvidelse av tjenesten til nye områder

12 Metode Spørreskjema til ansatte i driftsenhetene Spørreskjema til representanter i driftsområdestyrer Muntlige intervju med involverte personer Dokumentstudier

13 Organisering: Enhetene: Vurdering av intern organisering Antall % God 49 72,1 Middels 16 23,5 Dårlig 2 2,9 Vet ikke 1 1,5 Sum ,0

14 Organisering (forts): Styrer: Vurdering av områdeorganisering Antall % God 28 57,1 Middels 16 32,7 Dårlig 1 2,0 Vet ikke 4 8,2 Sum ,0

15 Organisering (forts): Vurdering av sentral sekretærfunksjon Ansatte enheter % Områdestyrer % God 47,6 68,8 Middels 47,6 31,2 Dårlig 4,8 0,0

16 Organisering (forts): Vurdering av båtutvalget (av enhetene) Antall % God 25 37,9 Middels 28 42,4 Dårlig 7 10,6 Vet ikke 6 9,1 Sum ,0

17 Størrelse Enhetens funksjonsmåte er god Type oppgave Antall % Antall betjente områder/stoppunkt 49 72,1 Lengde, full driftsrute 47 69,1 Antall brukere/besøkende 57 83,8 Plassering av båter 51 75,0

18 Størrelse (forts.) Behov for mer samarbeid Samarbeid om Enheter % Styrer % Driftsutstyr 95,8 77,8 Kompetanse 91,7 92,9 Informasjon 87,5 96,4 Båter 54,2 77,8 Budsjett 25,0 44,4

19 Oppgaver Primæroppgaver, enhetene Oppgave % Tilsyn/stell av toaletter 95,5 Båtvedlikehold 90,9 Avfallshåndtering 89,4 Tilrettelegging/vedlikehold 81,8 Skjøtsel 66,7 Informasjon 60,6 Naturoppsyn/bistand SNO 40,9

20 Budsjett Enhetene: Den økonomiske situasjonen: God 16,7% Middels 57,6% Dårlig 18,2 % (vet ikke 7,6%) Jeg kjenner ikke det totale budsjettet for Skjærgårdstjenesten her hos oss. Oppgavene går over i hver andre. Vi prøver å løse de mest preserende oppgavene først.

21 Båter Dagens situasjon mth båtmateriell Enheter % Styrer % God 56,1 37,2 Middels 24,2 44,2 Dårlig 19,7 16,3 Ikke aktuell 0 2,3

22 Opplæring, kompetanse og informasjon Gjennomgående mener de fleste situasjonen er god på disse områdene, men noen oppgir at den er dårlig.

23 Budsjettutvikling 1994: 2002: 2007: 2012: 4,1 mill. kr 10,0 mill. kr 12,0 mill. kr 15,9 mill. kr Statlige driftsmidler

24 Totale driftsutgifter; driftsområde I-III Ytre Oslofjord øst Indre Oslofjord Ytre Oslofjord vest % statlig andel 2,5 mill 3,7 mill 47,6-52,1 3,2 mill 4,3 mill 49,7-50,4 2,8 mill 4,7 mill 49,6-47,0 Totalt 8,4 mill 12,7 mill 49,1-49,7

25 Hva er Skjærgårdstjenesten? skal heve standarden på drift og skjøtsel av offentlige friluftsområder se på fjorden som en helhet gjennom et samordnet og rasjonelt sjøbasert driftsopplegg

26 Hva skal Skjærgårdstjenesten være? Bør organiseringen være mer sammenfallende/standardisert for hele landet? Bør en fokusere på friluftslivoppgaver eller på oppsyn?

27 Spleiselag og partnerskap Samstyring = ikke-hierarkisk prosess hvor offentlige og private aktører og ressurser koordineres og gis felles retning og mening. Beslutninger må basere seg på diskusjon og forhandlinger i en litt løsere rammen enn i en klassisk formell organisasjon

28 Noen synspunkter Mange utfordringer i tjenesten krever en sterk og robust organisering = større enheter Behov for enda sterkere vekt på kompetanse, drift vedlikehold og HMS-utstyr Bedre info. om innkjøp av nye båter + vurdere alternative modeller for å ivareta båtutvalget Behov for styrking av budsjett/rapportrutiner Sterkere styring av statlig støtte til båtinnkjøp Mer felles info. Klarere felles internettstrategi

29 Hovedkonklusjon Hovedinntrykket fra evalueringen er at Skjærgårdstjenesten er en godt fungerende driftsordning med gode resultater og gode og motiverte medarbeidere. Evalueringen viser gjennomgående en stor tilfredshet med Skjærgårdstjenestens funksjon og resultater, og evalueringen peker ikke på behov for nye viktige strategiske grep for ordningen. Det vil være behov for en del justeringer og videreutvikling ift overordnet styringssystem, bedre plan-, budsjett- og rapporteringsrutiner i enkelte områder og blant annet diverse informasjonstiltak, men i hovedsak er konklusjonen at tjenesten kan videreføres/-utvikles i det sporet man har lagt opp til tidligere.

30 Organisering og oppgaver NIBR anbefaler større driftsenheter flere steder kan dette være hensiktsmessig å vurdere? Styrking av organiseringen på Sørlandet vurderes gjennom økt regional styring/koordinering (omr.styrer?) Fortsatt lokalpolitisk styring (jf Oslofjordprosjektet) eller «mindre byråkrati»? Styrking av sentralt statlig nivå og evt øke avtale OF? Prioritere renovasjonsoppgaver kontra andre oppgaver? Skjøtselsutfordringer? Oljevernberedskap og samordning?

31 DN/SNO foreløpige tiltaksplan Rutiner styring/rapportering tydeliggjøres i alle ledd Rutiner HMS/båtvedlikehold styrkes (opplegg/kursing) Revisjon av Opplæringsplan, tilby ny kompetansepakke Ressurser til nasjonal oppfølging styrkes Reorganisere internettsidene avklare redaktøransvar Drøfte/forhandle med andre eiere/aktører: Organisatoriske endringer driftsenhets-/områdenivå Rammer for OFs oppdrag fra DN/SNO Organisering og båtinvesteringer

32 Politisk vurdering/oppfølging i MD Nasjonal handlingsplan? Strategi for aktivt friluftsliv? Skjærgårdstjenesten i andre sammenhenger?

33 Skjærgårdstjenesten på full fart inn i framtiden!