Parallellsesjon workshop

Transkript

1 Parallellsesjon workshop Utmarksforvaltningen - USS kommentarer til faggruppens forslag til tiltak for forenkling Innlegg på USS landsmøte 9. april 2015 Advokat (H) Stein Erik Stinessen

2 Rapporten «forenkling av utmarksforvaltningen» Faggruppen Eva Falleth (leder), Nicolai Winge UiMB og Jørgen Hoffmann (tidligere Statskog) Faggruppen avleverte sin rapport til KMD, KLD og LMD 3. desember 2014 Faggruppen foreslår, i tråd med mandatet, at kommunene bør få flest mulig oppgaver i utmarksforvaltningen:

3 Overordnet USS er positiv til regjeringens initiativ til tildeling av større ansvar og myndighet til kommuner i utmarksspørsmål USS er positiv til regjeringens målsetning om forenkling av utmarksforvaltningen USS avga i februar 2015 høringsuttale med flere forslag til forbedringer i de foreslåtte tiltak

4 USS om arealplanlegging og -forvaltning «Kommunen skal være den primære areal- og planmyndighet uavhengig av tiltakets karakter. Den kommunale planmyndigheten har vært under press både fra næringsaktører og sentrale myndigheter.»

5 Faggruppens forutsetninger «Kommunens kompetanse og kapasitet må være tilfredsstillende. Tilstrekkelig distanse mellom myndighet og bruker. Ressurser av nasjonal verdi må forvaltes tilfredsstillende. Minoritetshensyn og svakt organiserte interesser må ivaretas. Kommunene må ha tilstrekkelig handlingsrom.»

6 Forslag til tiltak 6.1. Større ansvar og myndighet til kommunene 6.2. Førstelinjeansvar for kommunene 6.3. Kapasitet og kompetanse i kommunene 6.4. Utmarksstyrer 6.5. «Utmarksportalen» 6.6. KOSTRA 6.7. SNO 6.8. Statsallmenninger 6.9. Samordning av nasjonal politikk

7 6.1. Større ansvar og myndighet «Naturressursbasert næringsutvikling bør i større grad integreres i forvaltningsplaner» USS: Ja, et gammelt krav som bør realiseres «Fylkeskommunens oppgaver med bestandsforvaltning etter innlandsfiskeloven og jaktbare arter etter viltloven bør overføres til kommunene» - USS: Ja, forutsatt nødvendig finansiering

8 6.2. Førstelinjeansvar for kommunene «Kommunene skal være førstelinje for alle brukerhenvendelser som gjelder forvaltning av utmark» (Søknader, klager, veiledning) USS: Ja, forutsatt finansiering Spørsmål: er rekkevidden av forslaget vurdert? «Om lag 95 prosent av landets areal kan betegnes som utmark»

9 6.3 Kompetanse og kapasitet «Det bør organiseres et systematisk opplæringstilbud for kommunene» «Det bør utarbeides en særskilt veileder for kommunenes arbeid med utmarksforvaltning» USS: Ja, og arbeidet bør utføres i samarbeid mellom staten og USS

10 6.4 Utmarksstyrer «Store sammenhengende naturområder må forvaltes på tvers av administrative grenser på kommune- og fylkesnivå, som større verneområder, villreinområder» «Verneområdestyrene erstattes av utmarksstyrer, som: - Utarbeider forvaltningsplaner - Er bredt sammensatt med grunneier, nærings- og miljø-og friluftsinteresser

11 -»..og villrein og reindrift» -»Ikke alle kommuner vil være representert til enhver tid» -»Styret oppnevnes av MD etter forslag fra kommunene. Sekretariatet legges til fylkesmannen.

12 USS syn - En sammenslåing av villreinnemndene med områdestyrene bør utredes nærmere. (Villreinnemnda for Setesdalsområdet omfatter 18 kommuner) - Det er avgjørende at styrene er demokratisk forankret, alle kommuner må være representert - Det foreslåtte utmarksstyre kan mer bli et interesseorgan enn et forvaltningsorgan - USS er skeptisk til forslaget

13 6.5 «Utmarksportalen» «Det bør etableres en nasjonal elektronisk portal for utmarksforvaltning» USS: Ja, som Vannportalen fungerer i dag

14 6.6 KOSTRA «Kommunene skal rapportere all sin forvaltningsvirksomhet i utmark til KOSTRA» USS: Vel, under forutsetning av enkle rapporteringssystemer (og det kan være krevende å etablere)

15 6.7 SNO «Tre oppsynsordninger på statens grunn er uhensiktsmessig. Forvaltningsmyndigheten bør få tydeligere ansvar og mer myndighet. SNO bør ha ansvar for oppsyn og kontroll i utmarksområder. SNO bør ha et regionalt nivå.»

16 USS Enig i tydeligere rollefordeling mellom SNO og forvaltningsmyndigheten Forvaltningsmyndigheten må gis ansvar for tilrettelegging og skjøtsel i verneområdene SNOs «skal-oppgaver», dvs oppsynet videreføres

17 Takk for oppmerksomheten!