Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2013/1442 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2013/1442 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato: A-sak. Forslag til reguleringsplan for småbåthavn - Tofte Strand Saksnr Utvalg Møtedato 48/14 Planutvalget Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmigvedtatt- Vedtak: Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens å legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for småbåthavn- Tofte Strand med tilhørende bestemmelser, datert Forutsetningen er at det innarbeides ny bestemmelse som følger: - Før det kan gis igangsettingstillatelse til anleggsarbeider i sjø skal det foreligge godkjent tiltaksplan for forsvarlig håndtering av forurenset grunn. Rådmannen gis delegert myndighet til å legge planen ut til høring når forutsetningen er oppfylt. Innstilling: Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens å legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for småbåthavn- Tofte Strand med tilhørende bestemmelser, datert Forutsetningen er at det innarbeides ny bestemmelse som følger: - Før det kan gis igangsettingstillatelse til anleggsarbeider i sjø skal det foreligge godkjent tiltaksplan for forsvarlig håndtering av forurenset grunn. Rådmannen gis delegert myndighet til å legge planen ut til høring når forutsetningen er oppfylt.

2 Vedlegg: Plankart Bestemmelser Utrykte vedlegg Planbeskrivelse. - Sammendrag: Forslag til detaljplan for småbåthavn Tofte Strand er fremmet av LPO Arkitekter på vegne av Anthon B Nilsen Eiendom. Planforslaget tar utgangspunktet i vedtatt reguleringsplan for Tofte Strand som opprinnelig inneholdt en småbåthavn. Båthavnen ble tatt ut av planen i påvente av nærmere avklaring gjennom en helhetlig kystsoneplan. Kystsoneplanen ble ikke vedtatt, men prinsippene ble innarbeidet i pågående arbeid med rullering av kommuneplanen hvor småbåthavnen er spilt inn. Forslagstiller redegjør for planen og hvilke begrunnelser/vurderinger som er gjort for å fremme planforslaget. Videre har forslagstiller framlagt dokumenter som redegjør for biologisk mangfold, kulturminner, forurensing mv. Rådmannen har vurdert planen i forhold til kommuneplanens overordnede mål. Etter rådmannens skjønn er planen tilstrekkelig utredet i forhold krav om KU-bestemmelsen i plan og bygningsloven. Videre anses forslaget å være i samsvar med mål om områdeutvikling i pågående kommuneplan. Rådmannen anbefaler overfor planutvalget å legge planen ut på høring. Bakgrunn: Forslagstillers presentasjon av planen framgår som følger: Planforslaget er utformet med utgangspunkt i at forslagsstiller i vedtatt plan ønsker å utvikle et variert og attraktivt område med boliger og næring/industri, og å legge til rette for både permanente boliger og fritidsboliger med tilgang til attraktive sjøarealer, med tilgang til båtplasser. Det legges også til rette for tilbud om båtplasser for båteiere og gjester utover beboere i området. Tilgjengeligheten til og kontakten med sjøen vektlegges både for allmennheten og beboere, og tilgang til at ny og trygg båthavn vil avhjelpe sanering av «villfortøyninger» langs kystsonen i Hurum, som ligger som intensjon i kommuneplanen.

3 Kartutsnitt viser planområdet Området disponeres til småbåthavn og ny badeøy med tilgang for allmenheten. - Det etableres molo og bryggesoner med båtplasser for beboere i området og gjester. - Det innpasses gangvei over brygger til molo og badeøy, som naturlig avstikker fra kyststien i vedtatt plan - Det sikres etablert pumpestasjon for septik fra båter og avfallsplan for området som helhet. Arealet i planen omfatter ca 75da sjøareal, hvorav ca 45 da beslaglegges av båthavn, med planlagt etappevis utbygging for ca 230x2 båtplasser. Reguleringsbestemmelsene inneholder rekkefølgebestemmelser som skal sikre at miljøstasjon og gangveier opparbeides samtidig med brygge- og molo, samt tilgjengelig-gjøring for allmennheten. Videre stilles krav om sikring av snuplass, og laste-losse-sone i tilknytning til vedtatt plan. Området ligger på Sagene helt syd på Hurumhalvøya, nær tettstedet Tofte. Avstanden til Tofte er 1 km, til Drammen 40 km og til Oslo sentrum 65 km. Planområdet omfatter totalt ca.75 da sjøareal. Den viktigste konsekvensen av planforslaget etter forslagstillers oppfatning er at et sjøområde som i dag ikke er tilgjengelig kan utvikles til et attraktivt havneområde med mulighet til kontakt med sjøen for alle, og gi bademulighet på ny øy. Tiltak med forurensede masser tas etter forslagstillers oppfatning i forbindelse med de enkelte anleggsarbeider og etter avtale med Miljødirektoratet.

4 Oppstart av planarbeidet er kunngjort i Drammens Tidende og Røyken og Hurums avis 2. juli I kunngjøringen står det at hovedhensikten med planarbeidet er å legge til rette for båtplasser med fokus på seilbåt, for boliger i området, gjesteplasser, mindre serviceanlegg med diesel/bensinpumpe, samt anløp for fiskebåt og nødhavn. I forbindelse med varsling av planarbeidet har det kommet inn 8 uttalelser. Forslagstiller har resymert innspillene som følger: Statens Vegvesen - Avventer planforslaget. Påpeker behov for trafikkanalyse. Viser til planløsning og rekkefølgebestemmelser i tilliggende vedtatt områdeplan. Kystverket - Gjør oppmerksom på at området ligger nær biled jf forskrift om farleder nr 1477, og at det ikke kan legges opp til tiltak som påvirker skipstrafikken i leden. De gjør oppmerksom på at området kan være utsatt for bølger fra skipstrafikken, og at et småbåtanlegg må tilpasses dette. For øvrig ingen merknader. Fylkesmannen i Buskerud, miljøvernavdelingen - Viser til at området ligger innenfor virkeområdet til RPR for kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen, og krav om KU. - Minner om forhold til overordnet plan. - Henviser til veileder for småbåthavner, og påpeker miljøproblematikk, samt miljøverndepartementets retningslinjer for støy i arealplanlegging, T-1442/ Det vises også til nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, T og statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen. m.v. - Fylkesmannen vektlegger prinsippene om universell utforming. Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet henviser til brev til Hurum kommune ad Hurumhavna, og ser frem til å få tilsendt reguleringsforslaget. Oslofjorden Friluftsråd Henviser til tidligere brev av og og påpeker viktigheten av å bevare naturbiotoper, og allmennhetens tilgjengelighet til strandsone/kystlinjen, samt behov for badeplass, båtutsett og kajakklagring. De påpeker behov for utredning av vind og strømforhold, og sikkerhet i en båthavn. Buskerud fylkeskommune, utviklingsavdelingen Det er foretatt registreringer av kulturminner i sjø, og ikke funnet slike, har derfor ingen merknader til planen, Kommunalt Råd for funksjonshemmede i Hurum Påpeker behov for universell utforming og at Hurum kommune har transportabel båtheis. Vil at det skal settes opp fundament til båtheis slik at den kan brukes i området.

5 Forslagstiller kommentert innspillene og konkludert med at partenes bemerkninger er så langt mulig forsøkt ivaretatt og innarbeidet i planen. Forslag til reguleringsplan ble mottatt Forslaget ble bearbeidet etter dialog med forslagstiller, og nytt forslag mottatt av kommunen Det er dette forslaget som nå framlegges for 1. gangs behandling. For utdypende saksfremstilling og beskrivelse av planforslaget, vises til planbeskrivelsen.(se link). Planområdet og tilliggende vedtatt plan for Tofte Strand Rådmannens vurdering: Vurdering av planforslaget i forhold til overordnede planer. Etter retningslinjene i kommuneplanen kan ikke utbyggingen gjennomføres dersom allmennhetens tilgang til strand- og sjøområder hindres eller på annen måte vanskeliggjør bruk av rekreasjonsområder, turstier, mv. Småbåthavnene skal i følge retningslinjene utvikles slik at de medvirker til en bedre tilgjengelighet i strandsonen. Havnene skal være et alternativ til og tilrettelegge for avvikling av eksisterende enkeltbrygger og båtfester i tilstøtende områder. Forslaget er ikke samsvar med bruksformålet for området i gjeldende kommuneplan. Det bemerkes at foreslått småbåthavn var opprinnelig en del av reguleringsplan for Tofte Strand som ble det lagt fram til kommunens behandling i Småbåthavna ble tatt ut av planen med henvisning til kystsoneplanen som skulle avklare bla a småbåthavna på Tofte Strand.

6 Kystsoneplanen ble ikke godkjent, men innholdet ble tatt inn i kommuneplanen som nå er under rullering. Med bakgrunn i dette anses planen å være i tråd med mål om områdeutvikling i pågående kommuneplan. For strandsonen gjelder statlige retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen. Etter reglene i pbl, skal det ved planlegging av småbåthavner vurderes behov for konsekvensutredning (KU) når disse berøres av statlige retningslinjer, som her for Oslofjorden. Etter reglene skal forslagstiller avklare dette tidlig. I denne forbindelse har forslagstiller framlagt nødvendige utredninger m h t viktige temautredninger, herunder trafikkforhold, kulturminner i sjø, forurensing, naturmiljø og biologisk mangfold. Etter rådmannens skjønn er planen tilstrekkelig utredet i forhold krav om KU-bestemmelsen i plan og bygningsloven. Planområdet ligger i et område som i kommuneplanen er avsatt til sjøareal for allmenn flerbruk. Per i dag er strandsonen ikke tilgjengelig for allmennheten. Gjennom planforslaget vil sjøarealene omdisponeres og få ny bruk som småbåthavn. Området gjøres tilgjengelig ved å etablere gangvei gjennom molo og fram til foreslått badeøy. Etter forslagstillers redegjørelse vil utvikling av området skje i henhold til krav om universell utforming og at tilgjengelighet til badeøy vil sikres for alle. Rådmannen anser planforslaget tilfredsstillende utredet i forhold til allmenn ferdsel i strandsonen med vekt på friluftsinteresser da det er lagt inn bestemmelser som gjør havneområdet både på land og i sjø tilgjengelig for publikum. Videre er det lagt inn bestemmelser som krever opparbeidelse av sykkelparkering (0,1 p-plass for sykkel per båtplass), noe som kan motivere til økt friluftsliv og aktivitet i området. Retningslinjene i kommuneplanen legger vekt på at villfortøyninger i området avvikles og at gjeste-/besøksplasser tilrettelegges for allmennhetens bruk av rekreasjonsområder på land. Dette er ivaretatt ved at det er lagt inn bestemmelser som krever at minimum 25 gjesteplasser av totalt 460 etablerte båtplasser skal være tilgjengelig for allmennheten. Planen forutsetter at parkering tilknyttet småbåthavna sikres i tilliggende planområde. Det er lagt inn bestemmelser som sikrer opparbeidelse av 138 p-plasser, (0,3 p-plasser pr. båtplass), i tilliggende vedtatt planområde for Tofte Strand. Det framgår av forslagstillers beskrivelse at området vil få tilfredsstillende tilgjengelighet både for båttrafikk og fotgjengere. Det framgår videre at planområdet sikres med HC-plass, laste og losseplass samt snuplass ved atkomst til planområdet. Rådmannen vurderer det som positivt at planen legger til rette for mottak av septik fra båter samt miljøstasjon som skal ha plass for mottak av miljøfarlig avfall (båtbatteri, olje mv). Rådmannen ser det som viktig at planområdet tilknyttes fylkesvei på en tilfredsstillende måte. Det er i følge forslagstiller utført trafikkanalyse i 2008 med oppdatert trafikkanalyse i 2009 for området som helhet, inkludert båthavn. Forventet økt trafikkmengde ved utbygging i vedtatt tilliggende plan for Tofte Strand er ivaretatt i rekkefølgebestemmelser i denne. Økt trafikkmengde ved etablering av småbåthavn uten utbygging av tilliggende planområde er ivaretatt i rekkefølgebestemmelser for båthavn. Det står i rekkefølgekravet at før brukstillatelse gis for båtplasser skal atkomstvei T1 i tilliggende planområde opparbeides. Det er gjennomført en risiko og sårbarhets analyse som konkluderer med at det er forurensede sedimenter i sjøen utenfor tidligere Hurum fabrikker. Håndtering av forurensede masser vil etter forslagstillers redegjørelse bli håndtert i henhold til Miljødirektoratets krav. Rådmannen foreslår

7 imidlertid at det legges inn ny planbestemmelse som krever godkjent tiltaksplan for forsvarlig håndtering av forurenset grunn før det kan gis igangsettingstillatelse til småbåthavn. Det er rådmannens oppfatning at det foreligger tilfredsstillende utredninger som vil kunne gi grunnlag for å legge planen ut til offentlig ettersyn. Det er rådmannens oppsummering at ulike hensyn er ivaretatt i planen. Løsninger som planen fremmer vil kunne gi beslutningsunderlag for å fatte vedtak om offentlig ettersyn. Rådmannen har vurdert forslaget i forhold til overordnede mål og planforutsetninger. Etter rådmannens skjønn ivaretar planforslaget kommunens mål og intensjon om utvikling av området til småbåthavn På denne bakgrunn foreslår rådmannen at planutvalget vedtar at forslaget til småbåthavn-tofte Strand med tilhørende bestemmelser legges ut på høring.