Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2015/285 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2015/285 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato: A-sak. Annengangsbehandling - forslag til regulering av småbåthavn Villa Malla - del av Filtvet sentrum Ekern Østre Saksnr Utvalg Møtedato 2/17 Planutvalget /17 Kommunestyret Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Gunn-Torill Homme Mathisen ba om å bli fritatt fra å delta i behandlingen av saken pga vektige personlige grunner. Kommunestyret vedtok med 20 mot 8 stemmer å gi Gunn-Torill Homme Mathisen fritak fra å delta ved behandlingen av saken med hjemmel i kommuneloven 40 nr.4. Trond Røed fremmet slikt forslag: småbåthavn, Villa Malla del av Filtvet sentrum Ekern Østre med tilhørende bestemmelser, sist revidert Antall fortøyningsbøyer reduseres fra 5 til 2. Forslag til regulert bøyehavn reduseres forholdsmessig ned til regulering av to bøyer. Antall brygge elementer reduseres fra 2 til 1, med inntil 20 x 4 meter elementstørrelse. Arealet av Båthavna (VS) reduseres tilsvarende for en hensiktsmessig plassering av ett bryggeelement. Martin Berthelsen og Ivar Granum fremmet slikt omforent forslag: Det tillates 1 en flytende brygge, maksimalt 20 meter lang og 4 meter bred, med bunnforankring, med landgang til nordlig ende av eksisterende molo Det kan maksimalt etableres til sammen 15 båtplasser langs moloens vestside, og langs vestsiden av flytende brygge. For hver båtplass langs molo og flytebrygger tillates etablert fortøyningspunkt til utenforliggende bøye. Størrelsesbegrensning for fortøyde båter er 35 fot lengde og 12 meter mastehøyde.

2 Østsiden av flytende brygge tillates ikke brukt til anløp og fortøyning for større båter Bøyehavn (VBH) Innenfor arealet kan det tillates inntil 2 fortøyningsbøyer med bunnforankring Ferdsel (VFE) Området er ferdselsområde for båter inn og ut fra småbåthavna. Leden inn til havna i dette arealet avgrenses med badebøyer for å lede båttrafikken inn til småbåthavna. Nytt punkt om badestranda: 5.1. Badestrand Sandstranda innenfor moloen reguleres til badestrand. Det legges ut badebøyer utenfor stranda i forlengelsen av de badebøyene som avgrenser båttrafikken inn og ut fra småbåthavna. 2. Med hjemmel i PBL 12-7 føres flg punkt inn i planbestemmelsene: «Innenfor reguleringsområdet tillates ikke næringsvirksomhet innen motorisert vannsport, herunder utleie av farkoster». Helge Haugens fremmet slikt tilleggsforslag: Det tillates ikke næringsvirksomhet som overskrider grenseverdiene i veileder T Martin Berthelsen og Ivar Granums forslag pkt 1 falt med 11 (7 Ap, 2 MDG, 1 SV,1 Uavh)mot 17 stemmer. Trond Røeds forslag ble vedtatt med 15 (7 Ap, 3 Frp, 2 MDG, 1 Uavh, 1 SV, 1 Krf) mot 13 stemmer, som ble avgitt for formannskapets innstilling. Martin Berthelsen og Ivar Granums forslag pkt 2 falt med 14 mot 14 stemmer idet ordførers dobbeltstemme ble gjort gjeldende. Helge Haugens tilleggsforslag ble vedtatt med 15 mot 13 stemmer. Vedtak: småbåthavn, Villa Malla del av Filtvet sentrum Ekern Østre med tilhørende bestemmelser, sist revidert Antall fortøyningsbøyer reduseres fra 5 til 2. Forslag til regulert bøyehavn reduseres forholdsmessig ned til regulering av to bøyer. Antall brygge elementer reduseres fra 2 til 1, med inntil 20 x 4 meter elementstørrelse. Arealet av Båthavna (VS) reduseres tilsvarende for en hensiktsmessig plassering av ett brygge-element. Det tillates ikke næringsvirksomhet som overskrider grenseverdiene i veileder T Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Heidi Sorknes (H, Frp, KrF) fremmet slikt endringsforslag: Antall fortøyningsbøyer reduseres fra 5 til 2. Forslag til regulert bøyehavn reduseres forholdsmessig ned til regulering av to bøyer. Martin Berthelsen (Sv, Ap, V) fremmet slikt tilleggsforslag (forslag 1): Med hjemmel i PBL 12-7 føres følgende punkt inn i planbestemmelsene:

3 «Innenfor reguleringsområdet «Småbåthavn» tillates ikke næringsvirksomhet innen motorisert vannsport, herunder utleie av vannskutere.» Martin Berthelsen (Sv,Ap) fremmet slikt endringsforslag (forslag 2): Planbestemmelsene pkt endres til: «Det tillates en flytende brygge maksimalt 20m lang og 4m bred ellers som teksten pkt endres overensstemmende.» Rådmannens innstilling med Heidi Sorknes sitt endringsforslag ble vedtatt med 6 mot 3 stemmer (Ap, Sv) som ble avgitt for Martin Berthelsen sitt endringsforslag (forslag 2). Martin Berthelsen sitt tilleggsforslag (forslag 1) falt med 4 mot 5 (Frp, H, KrF) Vedtak: småbåthavn, Villa Malla del av Filtvet sentrum Ekern Østre med tilhørende bestemmelser, sist revidert Antall fortøyningsbøyer reduseres fra 5 til 2. Forslag til regulert bøyehavn reduseres forholdsmessig ned til regulering av to bøyer. Innstilling: småbåthavn, Villa Malla del av Filtvet sentrum Ekern Østre med tilhørende bestemmelser, sist revidert Vedlegg: Plankart Revidert planbestemmelse Merknadsbehandling Utrykte vedlegg: Planbeskrivelse, høringsuttalelser, utredninger m.v: Sammendrag: NaturRestaurering AS har på vegne av Villa Malla innsendt planforslag for utvidelse av eksiterende småbåthavn på Filtvet. Reguleringsplan for Filtvet sentrum tillater inntil 10 båter tiltenkt bruk for næringsvirksomheten med tilhold i areal regulert til hotelldrift, dvs dagens Villa Malla. Planforslaget legger til rette for utvidelse av areal for småbåthavn fra 2,5 daa til 7,5 daa. Hensikten med utvidelsen er å øke kapasitet for gjestende båter. Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn i henhold til planutvalgets vedtak av Det har innkommet høringsmerknader som har medført enkelte justeringer som er innarbeidet til planens sluttbehandling.

4 Rådmannen vil etter en helhetlig vurdering konkludere med at det er grunnlag for å fatte vedtak i saken. Kommunestyret anbefales å vedta planen slik den nå foreligger. Bakgrunn: Beskrivelse av planforslaget Forslagstiller Villa Malla legger næringsutvikling til grunn for å fremme endringsforslaget. For restaurantdriften vil en større gjestehavn være positiv og sikre framtidig drift. Formålet med reguleringen er å få utvidet kapasitet for gjestende båter. I detalj søkes det om en reguleringsendring for inntil 25 båter fortøyd til flytebrygger og molo. I tillegg inntil 5 båter fortøyd til bøyer i formålsareal bøyehavn. Planforslaget ble fremmet for førstegangsbehandling, og vedtak om offentlig ettersyn ble fattet av planutvalget i møte Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn med 6-ukersfrist i henhold til planutvalgets vedtak. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget vises til saksframlegg og vedtak ved førstegangsbehandling, forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg og utredninger: (Se utrykt vedlegg i planregisteret) Merknader etter offentlig ettersyn I forbindelse med offentlig ettersyn har det innkommet totalt 12 høringsuttalelser. Fordeling av høringsuttalelsene er som følger: Offentlige instanser- 6 uttalelser Interesse organisasjoner/foreninger 3 uttalelser Naboer og enkeltpersoner: 3 uttalelser. Innkomne innspill og merknader er resymert og kommentert av forslagstiller og rådmann i dokumentet «Merknadsbehandling» som er vedlagt. Oppsummert er det gjort følgende endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn: Ordlyden i bestemmelsene 3.4 og 4.1 er endret slik at tiltak i kommunens sjøområde krever tillatelse fra kommunal havnemyndighet i henhold til merknad fra Kystverket. Ordlyden i bestemmelse pkt. 4.4 om ferdselsområde (VFE) endres i henhold til merknad fra Kystverket. I bestemmelse pkt 3.5 rettes veinavn fra Havna til Stranda. For å ivareta merknader fra Fiskeridirektoratet og Fylkesmannen innarbeides ny bestemmelse som følger: «Det skal fremlegges dokumentasjon på at ved utplassering av moringer og brygger skal bløtbunnsområdet og ålegrassamfunn hensyntas.» For å bedre ivareta merknad fra fylkeskommune og Norsk maritimt museum innarbeides ny bestemmelse som følger: «Dersom det under gravearbeidene oppdages kulturhistorisk materiale som kan være vernet eller fredet (for eksempel vrakdeler, keramikk, bearbeidet flint, glass, krittpiper eller annet), må arbeidene straks stanses og museet varsles, jfr. Kml 14 tredje ledd.» Planbestemmelse pkt om vannsport og bruk av vannscooter fjernes da dette reguleres gjennom Forskrift om bruk av vannscooter og lignende, vedtatt Rådmannens vurdering: Om merknader etter offentlig høring:

5 I henhold til plan- og bygningslovens skal det framgå av saksframlegget hvordan innkomne merknader til planforslaget og konsekvensen av planen har vært vurdert, og hvilke betydning disse er tillagt. Rådmannen viser i den forbindelse til dokumentet «merknadsbehandling» som er vedlagt. Planen har vært på offentlig ettersyn i 6 uker og det har innkommet merknader som medfører enkelte justeringer og endringer før planen vedtas. Innkomne merknader omhandler forhold som berører både planprosess og faglig innhold. En del av naboene er skeptiske til planprosessen og mener at planen burde ha hatt planprogram med konsekvensutredning. Vedrørende den formelle planprosessen må det sies at kommunen har fulgt opp reglene i plan- og bygningsloven samt forskrift om konsekvensutredning. Vurderingskriteriene i forskriften er fulgt opp ved at forslagstiller har gjennomført utredning av alle relevante forhold knyttet til kulturmiljø, biologisk mangfold, naturlandskap, strandsone og friluftsliv. Disse utredningene har vært tilgjengelig for berørte parter i saken. Det vises i denne sammenheng til fylkesmannens uttalelse hvor kommunen roses for at ovennevnte forhold er fulgt opp og utredet i planarbeidet. Vedrørende nabomerknaden om feil saksbehandling og manglende medvirkning viser rådmannen til at kommunen har fulgt opp reglene i PBL 12-8 og ved at det ble tilrettelagt for medvirkning gjennom varsling, høring og offentlig ettersyn. Videre ble offentlige instanser, lokale lag og foreninger naboer og gjenboere til planområdet direkte varslet og hørt. Hva angår planfaglige merknader har partene kommet med forskjellige synspunkter om forskjellige temaer som i hovedsak omfatter biologisk mangfold, landskapshensyn, kultur og miljøhensyn, friluftsliv, nabohensyn, sikring av sjøareal og ferdsel i planområdet. Vedrørende naboenes bekymring om at planen skaper ulemper for nabotomter har forslagstiller redegjort for at det er tilstrekkelig avstand mellom planavgrensning og nabobrygger slik at hensyn til fremkommelighet og ferdsel med båt er tilfredsstillende ivaretatt. Enkelte nabomerknader berører privatrettslige forhold som ligger uten for rammen av denne planen og disse er således ikke tatt inn i denne vurderingen. Dette gjelder i hovedsak privatrettslige forhold knyttet til «strandretten» for tilstøtende eiendommer. En reguleringsplan bestemmer arealbruk og setter rammer for fysiske tiltak innenfor planen. En del av nabomerknadene, herunder tinglyste rettigheter til fortøyning av båter tilknyttet eiendommen gbnr 45/2, ligger utenfor hva en reguleringsplan kan regulere. Det som er viktig er at planen tar høyde for at det skal være tilstrekkelig avstand til tilliggende friluftsområder og

6 nabotomter både i sjø og på land. Flere av nabomerknadene uttrykker bekymring over støy og sikkerhet som følge av bla a bruk av vannscooter i bukta. I denne sammenheng viser rådmannen til at bruk av vannscootere er regulert gjennom forskrift om bruk av vannscooter og lignende, vedtatt Rådmannen ser ikke det som hensiktsmessig å regulere inn forhold som omfattes av forskrift. Planforslagets bestemmelse pkt om vannsport, herunder bruk av vannscootere vil etter rådmannens oppfatning få motiverende karakter og foreslås dermed fjernet. En vesentlig konsekvens av planen er at område som i dag er avsatt til sjøareal for allmenn bruk om disponeres til småbåthavn. Rådmannen vil understrekke at det er snakk om en moderat utvidelse av eksisterende småbåthavn. Planforslaget innebærer ingen ny bebyggelse som kan være dominerende eller påvirke Filtvet fyr og miljøet rundt negativt. Omfanget av utvidelsen er såpass begrenset at det ikke er fare for at området endrer karakter vesentlig. Sett utfra dette vurderes ikke konsekvensene som vesentlig negativ. Planforslaget anses tilfredsstillende utredet i forhold til bla a allmenn ferdsel i strandsonen med vekt på friluftsinteresser da det er lagt inn bestemmelser som gjør hele havneområdet tilgjengelig for publikum. For å bedre oppfølging av råd og innspill fra offentlige instanser er det lagt inn bindende bestemmelser. Dette gjelder spesifikt hensyn til kulturmiljø, biologisk mangfold, ferdsel og sikkerhet i sjøen. For øvrig synes det som positivt at det er gjort tilstrekkelige justeringer og endringer i planen for å ivareta merknadene. Oppsummering Det er rådmannens oppsummering at planforslaget ikke vil få vesentlige negative konsekvenser for natur, miljø og sjøen. Planforslaget legger opp til moderat utvidelse av småbåthavnen og har som intensjon å tilrettelegge for økt næringsvirksomhet knyttet til restaurantdriften. Dette er en viktig premiss for å sikre næringsvirksomheten innenfor planområdet. Vedrørende økonomiske konsekvenser viser rådmannen til at planen ikke omfatter noen umiddelbare kostander for kommunen i form av krav om tiltak. Rådmannen vil på bakgrunn av dette tilrå at detaljregulering for småbåthavn vedtas som den foreligger.