Gbnr 427/1/2 - Solnes båthavn - Detaljregulering sluttbehandling

Transkript

1 PLANNAVN - Solnes - Arkiv: detaljregulering, GBNR - 427/1/2, FA - L13 Arkivsak: 17/ Saksbehandler: Cecilie Fjeldvik Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 223/17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker /17 Formannskapet /17 Kommunestyret Gbnr 427/1/2 - Solnes båthavn - Detaljregulering sluttbehandling Rådmannens innstilling: Forslag til detaljregulering for Solnes båthavn, datert , med tilhørende dokumenter, vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Deler av eksisterende reguleringsplan for Solnes, planid , oppheves i henhold til plan- og bygningsloven Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. MP- 223/17 Vedtak: Hovedutvalg for miljø- og plansaker anbefaler at formannskapet legger saken frem for kommunestyret med følgende innstilling: Forslag til detaljregulering for Solnes båthavn, datert , med tilhørende dokumenter, vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Deler av eksisterende reguleringsplan for Solnes, planid , oppheves i henhold til plan- og bygningsloven Formannskapet behandlet saken : Nils Ingar Aabol, AP, fremmet følgende forslag: Fellesforslag på vegne av AP og H: 1

2 Nytt pkt 2: Reguleringsbestemmelsenes pkt 5, pkt 4, siste avsnitt, endres til: Ny pir i nord holdes åpen for allmenhetens ferdsel. De 30 ytterste. Meter av bryggens nordlige side holdes fri for båter og tilgjengelig for allmenhetens benyttelse til fiske. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over fellesforslag på vegne av AP og H, fremmet av Aabol, AP. Fellesforslag nytt pkt 2 ble enstemmig vedtatt. FSK- 274/17 Vedtak: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: 1. Forslag til detaljregulering for Solnes båthavn, datert , med tilhørende dokumenter, vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Deler av eksisterende reguleringsplan for Solnes, planid , oppheves i henhold til plan- og bygningsloven Reguleringsbestemmelsenes pkt 5, pkt 4, siste avsnitt, endres til: Ny pir i nord holdes åpen for allmenhetens ferdsel. De 30 ytterste. Meter av bryggens nordlige side holdes fri for båter og tilgjengelig for allmenhetens benyttelse til fiske. Kommunestyret behandlet saken : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. KST- 112/17 Vedtak: 1. Forslag til detaljregulering for Solnes båthavn, datert , med tilhørende dokumenter, vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Deler av eksisterende reguleringsplan for Solnes, planid , oppheves i henhold til plan- og bygningsloven eguleringsbestemmelsenes pkt 5, pkt 4, siste avsnitt, endres til: Ny pir i nord holdes åpen for allmenhetens ferdsel. De 30 ytterste. Meter av bryggens nordlige side holdes fri for båter og tilgjengelig for allmenhetens benyttelse til fiske. SAKSUTREDNING Saken legges frem for hovedutvalg for miljø- og plansaker, som behandler saken og legger frem sitt forslag til innstiling for Formannskapet. Formannskapet innstiller til kommunestyret, kommunestyret fatter endelig vedtak i saken. 2

3 Bakgrunn Saken ble lagt frem for andre gangs behandling i Hovedutvalg for plan- og miljø den , sak 139/17. HMP fattet følgende vedtak: «Hovedutvalg for miljø- og plansaker anbefaler at formannskapet legger saken frem for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Forslag til detaljregulering for Solnes Båthavn, datert , med tilhørende dokumenter, vedtas i henhold til plan- og bygningsloven Deler av eksisterende reguleringsplan for Solnes, planid , oppheves i henhold til plan- og bygningsloven Reguleringsbestemmelsene pkt 5,4. 5 avsnitt endres til; ny brygge / bølgebryter nord i planområdet holdes åpen for allmenn ferdsel. Bølgebryter sør i planområdet holdes stengt.» Ved behandling i Formannsakapet den , sak 223/17, ble det fattet følgende vedtak: «Saken utsettes. Administrasjon går i dialog med båtforeningen i den hensikt å komme frem til et kompromiss.» Bakgrunnen for Formannskapets vedtak var usikkerhet omkring funksjonen til den nye bryggen i nord og hvorvidt denne var å anse som en bølgebryter eller en brygge med båter på begge sider. Verdien for allmennheten var derfor usikker. Det har vært avholdt dialogmøte mellom kommunen og båtforeningen, men det har ikke lyktes å komme til enighet i saken. Båtforeningen har i etterkant av dialogmøtet sendt inn nytt innspill i saken. Dette følger vedlagt. Dialogmøte og innspill fra båtforeningen danner grunnlag for rådmannens vurdering i denne saken. For øvrig er innhold og vurdering som i HMP sak 139/17. Saksopplysninger: Det ble avholdt oppstartsmøte den mellom Stokke kommune og Solnes båthavn. Varsel om oppstart av planarbeid ble gjort ved annonse i Tønsbergs blad den Planforslag ble førstegangsbehandlet i nye Sandefjord kommune den Planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn med en tilføyelse i planbestemmelsene om at bølgebryteren skal holdes åpen for allmennheten. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden Deler av planområdet inngår i eksisterende reguleringsplan for Solnes, vedtatt i I kommunedelplan for Stokke er det i arealdelen åpnet for en utvidelse av eksisterende bryggeanlegg. Juridisk grunnlag Plan- og bygningsloven og Beskrivelse av planforslaget Planområdet er på ca 52 daa og ligger ca 2 km syd for Melsomvik, langs FV 555, Solnesveien. Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for utvidelse av Solnes båthavn med én pir med plass til inntil 53 nye båtplasser. Totalt vil båthavnen omfatte ca 250 båtplasser. Videre omfatter planforslaget adkomst og parkeringsforhold. Det legges til rette for en utvidelse av bilparkeringen med ca 10 nye plasser i tillegg til ca 70 eksisterende 3

4 plasser. Kyststien i Stokke passerer gjennom planområdet. Parkering for allmennheten blir opprettholdt som i dag, ca 10 plasser. Tilgjengelighet til kyststien i anleggsperioden skal sikres, dette er tatt inn i bestemmelsene. Videre legger planforslaget til rette for at kyststien kan legges i en ny trasé nordover fra bryggeanlegget, over eksisterende og ny parkering. Det vises til den vedlagte planbeskrivelsen for ytterligere beskrivelse av planforslaget. Merknader etter offentlig ettersyn Bane NOR har ingen merknader. Kystverket viser til at planområdet ligger i kort avstand fra hovedleden Tjømekjæla til Tønsberg, farlednr. 1012, og ISPS terminalen til Melsomvik kornsilo. Området kan være utsatt for bølger fra skipstrafikken og det kan ikke påregnes å få innført fartsrestriksjoner som følge av ulemper fra passerende fartøy. Det minnes om at alle tiltak som kan påvirke sikekrheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområder krever tillatelse av kommunal havnemyndighet. Statens vegvesen viser til sin uttalelse til varsel om oppstart vedrørende fylkesveiens klasifisering/vektbegrensning. Under forutsetning av at arealbruken ikke utfordrer veiens klassering har vevesenet ingen merknader. Vestfold fylkeskommune registrerer med tilfredshet at planforslaget inneholder flere bestemmelser som sikrer allmennhetens tilgjengelighet og bruk av planområdet og områdene rundt både i anleggsfasen og permanent. Videre vises det til innspill ved varsel om oppstart vedrørende kajakkstativ og område for utsetting av kajakk. Det bes om at dette innarbeides i bestemmelsene. Fylkesmannen i Vestfold ber om at det før planen vedtas fastsettes hvorvidt det skal legges opp til utfylling i sjø eller ei. Skal det fylles ut i sjø bør det presiseres i planbestemmelsene at nødvendige tillatelser skal innhentes fra aktuell forurensningsmyndighet før tiltaket kan igangsettes. Fylkesmannen anbefaler videre at det i bestemmelsene settes spesifikke støykrav. Fiskeridirektoratet viser til innspill til varsel, hvor tiltak som kan påvirke bløtbunnsområder negativt frarådes. Det forutsettes at det inntas i bestemmelsene at mudring og utfylling, ut over nødvendige etableringsarbeider, ikke skal tillates. Fiskeridirektoratet ber om å få kopi av planvedtaket. Solnes båthavn ønsker ikke endringen i bestemmelsene som sikrer allmennheten tilgang til bølgebryteren. Det vises til en rekke uheldige episoder som har ført til at bryggene i dag er stengt. Videre er båtforeningen også uenige i fastsettelsen av behandlingsgebyret i saken. Uttalelse fra Solnes båtforening etter dialogmøte med administrasjonen: Solnes båtforening oppfatter at Sandefjord kommune ønsker at båtforeningen skal bygge en fiskeplass for allmennheten. Dette mener de er kommunens oppgave og ikke noe som skal belastes en privat båthavn. Dersom kommunen mener noe annet så burde dette ha kommet fram i oppstartsmøtet og ikke underveis i saksbehandlingen. Båtforeningen kan være med på å tilrettelegge for en fiskebrygge på grensa av reguleringsområdet, sør for pir 1. Rådmannens vurdering: Innspill fra Vestfold fylkeskommune, Fiskeridirektoratet, Fylkesmannen i Vestfold, Kystverket og Statens vegvesen, er ivaretatt i planforslaget. Når det gjelder innspill fra Solnes båtforening så ønsker rådmannen å komme med merknader til dette. 4

5 Det ble i oppstartsmøtet ikke tatt opp fra tiltakshaver at stengte brygger var vesentlig for saken. Det er heller ikke fremlagt dokumentasjon på at bryggene skal være stengt. Området er regulert til småbåthavn. Tiltakshaver hevder at kommunen har intensjon om å lage fiskeplass, rådmannen presiserer at området ikke er foreslått regulert til fiskeplass. Imidlertid mener rådmannen at det bør være et generelt prinsipp at bryggeanlegg skal være åpne og tilgjengelig for alle. Det vil bli vurdert om det i nytt forslag til kommuneplan skal tas inn bestemmelser som sikrer at bryggeanlegg skal være åpne. Kystsonen er et pressområde i kommunen og det er derfor viktig at denne i størst mulig grad holdes åpen og fri for tiltak som begrenser allmennhetens ferdsel. Der det gjennom kommuneplanens arealdel åpnes for å tilrettelegge for byggeområder i sjø og tilgrensende områder på land, bør det tilstrebes at tilgjengeligheten for allmennheten gjøres så god som mulig. Spesielt viktig er dette ved kommunens egen eiendom. Rådmannen ønsker å presisere at det aktuelle bryggeanlegget ligger på et kommunalt eid friområde. Kommunen har et særskilt ansvar for at allmennheten ikke skal fortrenges som følge av tiltak på kommunal grunn. Et bryggeanlegg gir positive rekreasjonsmuligheter for båteiere, men reduserer tilgangen til sjøkanten og kan forringe naturopplevelsen for allmennheten. Adgang til bølgebryteren vil i denne saken kunne gi noe tilbake til allmennheten. Rådmannen mener det ikke er tilfredsstillende at det kan anlegges egen fiskebrygge i utkanten av området, da det er det generelle prinsippet om at sjøkanten i størst mulig grad skal være tilgjengelig for allmennheten som er viktig. Det finnes i Sandefjord flere sammenlignbare forhold, hvor private bryggeanlegg ligger ved kommunale friområder. Det er svært uheldig om disse bryggene i fremtiden kan holdes stengt. Båtforeningen opplyser at det er et behov for å holde bryggene avstengt da de tidligere har opplevd episoder med hærverk og innbrudd. Rådmannen mener det er uheldig å regulere til et mer lukket område på denne bakgrunn. Forhold som hærverk og innbrudd er straffbare forhold som ikke kan legge premisser for kommunale reguleringsplaner på en slik måte at områder stenges for allmennheten. Båtforeningen viser til at plassene ved bølgebryteren/ pir 1 er solgt som plasser i avlåst og bevoktet havn. De har derfor foreslått at plasser ved den nye piren i nord holdes åpen, og at disse plassene kan selges som plasser i åpent bryggeanlegg. Rådmannen mener den nye piren vil ha begrenset verdi for allmennhetens ferdsel, spesielt dersom det legges båter på begge sider av bryggen. Ved dialogmøte mellom administrasjonen og båtforeningen ble det sett på muligheten for å holde deler av bryggeanlegget (bølgebryter/ pir 1) åpen i den perioden av året som båtene ikke ligger ute. Båtforeningen har ikke ønsket en slik løsning, da de ikke ønsker å påta seg ansvar for de som beveger seg på anlegget. Rådmannens oppfatning er at det vil være den enkelte som beveger seg her som har ansvar for seg selv, på samme måte som det er med annen ferdsel. Private anlegg og ferdselsveier kan ikke stenges med denne begrunnelsen. Rådmannen mener likevel ikke at dette er en god løsning, da bryggeanlegget fremdeles vil være stengt store deler av året. Rådmannen mener Sandefjord kommune har kommet båtforeningen i møte ved at det kun er bølgebryter/pir 1 som kreves åpnet. Resten av bryggeanlegget kan fortsatt holdes stengt. Etter offentlig ettersyn har det kommet inn merknader som viser at det er positivt at deler av bryggen åpnes for allmennheten. Etter en totalvurdering anbefaler Rådmannen at HMPs vedtak ved første gangs behandling av saken fastholdes, bølgebryteren holdes åpen for allmennhetens ferdsel. Vedlegg i saken: Høringsuttalelser 5

6 plankart planbeskrivelse illustrasjonsplan Oversiktskart Reguleringsbestemmelser Notat etter møte med SFJ kommune