Realkompetansevurdering, grunnskoleopplæring for voksne v/seniorrådgiver Åge Hanssen, Udir v

Transkript

1 Realkompetansevurdering, grunnskoleopplæring for voksne v/seniorrådgiver Åge Hanssen, Udir v

2 Hva skal jeg snakke om? Udir Statistikk Litt historie Realkompetanse Realkompetansevurdering Nasjonale retningslinjer Formål Oppbygning Faser Hva nå?

3 Utdanningsdirektoratet er en etat for grunnskole og videregående opplæring under Kunnskapsdepartementet. Direktoratets arbeidsfelt er bredt, og spenner fra læreplaner, eksamen og analyser til regelverk og tilsyn Har ansvaret for grunnskole og videregående opplæring for voksne, inkludert realkompetansevurdering Fra januar 2012 har Utdanningsdirektoratet overtatt ansvaret for en rekke oppgaver på barnehageområdet 3

4 Statistikk

5 Antall voksne som mottar opplæring på grunnskolens område. 2008/09 til 2013/ Totalt antall deltakere Antall deltakere som kun mottar ordinær grunnskoleopplæring Antall deltakere som mottar spesialundervisning

6 Andel språklige minoriteter i ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning. 2008/09 til 2013/14 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% Andel språklige minoriteter i ordinær grunnskoleopplæring Andel språklige minoriteter som mottar spesialundervisning Andel språklige minoriteter totalt 30% 20% 10% 0%

7 Litt historie

8 Real kompetanse Kompetansereformen Finansiering av livsopphold og skatteregler Folkeopplysning og demokratisk deltakelse Kompetanseutviklingsprogrammet Forskning og utvikling Utdanningspermisjon Rett til grunnskoleopplæring Realkompetanse Rett til videregående opplæring Høgre utdanning Mellomnivået 8 3

9 Kompetansereformen i dag 2000: Rett til vg. opplæring Rkv-prosjekt : Rett til grunnskoleopplæring for voksne ( 4A 1 og 2) Oppl.loven 4A-8.Rådgiving Vaksne med rett til opplæring etter 4A- 1 og 4A-2 har rett til rådgiving for å kartleggje kva tilbod den vaksne har behov for. Forskrift til oppl.loven 3-30 Godkjenning av fag/delar av fag ( ) På grunnlag av kompetansekartlegging, jf. 4A-8 i opplæringslova, kan vaksne få godkjent eit eller fleire fag. [.] 2009: Forskriftsendring( 4-13) Kommunen har ansvaret for at vurderinga av realkompetanse i grunnskolen blir utført på forsvarleg grunnlag og utan ugrunna opphald. Ved forskriftsendringen er realkompetansevurdering innført som et begrep i grunnskolen. 2010: Brev fra Udir til kommunene Vurderingen skal gjøres i forhold til kompetansemålene i læreplanen for fag i læreplanverket. Vurderingen skal vise om kompetansen skal anses som godkjent eller ikke godkjent i hele eller i deler av faget. Det skal foretas en vurdering av kompetansen til den voksne, og kompetansen må kunne anses som likeverdig med kompetanse som kunne ha vært oppnådd ved grunnskoleopplæring. Dersom realkompetansen skal gi noen positiv mening i denne sammenheng, må den minst tilsvare karakteren 2 (noe som er laveste ståkarakter i videregående). m.m. 2012: Udir Voksnes rett til grunnskoleopplæring Rett til oppl. i gr.l. ferdigheter 2013: Forskriftsendring: 6-13 Kommunens ansvar for rkv 2014: Nasjonale retningslinjer

10 Hva er realkompetanse?

11 Definisjon Rapporten fra Realkompetanseprosjektet ( ) la følgende definisjon av realkompetanse til grunn: Realkompetanse er all formell, ikke-formell og uformell kompetanse som individet innehar => Tydelig politisk oppmerksomhet rettet mot læring utenfor det ordinære, formelle systemet

12 - eller Realkompetanse er all kunnskap og alle ferdigheter som er tilegnet gjennom utdanning, lønnet eller ulønnet arbeid organisasjonserfaring, fritidsaktiviteter eller på annen måte. 12

13 Hva er realkompetansevurdering? Realkompetansen vurderes mot gitte kriterier: Kompetansemålene i Kunnskapsløftet Inntakskrav til høyere utdanning Kompetansekriterier i et arbeidsforhold

14 Behandling i Stortinget Under behandling i Innst.S. nr. 78 ( ) ble det fattet følgende vedtak: Stortinget ber Regjeringen om å etablere et system som gir voksne rett til å dokumentere sin realkompetanse uten å måtte gå veien om tradisjonelle prøveordninger. Realkompetanseprosjektet ( ) var regjeringens iverksetting av Stortingets vedtak.

15 Hvorfor? For individet: Selvtillit Motivasjon Tidsbruk Tilpasset opplæring Muligheter på arbeidsmarkedet Muligheter for høyere utdanning For samfunnet: Effektiv ressursbruk Kompetansenivå Fungerende arbeidsmarked

16 Få papirer på det du kan!.

17 Hvem? Målgruppe Personer med kort eller lang yrkeserfaring Lav formell kompetanse Uten dokumentasjon Rett til grunnskoleopplæring være over opplæringspliktig alder ikke ha rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 3-1 trenge grunnskoleopplæring ha lovlig opphold i Norge, jf. forskriften 6-13.

18 Nasjonale retningslinjer for realkompetansevurdering (rkv)

19 Status, nasjonale retningslinjer per 1. april 2014 Grunnskoleopplæring Forslag til retningslinjer og implementeringsplan er sendt fra Udir til Kunnskapsdepartementet Videregående opplæring Retningslinjene er publisert Arbeidet med implementering er startet

20 Formålet med retningslinjene Bidra til god kvalitet på realkompetansevurderingene Lik praksis i kommunene Sikre den voksnes rettssikkerhet Økt tillit og legitimitet til ordningen

21 Oppbygningen av retningslinjene Del 1 Sentrale avklaringer om rkv Retten til rkv Formålet med rkv Rammene for og innholdet i rkv Kommunens ansvar Del 2 Faser i en rkv Fase 1: veiledning og avklaring Fase 2: kartlegging av den voksnes kompetanse Fase 3: Vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Fase 4: Dokumentasjon Enkeltvedtak Del 3 Klage

22 Formål med rkv Anerkjenne en persons samlede kompetanse uavhengig av hvor og hvordan den er tilegnet, vurdert etter LK06 Å bli realkompetansevurdert er aktuelt både for voksne (fra utlandet) som vil ta grunnskoleopplæring og for voksne som ønsker å få dokumentert kompetansen sin Rkv kan ha to formål Sluttvurdering, godkjent kompetanse i et fag Redskap for avkortet og tilpasset opplæringstilbud Gjennom realkompetansevurderingen får den voksne dokumentert sin kompetanse uten å måtte gå veien om tradisjonelle prøveordninger

23 Rett til rkv Voksne med rett til grunnskoleopplæring skal få tilbud om rkv Kommunen har plikt til å gjennomføre realkompetansevurdering av søker med rett Plikten inntrer dersom den voksne ønsker å bli realkompetansevurdert Rkv er sentralt for å avdekke innholdet i opplæringstilbudet Frivillighet: Den voksne kan si nei ( ikke alle voksne vil ha en bakgrunn som grunnlag for en realkompetansevurdering)

24 Tilpasset opplæring eller sluttvurdering? Godkjent realkompetanse kan gi den voksne dokumentasjon på godkjent kompetanse i fag, en dokumentasjon som er likeverdig med andre sluttvurderinger avkortet og tilpasset opplæringstilbud i grunnskolen, for å oppnå vitnemål for fullført grunnskoleopplæring

25 Ønsket sluttkompetanse Den voksne skal til vanlig få tilbud om opplæring i samsvar med ønsket sluttkompetanse Presisert at det skal legges vekt på den enkeltes mulighet til å oppnå denne sluttkompetanse Den voksnes opplæringstilbud tilbys etter et «top-down»-prinsipp Hvorfor er rkv viktig i denne sammenhengen? Veiledning for å avklare hvilken sluttkompetanse den voksne ønsker er viktig avklare hvilke læreplaner vurderingen skal gjøres opp mot, og hvilke sluttvurderinger som kreves Dersom den voksne ikke tilbys ønsket sluttkompetanse særskilt begrunnelsesplikt i inntaksvedtaket.

26 Saksbehandling

27 Kommunens ansvar Plikt til å sørge for at voksne søkere med rett vil grunnskoleopplæring får kartlagt og vurdert realkompetansen sin dersom hun eller han ønsker det Ansvaret for at rkv gjennomføres i samsvar med kravene i opplæringsloven, forskrift til oppl. og forvaltningsloven. Andre relevante krav finnes i bl.a.: læreplanene for fag forvaltningsloven 11, 11a, 17, 24 flg.

28 Krav til saksbehandlingen (ikke uttømmende) Plikt til å veilede, jf. fvl. 11 Realkompetansevurderingen skal gjennomføres uten ugrunnet opphold, jf. fvl. 11 a og forskrift til oppll fjerde ledd Søknader behandles fortløpende Plikt til å gi foreløpig svar dersom det ikke gjøres et enkeltvedtak innen en måned, jf. fvl. 11a Krav til forsvarlig utredning av saken i fvl. 17 Rett til partsinnsyn, jf. fvl. 18 og 19 Krav til skriftlig enkeltvedtak og begrunnelse av enkeltvedtaket i fvl. 23, 24 og 25 krav om underretning av vedtaket etter fvl. 27 plikt til å opplyse om klagerett i enkeltvedtaket etter fvl. 27

29 Faser i en realkompetansevurdering

30 Informasjon Ikke lovpålagt plikt til å gi informasjon om retten til grunnskoleopplæring for voksne Men: direktoratet anbefaler at kommunen bør informere om retten til opplæring/rkv. Informasjonen kan rettes mot tjenesteytere, bedrifter, voksne etc. Se informasjonsmateriell på Udir.no - Voksenopplæring

31 Fase 1 Veiledning og avklaring Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

32 Veiledningens innhold og omfang Kommunen har en alminnelig veiledningsplikt etter fvl. 11 Veilede om hvor den voksne skal henvende seg og rettigheter i oppl. I følge opplæringsloven 4A-8 har voksne med rett til grunnskoleopplæring også rett til rådgivning for å kartlegge hvilket opplæringstilbud den voksne har behov for. Retten til rådgivning inntrer når det er avklart at vedkommende har rett til grunnskoleopplæring Udir mener det ikke er mulig å gjennomføre en rkv uten veiledning/rådgivning

33 Anbefalt kompetanse i fasen kjennskap til den voksnes muligheter og rettigheter kjennskap til utdanningssystemet, LK06 og ulike veier for å oppnå ønsket kompetanse veiledningskompetanse se våre veiledende kompetansekrav og kriterier for utdanningsog yrkesrådgivere fått opplæring i realkompetansevurdering god kommunikasjonsevne kompetanse om voksnes læring kjennskap til praksisfeltet og arbeidsmarkedet

34 Fase 2 Kartlegging av den voksnes kompetanse Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

35 Kartleggingsfasen I denne fasen er sentrale spørsmål å avklare hvilke læreplaner for fag den voksne skal realkompetansevurderes mot, og gjennom arbeid med læreplanene avgjøre hva som er kompetanse i fagene kartlegge hvilken kompetanse den voksne har: formell, ikke-formell og uformell kompetanse avgjøre hvilke metoder som skal benyttes for å kartlegge den voksnes kompetanse

36 Anbefalt kompetanse i fasen I denne fasen er det viktig at fagpersonene har god kompetanse om læreplanverket og innholdet i de aktuelle læreplanene god læreplanfaglig kompetanse formell kompetanse i faget/fagene god kjennskap til realkompetansevurdering god kjennskap til grunnskoleopplæring for voksne og voksnes rettigheter etter opplæringsloven

37 Fase 3 Vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

38 Fase 3 vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Sentrale spørsmål i denne fasen er: Hva innebærer det at den voksnes kompetanse er likeverdig? Hvordan sikre at vurderingen av likeverdighet gjøres på et forsvarlig grunnlag? Hvordan sikre at vurderingsgrunnlaget er tilstrekkelig bredt? Hvilke metoder kan brukes slik at resultatet av vurderingen blir mest mulig gyldig og pålitelig?

39 Metoder? Grunnleggende prinsipp: Den voksne skal få dokumentert sin kompetanse uten å måtte gå veien om tradisjonelle prøveordninger en realkompetansevurdering skal ikke ha form av en «minieksamen» Kompetansebegrepet i LK06 «..evnen til å løse oppgaver og mestre komplekse utfordringer» Vurderingssamtale Åpen og taus kompetanse Pålitelighet (reliabilitet) Gyldighet (validitet) Kombinasjon med forskjellige typer av oppgaver

40 Anbefalt kompetanse i fasen ha god kjennskap til innholdet i de aktuelle læreplanene, og hva som er den samlede kompetansen i faget ha formell kompetanse i faget ha god kompetanse om realkompetansevurdering som metode ha god evne til å skape en dialog med kandidaten.

41 Fase 4: Dokumentasjon- Enkeltvedtak Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

42 Fase 4 dokumentasjon Sentralt i fasen Gjøre enkeltvedtak om rkv Skrive ut kompetansebevis

43 Krav til enkeltvedtak om rkv 6-46 (4) tilsvarer kravene i fvl. Vedtaket skal inneholde Hva den voksne har fått godkjent Hvilke fag? Hele fag? Deler av fag? Det er andre krav til enkeltvedtaket enn til kompetansebeviset. Konklusjonen skal gå frem klart og tydelig Rettsreglene som gjelder Må gjengi kort oppl. 4A-3, forskriften 4-13 og 6-46 Hvilke opplysninger som er lagt til grunn i saken Hvilken dokumentasjon fra den voksne, prosessen dere har gjennomført og hva dere mener er det mest sannsynlige faktum. Hva som er vektlagt i den skjønnsmessige vurderingen av den voksnes realkompetanse (begrunnelse) Hvilke vurderinger har dere gjort når dere vurderte om den voksne skulle få godkjent eller ikke godkjent fag Mal for enkeltvedtak er under utarbeidelse

44 Anbefalt kompetanse i fasen Fagpersonene har forvaltningskompetanse og har god kjennskap til hvordan et enkeltvedtak skal skrives i samsvar med forskrift til opplæringsloven 4-13 og 6-47, samt med forvaltningsloven. I tillegg må fagpersonen ha god kjennskap til hvordan et kompetansebevis skal føres, jf. forskrift til opplæringsloven 4-35.

45 Del 3 klage Hva kan det klages på? Forskr Klage på realkompetansevurdering Ved klage på realkompetansevurdering, jf og 6-46, gjeld klagereglane i forvaltningslova bortsett frå det som følgjer om klageinstansen sin kompetanse i 5-3 første ledd. Hvem er klageinstans? Fylkesmannen er klageinstans se forskriften 4-13 Men, - klagen skal sendes til den som gjorde enkeltvedtaket (kommunen) Kommunen kan endre vedtaket til gunst for klageren Dersom kommunen mener at vedtaket ikke bør omgjøres, sendes det til klageinstansen for behandling Den voksne kan klage på : - Resultatet av realkompetansevurderingen - Lovanvendelsen og skjønnsutøvelsen - De faktiske opplysningene som er lagt til grunn - Saksbehandlingsfeil

46 Hva nå? Implementeringsplan Formål at de som vurderer den voksnes realkompetanse tar i bruk de nasjonale retningslinjene for realkompetansevurdering av voksne i grunnskoleopplæring at de som får sin realkompetanse vurdert får sine rettigheter oppfylt i tråd med retningslinjene for realkompetansevurdering av voksne i grunnskoleopplæring at realkompetansevurderingene har legitimitet i utdanningssektoren og hos interesse-organisasjonene Målgruppe Fylkesmannsembetene

47 Mål Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

48 Implementeringsplan, mål Etablere lærende nettverk hvert fylke Utarbeide hensiktsmessig skoleringsmateriell Utarbeide hensiktsmessig informasjonsmateriell For sektor For søkere til vo Oppdatere web-området på udir.no som handler om realkompetansevurdering

49 Formell læring = toppen av isfjellet Utfordring: Gjøre den tause og usynlige kunnskapen hørbar og synlig

50 Utfordring: Å finne ham der han er....at man, når det i sandhed skal lykkes en at føre et menneske et bestemt sted hen, først og fremmest må passe på at finde ham der, hvor han er, og begynde der. Dette er hemmeligheten i al hjælpekunst. Enhver, der ikke kan det, han selv er i en indbildning, når han mener at kunne hjælpe andre. (Søren Kierkegaard)

51