HOVDENESET. ENDRING INNENFOR REGULERINGSPLAN FOR HOVDELANDOMRÅDET. SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 1 SAKSPAPIR HOVDENESET. ENDRING INNENFOR REGULERINGSPLAN FOR HOVDELANDOMRÅDET. SLUTTBEHANDLING Dokumentinformasjon: Saksbehandler: ArkivsakID: 08/2106 Avgjøres av: Bystyret John H. Fylling JournalID: 09/19545 Tlf: Arkiv: K2-L12 E-post: Politisk behandling: Organ: Møtedato: Sak nr. FAST UTVALG FOR PLANSAKER /09 ÅLESUND BYSTYRE /09 Vedlegg: 1. Oversiktskart i M=1: Utsnitt av gjeldende reguleringssituasjon i M=1: Reguleringsendring (rev. B), nedfotografert 4. Reguleringsbestemmelser (rev. B) 5. A-J. Innkomne merknader Utrykte dokumenter i saken: Reguleringsendring rev. B i M=1:1.000 Dokumenter i forbindelse med offentlig ettersyn Saksopplysninger: Nordplan AS har på vegne av Ålesund kommunale eiendom KF (ÅKE) utarbeidet forslag til reguleringsendring for Hovdeneset, Olsvika. Endringen ligger i all hovedsak innenfor reguleringsplan for Hovdelandområdet fra I tillegg berører endringen endret

2 2 reguleringsplan for Hovdeland Alvik fra 1996 samt reguleringsplan for Storskjerva fra Planområdet utgjør ca. 75 daa, og vil gi plass til 12 eneboliger på forholdsvis romslige tomter, samt ca. 16 boenheter innenfor områdene med konsentrert småhusbebyggelse. Hovedtilkomsten er basert på en forlenging av industrivegen (Vestre Bingsa industriveg) fra øst. Totalt vil planendringen kunne gi rom for rundt 30 boenheter, ev. 40 om eneboligene innredes med utleiedel (hybel/hybelleilighet). Dette i tillegg til 3 eksisterende boliger, som har atkomst sørover til Hovdevegen. Det er utarbeidet en støyrapport for området da der er flere potensielle støykilder i nabolaget. Konklusjonen er at de nevnte aktivitetene, med unntak av aktiviteten ved Container Consult AS like øst for planområdet, ikke medfører at grenseverdiene for støy blir overskredet. Det er bare denne bedriften som vil kunne gi slike overskridelser pga. aktiviteter på nattestid, og det er anbefalt at det føres opp støyskjerming i form av gjerde/voll i 3 m høgde mellom nordre del av boligområdet og det aktuelle industriområdet. I tillegg må de nærmeste boligrekkene ikke ha soverom som vender østover. Dette er innarbeidet i endringsforslag og bestemmelser. I bestemmelsene er det bl.a. innarbeidet rekkefølgekrav med hensyn til skolekapasitet, opparbeiding av leikeplasser, gang- og sykkelveger, støyskjerming m.m. Endringsforslaget ble behandlet av Det faste utvalget for plansaker som i møte (sak 080/08) gjorde følgende vedtak: Det faste utvalget for plansaker viser til endringsforslag med bestemmelser for Hovdeneset innenfor reguleringsplan for Hovdelandområdet, og finner med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1 nr. 2 å kunne legge forslaget ut til offentlig ettersyn i 30 dager. Plankart og bestemmelser ble rettet opp og saken lagt ut til offentlig ettersyn i perioden , samtidig som saken ble oversendt offentlige og private interesser for uttale. Vi vil i det følgende gå gjennom de merknadene som kom inn. Vurdering: 5.A - Møre og Romsdal fylke, brev av Fylket peker på at forslaget er svært godt gjennomarbeidet både innholdsmessig og redaksjonelt, og har ikke merknader til at planen kan egengodkjennes. 5.B - Statens vegvesen, Region midt, brev av Vegvesenet peker på det 4-arma krysset i planen og regner med at dette skal være uregulert, noe som medfører at siktkrava i krysset må utvides. Vegvesenet mener også at radiene i krysset er for knappe med tanke på større kjøretøy og ber om at radiene økes til tilsvarende som er brukt i snuplassene i planområdet. Merknadene fra vegvesenet er tatt til følge og innarbeidet i endringsforslaget. 5.C - Spjelkavik, Åse og Lerstad bydelutvalg, møte Spjelkavik, Åse og Lerstad bydelutvalg har under sak 022/08 sluttet seg til endringsforslaget.

3 3 5.D - Eldrerådet, møte Eldrerådet har under sak 028/08 ingen merknader til endringsforslaget. 5.E - Rådet for funksjonshemma, møte Rådet for funksjonshemma har under sak 030/08 gjort følgende vedtak: a. Rådet for funksjonshemma er skuffa over at et kommunalt foretak legger frem en så stor sak uten at universell utforming er nevnt og forventer at de viser et særlig ansvar for å tilrettelegge nye boligområder for alle. Rådet ber om at denne tilbakemeldingen blir sendt til Ålesund kommunale Eiendom KF. b. Rådet for funksjonshemma oppfordrer utbygger til at det blir avsatt boliger bygd med livsløpsstandard. c. Rådet for funksjonshemma forventer at friområder, leikeplasser og gangveier må ha en slik utforming (universell utforming) at de er tilgjengelige for og kan brukes av alle. Merknaden tas til følge ved at det er innpasset en generell bestemmelse om at planlegging av lekeplasser og tilkomsten til disse skal basere seg på prinsippet om universell utforming/ tilgjengelighet for alle. Videre er det innpasset en bestemmelse under konsentrert boligområde (BK 1 og BK 2) om at 20% av boenhetene skal utformes med livsløpsstandard. 5.F - Kommuneoverlegen, internt notat av Kommuneoverlegen påpeker at på bakgrunn av de foretatte støymålingene kan være mer hensiktsmessig å bygge langstrakte boligblokker mot industriområdet, da med baksiden med trappeoppganger og korridorer ut mot industriområdet. Kommuneoverlegen tror dette kan fungere som støyvern videre for bebyggelsen mot vest. Det påpekes videre at østre deler av byggeområdene BE2 og BK1 vil ha støynivå over 60 db, og at det bør gjøres en ny beregning med støyskjerm mot disse områdene. Kommuneoverlegen forutsetter at løsningene innenfor planområdet overholder støykravene. Når det gjelder trafikksikkerhet mener kommuneoverlegen at det må vurderes gang- og sykkelvegforbindelse/fortau langs Veg 1, 2 og 3, bl.a. for å oppnå fullverdig trafikksikkerhet til og fra leikeplassene. Det påpekes også at det bør planlegges en gjennomgående gang- og sykkelsti fra planområdet mot Spjelkavika med tanke på sikker atkomst til barnehager og skoler. Ellers mener kommuneoverlegen at det er positivt at planen beholder så mye av dagens stier og friområder. Han mener også at det bør vurderes hvor mange flere barn skolene i kretsen kan ta inn og at videre saksgang må sees i sammenheng med annen vedtatt utbygging. Det aktuelle området er lagt ut som tomter for selvbyggere, og forslaget om blokkbebyggelse som en slags støyskjerming mot industriområdet er derfor ikke en ønsket utbyggingsform her. En støyskjerm i område F 5 øst for boligområdet BE 2 vil ikke ha noen virkning for støydempingen for BE 2, også for en skjerm her vil ligge for langt i fra selve støykilden. Reguleringsbestemmelsene fanger ellers opp forholdet med eventuelle støyoverskridelser på nattestid ved at soverom i det støyutsatte områdene må anordnes mot øst, med mindre de har åpningsvindu mot annen retning enn øst. Reguleringsbestemmelsene i tilstøtende reguleringsplan legger også opp til at det ikke kan etableres industri som bl.a. ved støy antas å

4 4 medføre ulemper for tilgrensende strøk, eller at kommunen stiller vilkår om tiltak som reduserer miljøulempene. Det er ellers innpasset en gang- og sykkelveg (GS3) langs Veg 1 fra krysset med Veg 4 fram til GS 1, dette med tanke på en gjennomgående gang- og sykkelforbindelse mot Moa og Spjelkavika. For øvrig har planområdet flere alternative gangforbindelser (stier) til lekeplassene, slik at fortau langs det interne vegnettet skulle være unødvendig. Det interne vegnettet vil heller ikke få biltrafikk som skulle tilsi behov for fortau. Når det gjelder forbehold om skolekapasitet i kretsen, er dette fanget opp av rekkefølgekravet i bestemmelsene. 5.G - Vh for vann, avløp og renovasjon (VAR), internt notat av VAR mener at plasseringen av pumpestasjon i planområdet nordvestre del ikke er optimal, og foreslår å plassere denne nordvest for enden av Veg 2. Når det gjelder vegløsninger, mener VAR i samråd med VAP at skjæringer og fyllinger ikke kan vises som juridisk bindende linjer, og må i tilfelle bare være illustrerende. De ber derfor om at formålsgrensene for alt vegareal blir vist med fast avstand fra senterlinje veg i samsvar med kommunens vegnormaler. VAR viser til 4.1 i bestemmelsene og mener denne er upresis i med tanke på hvilke formålsgrense det vises til. De mener bestemmelsen er unødvendig og ber om at denne tas ut. VAR mener videre at de viste breddeutvidelsene på atkomstvegene er konstruert for knappe. Vegene bør også dimensjoneres etter kommunens standard AIII og ikke AI, spesielt gjelder dette Veg 1 på strekningen mellom felles parkeringsplass FP1 til krysset med GS1. Når det gjelder plassering av pumpestasjonen (KV1), mener vi at dette er en god plassering i utkanten av planområdet. En plassering i enden av Veg 2 vil bli veldig eksponert og ligge midt i panoramautsikten fra store deler av området. Nærmere vurderinger av plassering av avløpsledninger viser at inngrepa i området ikke blir så store som fryktet, og den viste plasseringen av pumpestasjonen ønskes derfor beholdt. Når det gjelder skjærings- og fyllingsutslag vist på plankartet, ble dette innarbeidet etter innspill fra Vh for veg, anlegg og park (VAP), som har ombestemt seg i forbindelse med offentlig ettersyn. Utslaga er kommet fram ved at man har laget linjepålegg og tverrprofiler for alle vegføringer innenfor planområdet. Det er ikke feil å vise slike utslag på plankartet, men er likevel ikke ønskelig i dette tilfellet da man binder opp de tekniske løsningene for mye. Vi har anbefalt at formålsgrensene vises som parallelle linjer med fast avstand til senterlinjene, noe som også er rettet opp på kartet. Når det gjelder 4.1 i reguleringsbestemmelsene er dette en standardbestemmelse for veger der skjærings- og fyllingsutslag ikke er vist. Ved den foretatte endringen, er bestemmelsen nødvendig og samtidig blitt entydig. Det er for øvrig gjort noen redaksjonelle justeringer i ordlyden til 4.1 etter forslag fra forslagstiller. VAR s øvrige merknader er også innarbeidet i endringsforslaget. 5.H - Vh for veg, anlegg og park (VAP), brev av VAP har en del punkt som går på framstillingstekniske forhold på plankartet (jf. vedlegg 5.H). VAP mener ellers at det er unaturlig å oppføre støyskjerm i et friområde og anbefaler at

5 5 det opparbeides ei støyvoll i stedet. Videre må Veg 4 tilpasses vegstandarden i tilstøtende plan, dvs. med separat gang- og sykkelveg i stedet for fortau. Det pekes også på at det må opparbeides gang- og sykkelvegforbindelse langs Vestre Bingsa industriveg til fylkesvegen i forbindelse med utbygging av boligområdet, og at dette må inn i rekkefølgebestemmelsene. Punkta vedr. frisikt, gang- og sykkelveg i stedet for fortau langs Veg 1, breddeutvidelse i vegkurvene m.m., er innarbeidet i planforslaget. Når det gjelder ønsket om en rekkefølgebestemmelse vedr. opparbeidelse av gang- og sykkelvegforbindelse fra boligområdet langs Vestre Bingsa industriveg til fylkesvegen, mener vi dette er urimelig. Hele industriområdet er bygget ut uten krav til samtidig opparbeiding av den regulerte gang- og sykkelvegen. Det er derfor urimelig at siste utbyggingstrinn i området skal belastes med utbyggingskostnadene for denne. Imidlertid er det innpasset et rekkefølgekrav om at gang- og sykkelvegforbindelsen GS2, mellom Veg 1 (forlengelsen av Vestre Bingsa industriveg) og Veg 3 (Hovdevegen), blir bygget samtidig med boligfeltet. Det meste av gang- og sykkeltrafikken vil skje denne vegen, jf. neste merknad. Vi mener videre at det er naturlig at GS3 mellom krysset med Veg 4 og GS2 blir bygget i denne sammenhengen. Dette er også innpasset i rekkefølgebestemmelsene. Når det gjelder punktet om at det må vises avkjørselpiler der boligtomtene er avklart, er vi uenige. Ei avkjørselpil er et juridisk bindende, og vil da også være bindende for plassering av avkjørselen. Dette er ei unødvendig binding, og brukes bare der man ønsker å bestemme at avkjørselen skal legges på et bestemt sted på tomta. Når det gjelder utforming av støyskjerming, er det lagt opp til en fleksibilitet i planen. Symbolet på kartet er vist som en skjerm, men i tittelfelt og bestemmelser går det fram at støydempingen også kan utføres som voll, eller som gjerde og voll i kombinasjon der det ligger til rette for dette. En voll kan være en god løsningen for selve friområdet, men dette bør kunne overlates til detaljprosjekteringen. Vi foreslår ingen endringer i planforslaget på dette punktet. Ellers er standarden på Veg 4 der denne møter regulert veg i tilstøtende plan justert slik at disse passer overens, dvs. med separat gang- og sykkelveg i stedet for fortau. 5.I - Barnerepresentanten, internt notat av Barnerepresentanten mener at planen innehar kvaliteter som ivaretar barn og unges interesser på en god måte. Ellers mener han at det må komme fram i et rekkefølgekrav av lekeplassene skal ferdigstilles før de første boligene tas i bruk. Han er også opptatt av at en framtidig gangog sykkelveg i retning skole, fritidsarena og servicetilbud må sees i sammenheng med dette planområdet. Barnerepresentanten ønsker en liten skjerping i rekkefølgekravet om opparbeiding av felles leikeplasser før de første boligene tas i bruk. I bestemmelsene er det foreslått at: Felles lekeplasser og uteoppholdsarealer skal ferdigstilles samtidig med boligene, og seinest første vekstsesong etter at 2/3 av boligene er ferdigstilt og innflyttet. Vi mener at den foreslåtte bestemmelsen er godt dekkende, og foreslår ingen endringer.

6 6 Vedr. gang- og sykkelvegforbindelser viser vi til vår kommentar under merknad nr. 5.F fra kommuneoverlegen og 5.H fra VAP. 5.J - Naturvernforbundet i Ålesund og omegn, brev av Naturvernforbundet uttrykker glede for at kommunen i stor grad har kommet deres innspill i møte og særlig med tanke på vektleggingen av at det ikke skal gjøres inngrep eller etableres faste installasjoner i friområdene F1 og SP-FrS (friluftsområde i sjø). De synes også det er flott at det er lagt inn grønne korridorer som gjør det lett for både mennesker og dyr og ferdes gjennom området. *** Forslag til endringer er diskutert med ÅKE som er innforstått med disse. ÅKE er også innforstått med at det stilles rekkefølgekrav for opparbeiding av deler av det interne gang- og sykkelvegnettet. Dette gjelder i hovedsak GS1 fra Hovdevegen til krysningspunktet med Veg 1. Vi mener imidlertid at også GS3 langs Veg 1 fram til krysset med Veg 4 hører naturlig med i det som må bygges ut og har innarbeidet dette også i rekkefølgekravet, jf. vår kommentar under merknad 5.F fra kommuneoverlegen og 5.H fra VAP. Konklusjon med begrunnelse: Det er kommet flere positive tilbakemeldinger til endringsforslaget, både fra fylket, barnerepresentanten og naturvernforbundet. I forhold til gjeldende plan, har Hovdeneset fått en god plan som tar hensyn til både strandsone, høgdedrag og grøntkorridorer. Rådet for funksjonshemma er derimot skuffa fordi planen ikke sier noe om universell utforming og forventer at et kommunalt foretak viser et særlig ansvar for å tilrettelegge nye boligområder for alle. Her er det gjort endringer i bestemmelsene som ivaretar dette. For øvrig går flere merknader på framstillingstekniske forhold innenfor planområdet, bl.a. frisiktsoner, breddeutvidelser og kurvatur. Viktigste endringen er at det er innarbeidet en gang- og sykkelvegforbindelse (GS3) mellom krysset med Veg 4 sørover til krysset med GS2, samt at det innpasses et rekkefølgekrav i bestemmelsene som sikrer bygging av både denne og GS1. Det er gjort følgende justeringer/endringer på plankartet og i bestemmelsene: 1. Det er innpasset en gang- og sykkelvegforbindelse (GS3) langs Veg 1 fra krysset med Veg 4 fram til GS1. 2. Skjærings- og fyllingsutslag (med unntak av utslaget ved Veg 3 og BE4) er tatt ut av planforslaget, og formålsgrensene for vegarealet er vist med fast avstand fra senterlinje veg i samsvar med kommunens vegnormaler. 3. Frisiktsoner er innarbeidet i alle kryss, samt at siktkrava i det 4-arma krysset er utvidet. 4. Radiene i det 4-arma krysset er utvidet. 5. Plassering av trafokiosken (KV2) er justert som resultat av pkt. 3 og Breddeutvidelse i kurvene på interne veger er justert. 7. Standarden på Veg 4 der denne møter regulert veg i tilstøtende plan i øst er justert slik at disse passer overens, dvs. med separat gang- og sykkelveg i stedet for fortau. 8. Rekkefølgebestemmelse vedr. samtidig opparbeidelse av gang- og sykkelvegforbindelsen mellom Veg 1 (Vestre Bingsa industriveg) og Veg 3 (Hovdevegen) er innpasset. 9. Bestemmelsene endres slik at minst 20% av boenhetene innenfor BK 1 og BK 2-området blir bygd med livsløpsstandard. I tillegg gis det et generelt krav om at lekeplasser og atkomst til disse skal tilstrebes universell utforming.

7 7 10. Det er gjort noen redaksjonelle justeringer i ordlyden på 4.1 etter forslag fra forslagstiller. 11. For øvrig er det gjort en generell omredigering av bestemmelsene for å tilpasse disse til kommunens mal. Innholdet utover det som er nevnt ovenfor er ikke endret, men noe standardformuleringer er tilføyd. Rådmannens innstilling: Ålesund bystyre egengodkjenner med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 nr. 1, en reguleringsendring med bestemmelser for Hovdeneset, som vist på kart datert Nordplan , sist revidert (rev. B). Plansakutvalgets tilråding Som rådmannens innstiling. Votering: Rådmannens innstilling enstemmig tilrådd. Bystyrets vedtak Som plansakutvalgets tilråding. Votering: Plansakutvalgets tilråding enstemmig vedtatt.