Massehåndtering og terrenginngrep Erfaringer, rutiner og samarbeid i Skedsmo kommune

Transkript

1 Massehåndtering og terrenginngrep Erfaringer, rutiner og samarbeid i Skedsmo kommune Innlegg ved seminar om Massehåndtering og terrenginngrep den av Knut Samseth, Kari Johnsen og Sigrid Louise Bjørnstad, Skedsmo kommune Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 1

2 Massehåndtering i praksis Massehåndtering heter i vår kommune Rassikring Oppfylling/bakkeplanering/bedre driftsforhold og avling i jordbruket Støyvoll/sikkkerhetsvoll Anleggsvei Tildekking av søppelfyllplass/innkapsling forurenset grunn Unntaksvis massedeponi Aldri Næringsvirksomhet eller Vi vil tjene penger Skjer ofte i LNF- /Høyt prioritert LNF-område Massene er bygg- og anleggsmasser, dvs.: Inerte masser Rene, naturlige masser Naturlige masser med forhøyet innhold av enkelte tungmetaller Lettere forurensete masser Forurensede masser Rivningsavfall Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 2

3 Regelverk ved opprettelse av massedeponi i landbruksområder Plan og bygningsloven Kap. 11 Kommuneplan Kap. 12 Reguleringsplan Dispensasjon Bygningsdel første ledd bokstav k (krav om søknad ved vesentlig terrengendring) SAK kap bokstav c (tiltak som ikke krever søknad om tillatelse) Massedeponi Forurensningsloven - 7 forbud mot forurensning - 11 (krav om søknad om tillatelse ved forurensning (næringsavfall) - Forurensningsforskriften kap. 4 (bakkeplanering) - Forurensningsforskriften kap. 2 (opprydding forurenset grunn ved bygge og gravearbeid ). - Avfallsforskriften kap. 9 (deponering av avfall). Jordloven 9 (dispensasjon omdisponering av jordbruksareal) Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 3

4 Myndigheter Plan og bygningsloven dispensasjon Plan- og bygningsloven Kap 12 regulering Plan- og bygningsloven, 20-1, krav om søknad terrenginngrep tillatelse til terrenginngrep Jordloven - 9 dispensasjon omdisponering av jordbruksareal Forurensningsforskriftens kap 4 bakkeplanering Avfallsforskriftens kap 9 deponering av avfall Forurensningsforskriftens kap 2 disponering av forurenset masse, godkjenne mottak ved bortkjøring Tildekking av lokaliteter med forurenset grunn Kommunen, byggesaksavdelingen Kommunen, planavdelingen Kommunen, byggesaksavdelingen Kommunen, Regionkontor landbruk Kommunen, Regionkontor landbruk KLIF/Fylkesmannen? KLIF KLIF/Fylkesmannen Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 4

5 Samordning innad i kommunen Forskjellige avdelinger har myndighet Fullført saksbehandling/ Høring i andre avdelinger (miljøvern, kultur, kommunalteknikk, oa.) Behov for samordning LNF-forum Representanter for plan, byggesak, landbruk, kultur (park og idrett), miljøvern (kulturminner ikke vært med) Møter 4 ganger pr. år, oftere ved behov Også andre saker enn massehåndtering Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 5

6 Saksflyt på LNF-saker som innebærer tillatelser etter flere lovverk Hendelse 1 Innkommet søknad skannes i ephorte (Kan komme til kommunen eller Regionkontor landbruk (RKL) Ansvar Sentralarkivet, rådhuset 2 Pbl-saksbehandler mottar saken. Plan - eller bygningssjef 3 Evt. faglig avklaring internt i kommunen gjennom LNF-forum eller direkte med den/ de relevante fagavdelinger i kommunen Saksbehandler, pbl. 4 Vurdering om kommunen vil gi dispensasjon/omregulering etter pbl. (med evt. særlig begrunnelse for disp.) skrives som notat i ephorte. Innhente uttalelse fra Fylkesmannen og fylkeskommunen. JA HVIS JA (etter pbl-vurdering) Sak m. pbl-vurdering oversendes RKL, aktuelle eksterne myndigheter*, samt til kommunale fag-instanser; miljøvern, kultur, helse, samferdsel etc. 5 Søker informeres om behandling av saken etter flere lovverk. Gebyrkrav sendes for evt. jordlovsbehandling 6 Saken behandles etter jordloven/forurensningslovens kap.4. 7 Tillatelse etter jordloven eller annet lovverk? JA NEI Saksbeh., jordlov Aktuell saksbeh. Aktuell saksbeh., NEI Saksbehandler, pbl HVIS NEI (etter pbl-vurdering) Saken behandles med avslag etter pbl. 5 Søker mottar gebyrbrev for pbl- Saksbeh., pbl. behandling (avslag) Alt.: Søker blir informert og kan velge å trekke søknaden (dersom innlysende avslag) 6 Det skrives vedtak om avslag etter Saksbeh., pbl. pbl. Avdelingssjef / saksbehandler signerer. 7. Avslag på søknad sendes søker Saksbeh., pbl. Felleseks. 8 Sak avsluttet (klagesak?)

7 HVIS JA 8 Evt. ta opp saken i LNF-forum før innstilling i saken skrives 9 Positiv innstilling skrives etter jordloven/annet lovverk (usignert), og oversendes saksbehandler i pbl. (i ephorte) 10 Gebyrkrav / informasjonsskriv sendes søker for pbl-behandling 11 Etter behandling hos eksterne myndigheter er mottatt: Saksbehandler pbl behandler saken etter prinsipp om fullført saksbehandling 12 Innstilling etter jordlov, forurensningslov og pbl. skrives i samlet saksframlegg. Det skal tydelig fram-komme hvilke vurderinger som er tilknyttet hvilket lovverk. Øvrige fagområder og eksterne myndigheters behandling framkommer også. Saksframlegget/ vedtaket signeres av Ansvar Saksbeh., jordlov evt. pbl. Saksbeh., Saksbeh., pbl. Saksbeh., pbl. Saksbeh./ avd.-leder, pbl. Ved politisk behandling: sektorsjef rådmann v./ sektorsjef. 13 Vedtak sendes søker Saksbeh., pbl. Felleseks. Sak avsluttet (Klagesak?) HVIS NEI 8 Evt. ta opp saken i LNF-forum før endelig vedtak i saken skrives. (OBS: Opprinnelig har vurdering etter pbl. vært positiv til dispensasjon). 9. Avslag på søknad etter jordloven eller annet lovverk skrives 10 Det skrives vedtak om avslag etter jordloven/ annet lovverk, signeres av landbrukssjef. Ikke relevant med behandling etter pbl. 11 Avslag etter jordloven/annet lovverk sendes søker (søker informeres om at behandling etter pbl ikke er relevant) Sak avsluttet (klagesak?) Ansvar Saksbeh., jordlov evt. pbl. Aktuell saksbeh., Aktuell saksbeh., j Saksbeh., jordlov

8 Vilkår i tillatelse Rene og naturlige jordmasser Tilstrekkelig tykt matjordlag og beplanting Hindre støvflukt i anleggsperioden Krav til bortledning av overflatevann Krav til driftstid og istandsetting av kommunal vei Støybegrensende tiltak (skoler i nærområde) Frist for avslutning godkjenning av landbruksmyndighet Avskjæringsgrøfter Ta vare på matjord

9 Vilkår som burde vært satt Avgrensing av områder som absolutt ikke skal røres ut fra biologisk mangfold, kulturminner, etc. Bedre tidsbegrensninger i driften Krav til kontroll av avleverte masser/dokumentasjon av deponerte masser Økonomisk garanti for ferdigstillelse Miljøoppfølgingsprogram - vannforurensning

10 Andre utfordringer Vurdering av landskapskvaliteter ved søknad landskapsarkitektenes ideer God nok kompetanse??? Politikken tar klage til følge Kulturminneloven?? Naturmangfoldloven??? Fremmede arter OPPFØLGING Erosjonsproblematikken Frister ferdigstillelse Entreprenør går konkurs Massene er ikke bare rene naturlige masser, nei Det fylles opp for mye Jordmassene er ikke steinfrie og ikke uten skrot Endret bruk etter oppfølging (fra landbruk til parkering, etc) Felt - utfylling Ute av øye, ute av sinn

11

12 Bestemmelser i forslag til Kommuneplan Massehåndteringsplan for utbygginger Mot raviner byggegrense på minimum 20 m Viktige landskapskvaliteter skal bevares viktige ravineområder (mangler ravineplan) spesielle hensyn i sårbare kulturlandskap (definert i kulturminneplan) tiltak ikke til skade for karakteristiske landskapselementer skal bevares Nødvendige geotekniske undersøkelser, gjelder alle utbyggingstiltak Dokumentasjon av radoninnhold og innhold av andre forurensninger i massene Dokumentasjon av at massene ikke innholder fremmede invaderende arter Ved rassikring i ravine: geoteknikers minimumsanbefaling I registrerte naturtypeområder (svært viktige, viktige og lokalt viktig) ikke tillatt med tiltak som forringer naturverdiene. Ikke tillatt med deponering av hageavfall eller andre masser Deponering av masser fra bygg- og anleggsaktivitet til godkjente massedeponi Transport i henhold til godkjent transportplan Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 12

13 Eksempler Eksempel 1. Oppfylling Lahaug 2006: Avslag med hjemmel i Jordloven, pga. negativ innvirkning på kulturlanskap og jordbruksdrift Påklaget 2008:Innvilget i medhold av jordlov og Forurensningslov (bakkeplanering). Oppfylling starter 2009: Tillatelse etter PBL avslutning innen : Privatrettlig avtale mellom Feiring Bruk og Lahaugmoen Lahaugmoen skal anlegge adkomstveg over område når utbygging stor nok 2010: krav om endringsmelding som ivaretar dette, men også krav til løsning som landbruks- og miljøansvarlige kan godta. Her skjer det jo nå jevnt og trutt erosjon. Frist for innsendelse

14 Eksempel 2 Oppfylling Lille Kjus - Nordvollen Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 14

15 Eksempler Eksempel 2 Lille Kjus Nordvollen Sak 1 område A 2001 Tillatelse til oppfylling rene masser, frist for avslutning i RKLs vedtak av ?? sannsynligvis for mye innfylt og ikke helt avsluttet Sak 2 område B Tillatelse gitt med krav om ferdigstillelse innen Påklaget, ikke tatt til følge av Fylkesmannen, men gitt ny frist , på bakgrunn av ny søknad Tillatelse til levering av masser fra Oslo havn gitt av SFT/KLIF For mye innfylt ikke avsluttet stoppordre april 2010 Ny søknad 2C mai Søknader om dispensasjon fra Kommuneplan Sak 2 B utvidelse av område B Forventet driftstid 36 måneder Sak 3 Søknad om oppfylling av ravine Forventet driftstid 24 måneder Avslag med brev av området er høyt prioritert LNF-området, og tiltakene vil gå på bekostning av de verdiene dette er ment å ivareta. Påklaget oversendt Fylkesmannen i juli 2010 og der er det 7 8 måneders behandlingstid

16 Eksempler Rassikring Rikard Nordraaks vei Deler av bebyggelsen i Rikard Nordraaks vei er over tid blitt utsatt for sig (utglidning) i ravine/fyllingsskråningene. Dette har ført til setningsskader på boligen. Området måtte stabiliseres ved å foreta oppfylling i ravinen. Kommunen ønsket minimumsløsning naboer ønsket også oppfylling på sine eiendommer Boligene ligger hovedsakelig på oppfylte masser på kote 155. Bunnen av ravinen ligger på kote Skråningen er meget bratt. Kanten av kvikkleireområde Det omsøkte prosjektet omfatter m 3 anbrakte masser. Massene bestod av ren nedknust betong eller sprengstein. Betongen oppfylte kravene til gjenbruk av mineralske masser. Betongen stammer fra rivningsarbeider ved Strømmen storsenter og Riseløkka kompetansesenter. Betongen ble ikke brukt som fyllmasse, men kun til drenering/pukkpølse og omfylling rundt kummer. Det ble transportert ca 700m 3 masser om dagen, ved jevn tilkjøring. Tiltaket er nesten ferdigstilt i dag Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 16

17 Rassikring Rikard Nordraaks vei Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 17

18 Rassikring Rikard Nordraaks vei Skedsmo Kommune, Teknisk sektor 18