Hvordan kan kommunene følge opp at massehåndtering ikke fører til forurensning? Seminar om kommunens ansvar for avfall og masser

Transkript

1 Hvordan kan kommunene følge opp at massehåndtering ikke fører til forurensning? Seminar om kommunens ansvar for avfall og masser

2 Myndighet etter plan- og bygningsloven

3 Kommunale/regionale massedisponeringsplaner I forbindelse med (store) utbyggingsprosjekter som vil gi et masseoverskudd: Utarbeide en kommunal temaplan massedisponering Bidra til utarbeidelse av en regional massedisponeringsplan Planen bør ta utgangspunkt i områder hvor det kan være behov for tilførsler av masser Naturmangfold/sårbare arter, grunnforhold, overflatevann Konsekvensutredning

4 Tillatelse til vesentlig terrenginngrep Plan- og bygningsloven 20-1, 1.ledd, bokstav k Sørge for henvisning til behov for tilleggstillatelser etter forurensningsloven der massehåndteringen kan medføre fare for forurensning Mulighet for å vente med å avgjøre saken til den er avgjort etter forurensningsloven jf eller gi rammetillatelse med forbehold om at igangsettelsestillatelse ikke vil bli gitt før forholdet etter forurensningsloven er avklart

5 Tilsyn med avfallsplaner og sluttrapporter i byggesaker Krav stilt i byggtekniskforskrift kap. 9, avfallsplan og sluttrapport Ha fokus på at masser fra byggavfall som betraktes som rene er dokumentert rene og ikke iblandet forurensete dersom massene skal nyttiggjøres til utfyllingsformål («rene massetipper» ol.) Gjennomføre tilsyn Bruke de virkemidler som ligger i PBL + forurensningsloven 37

6 Myndighet etter forurensningsloven

7 Oppfølging av forurensningsforskriften kap. 4 om bakkeplanering Vurdere om behov for tillatelse eller fullstendig søknad med planeringsplan NB! Tillatelse til bakkeplanering er ingen deponitillatelse, men forutsetter at massene brukes til et nyttig formål Sikre at søknaden gir alle nødvendige opplysninger Klargjør behovet for masser, type masser, volum og leverandør

8 Viss tillatelse gis: Kun tillate bruk av rene masser eller inert avfall (ren betong, glass, stein..) for at tiltaket ikke skal føre til forurensning, jf. 4-3 i forurensningsforskriften Gi avslag viss usikker/dersom nødvendige opplysninger ikke fremskaffes Kommunen kan også gjennom en lokal forskrift fastsette et forbud mot bakkeplanering i bestemte områder, jf. 4-7 i forurensningsforskriften

9 Oppfølging av forurensningsforskriften kap. 2 om bygging og graving i forurenset grunn Godkjenne en tiltaksplan etter 2-8 i forurensningsforskriften Tilsyn med at bestemmelsene i kap. 2 følges jf Kvalitetssikre sluttrapport fra tiltakshaver Oppdatere Grunnforurensningsdatabasen, informere grunneier

10 Sikre at det gjøres tilstrekkelige grunnundersøkelser som grunnlag for en tiltaksplan Unngå å godkjenne en tiltaksplan uten at det klart framgår hvordan forurensede overskuddsmasser skal håndteres

11 Påse at forurensede gravemasser kun benyttes innenfor det påvirkede tiltaksområdet dersom samsvar med akseptkriteriene, ikke innenfor hele gnr/bnr. Sikre at overflødige, forurensede masser enten leveres til behandlingsanlegg eller avfallsdeponi med tillatelse etter forurensningsloven (jf. 2-5 i forurensningsforskriften) Se for øvrig miljøkommune.no for mer veiledning

12 Oppfølging av ulovlig avfallshåndtering og forsøpling Gi pålegg om opprydning/fjerning av ulovlig hensatt avfall 37 i forurensningsloven, inkludert brukte gjenstander som kan medføre fare for forurensning Selv gjennomføre opprydning for den ansvarliges regning 74 og 76 Kan være viktig med tidlig inngrep i slike saker for å unngå at saken utvikler seg og for at ulovlig avfallshåndtering ikke skal lønne seg

13 7, 4. ledd dersom forsøplingen har medført forurensning For mer tips og eksempler, se miljøkommune.no

14 Hjemler i forurensningsloven som kommunen kan bruke

15 Hjemmelsgrunnlag - forurensningsloven Rundskriv T-5/98, pkt. 2.1 Gjennomføre tilsyn 50 Sørge for at saken er tilstrekkelig opplyst ved å bruke 49 og 51 Ilegge tvangsmulkt for å sikre gjennomføring 73 NB! Ikke straff Økonomisk incitament til handling innenfor en frist Anmeldelse ved brudd 78 eller 79

16 Oppsummering

17 Oppsummering hva kan kommunene gjøre? Bruke den myndigheten de har etter plan- og bygningsloven, tidlig inngrep i massehåndteringssaker Være bevisst avgrensningen av egen myndighet, henvise til fylkesmannen eller Miljødirektoratet ved nevneverdig fare for forurensning ved massehåndteringen

18 Unngå å gi tillatelser til bakkeplanering med annet enn rene masser eller inert avfall som ren betong, glass, stein.. (i den grad dette tjener formålet med planeringen) Husk at en hver søknad om tillatelse etter forurensningsloven med forskrifter kan avslås Fatt godt begrunnede vedtak

19 Husk at forurensede gravemasser kun kan benyttes innenfor det påvirkede tiltaksområdet dersom samsvar med akseptkriteriene, overflødige slike masser enten til behandlingsanlegg eller avfallsdeponi med tillatelse etter forurensningsloven Gjennomfør tilsyn Stå ved krava, unngå å lovliggjøre eventuelle brudd Bruk de virkemidlene kommunen har når brudd/mislighold avdekkes og anmeld alvorlige tilfeller

20