Verdal kommune Ressurssenter Helse, omsorg og velferd

Transkript

1 Verdal kommune Ressurssenter Helse, omsorg og velferd Oivind Holand pb Levanger Deres ref: Vår ref: KARI 2007/7139 Dato: Uttalelse fra kommunelege I: reguleringsplan Gartneriet, Håkon den VII alle Arealet vil brukes til boligutbygging. Det er også beskrevet 100 m 2 til nærlekeplass. Dette betyr at undertegnede må benytte normverdier for mest følsom arealbruk i risikovurdering av forurenset grunn. I saksframlegg foreligger det en analyserapport med 4 jordprøver, hvorav en prøve er positiv for DDT (samlet verdi 0,06 mg/kg, mens normverdi er 0,04 mg/kg). Før en kan vurdere om dette kan medføre helsemessige risikoer som trenger tiltak, bør det vurderes om grunnundersøkelser som foreligger er representative nok til bruk for en risikoanalyse: Det foreligger verken en beskrivelse hvor eller på hvilken dybde disse prøvene er tatt. Dersom det er grunn til å tro at grunnen er forurenset (og en prøve har vist seg positiv for DDT), skal det gjennomføres undersøkelse av tomten før byggestart. Undersøkelsene må utføres av geoteknisk konsulent med kompetanse innen grunnforurensning og miljøgeologiske undersøkelser. Det må tas ut prøver på de områder og i de dyp det er forventet å finne forurensning, og utbredelsen av eventuell forurensning må dokumenteres. I tillegg må det tas ut prøver for å dokumentere at antatt rene områder er rene. I disse områdene bør det legges ut et rutenett på 10 x 10 meter. I minst 10 av rutene skal det tas ut en blandprøve fra 0 til 1 meters dyp. Valg av punkter for blandprøve tilpasses byggeprosjektet og kunnskap om tidligere virksomhet. Det skal også registreres om det er synlig avfall i massene på eiendommen (glasskår, teglbiter, trevirke, maling og lignende). Konkret: Der hvor det er planlagt terrenginngrep taes prøver like dypt som man har tenkt å grave. På områder uten terrenginngrep kan det taes overflateprøver (0-2 cm). Dersom det er kunnskap om at området har blitt brukt til noe annet i fortiden eller at det kan være byjord (relativt høyt innhold av menneskeskapt avfall som for eksempel teglstein, betong og murpuss, malingsflak, asfaltbiter og lignende: slik jord er ofte forurenset med metaller og tjærestoffer (PAH) i varierende grad) må analyseprogrammet minimum omfatte arsen, bly, kadmium, kobber, krom, kvikksølv, nikkel, sink, sum 7 PCB og sum 16 PAH. Analyseprogrammet må i tillegg tilpasses den virksomhet som eventuelt har vært på tomten tidligere (I dette tilfellet et gartneri: pesticider). Undertegnede ber derfor at det gjennomføres ytterligere undersøkelser og vurderinger etter 2-4 i forurensingsforskriften etter ovennevnte prinsipper.

2 Verdal kommune - Ressurssenter Helse, omsorg og velferd Side 2 av 6 Dersom resultater tilsier at jorden er forurenset ber undertegnede at det utarbeides en tiltaksplan etter 2-6 i forurensingsforskriften. Forurenset masse som ikke disponeres på eiendommen, skal leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Ved evt. tilførsel av ny jord stilles det krav til dokumentasjon fra entreprenør at jorden er ren. Forskriften med aktuelle kapittel 2 (opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider) følger med som vedlegg. Med hilsen Karin De Ridder Kommunelege I

3 Verdal kommune - Ressurssenter Helse, omsorg og velferd Side 3 av 6 Forurensingsforskriften Kapittel 2. Opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider Fastsatt med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 9, 52a og Formål Dette kapitlet har til formål å sikre at områder med forurenset grunn ikke skal medføre uakseptabel helseog miljørisiko i omgivelsene Virkeområde Dette kapitlet gjelder ved terrenginngrep i områder hvor det er grunn til å tro at det er forurenset grunn. Dette kapitlet gjelder ikke for saker som omfattes av kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Statens forurensningstilsyn kan i det enkelte tilfelle bestemme at dette kapitlet ikke skal gjelde for lokaliteter som ut fra spesielle forhold bør behandles av Statens forurensningstilsyn eller den Statens forurensningstilsyn bemyndiger Definisjoner I dette kapitlet menes med a) forurenset grunn: grunn der konsentrasjonen av helse- eller miljøfarlige stoffer overstiger fastsatte normverdier for mest følsom arealbruk, jf. vedlegg 1 til dette kapitlet, eller andre helseog miljøfarlige stoffer som etter en risikovurdering må likestilles med disse, b) tiltakshaver: den person eller foretak som terrenginngrepet utføres på vegne av og som er ansvarlig for at tiltaket blir utført i samsvar med myndighetskrav, c) terrenginngrep: graving, planering, masseuttak, utfylling og andre inngrep som kan medføre skade eller ulempe ved at eksisterende forurensning spres eller gjøres mindre tilgjengelig for oppryddingstiltak, d) akseptkriterier: beregnede konsentrasjoner av enkeltstoffer eller stoffgrupper i grunnen, som kan aksepteres på bakgrunn av en risikovurdering basert på planlagt bruk av eiendommen og stedspesifikke forhold for øvrig Krav om undersøkelser Tiltakshaver skal vurdere om det er forurenset grunn i området der et terrenginngrep er planlagt gjennomført. Dersom det er grunn til å tro at det er forurenset grunn i området, skal tiltakshaver sørge for at det blir utført nødvendige undersøkelser for å få klarlagt omfanget og betydningen av eventuell forurensning i grunnen. Undersøkelsene skal som minimum avklare om normverdier for mest følsom arealbruk, jf. vedlegg 1 til dette kapitlet, er overskredet. Dersom undersøkelsene viser at det er forurenset grunn, jf. 2-3 bokstav a, kreves det ytterligere undersøkelser og vurderinger for å klargjøre eventuelle konflikter mellom miljøhensyn og brukerinteresser og behov for tiltak Krav til tiltak ved terrenginngrep i forurenset grunn Ved terrenginngrep i forurenset grunn plikter tiltakshaver å gjennomføre de tiltak som er nødvendige for å sikre at a) konsentrasjonene av miljøgifter i grunnen etter tiltak ikke overstiger normverdiene i vedlegg 1 til dette kapitlet eller akseptkriterier fastsatt på bakgrunn av en risikovurdering basert på planlagt bruk av eiendommen og de stedspesifikke miljø- og brukerinteresser for øvrig, b) anleggsarbeidet, herunder oppgraving og disponering av forurenset masse, ikke medfører forurensningsspredning eller fare for skade på helse eller miljø.

4 Verdal kommune - Ressurssenter Helse, omsorg og velferd Side 4 av 6 Forurenset masse som ikke disponeres på eiendommen, skal leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven Krav til tiltaksplan Dersom normverdiene i vedlegg 1 til dette kapitlet er overskredet, skal det utarbeides tiltaksplan. Tiltaksplanen skal inneholde følgende punkter: 1) redegjørelse for de undersøkelser av forurensning i grunnen som er foretatt, jf. 2-4, 2) redegjørelse for eventuelle akseptkriterier fastsatt etter 2-5 bokstav a, 3) vurdering av risiko for forurensningsspredning under arbeidet som følge av terrenginngrepet, jf. 2-5 bokstav b, 4) redegjørelse for hvilke tiltak som skal gjennomføres for å oppfylle kravene i 2-5, samt tidsplan for gjennomføring, 5) redegjørelse for hvordan forurenset masse skal disponeres, 6) redegjørelse for hva som vil bli iverksatt av kontroll og overvåking under og etter terrenginngrepet, dersom det er behov for dette, 7) dokumentasjon for at tiltakene vil bli gjennomført av godkjente foretak, jf. forskrift 22. januar 1997 nr. 35 om godkjenning av foretak for ansvarsrett og foretak med særlig faglig kompetanse dersom det er stilt krav om dette, jf Tiltaksplanen skal sendes kommunen. Dersom terrenginngrepet også krever melding eller søknad etter plan- og bygningsloven, skal tiltaksplanen sendes sammen med denne Krav til faglige kvalifikasjoner Kommunen kan bestemme at tiltakshaver ved gjennomføring av undersøkelser etter 2-4 og utarbeidelse av tiltaksplan etter 2-6, benytter foretak med særlig faglig kompetanse. Statens forurensningstilsyn kan gi veiledning om og fastsette retningslinjer med kriterier for slik faglig kompetanse Godkjenning av tiltaksplan 5. Tiltaksplanen skal godkjennes av kommunen. Kommunens godkjenning fratar ikke tiltakshaver ansvaret for at tiltakene er tilstrekkelige i henhold til 2- Kommunen kan bestemme at tiltakshaver skal varsle naboer og eventuelle andre berørte om det planlagte terrenginngrepet. Kommunens behandling av tiltaksplanen skal så langt det er mulig samordnes med behandlingen av saken etter plan- og bygningsloven Gjennomføring av tiltak, rapportering m.m. Tiltakshaver skal på ethvert tidspunkt kunne dokumentere at arbeidene skjer i samsvar med bestemmelser i dette kapitlet og med godkjent tiltaksplan. Eventuelle avvik fra tiltaksplanen skal godkjennes av kommunen. Umiddelbart etter at tiltakene (med unntak for overvåking) er gjennomført, skal tiltakshaver rapportere til kommunen om gjennomføring av tiltakene i henhold til planen. I saker hvor tiltaket ikke utgjør en fullstendig opprydning slik at det fortsatt er forurenset grunn på eiendommen, skal tiltakshaver sørge for at en heftelse om dette tinglyses på eiendommen. Kommunen skal etter nærmere retningslinjer fra Statens forurensningstilsyn sørge for rapportering av data til et nasjonalt system for grunnforurensning. Tiltakshaver skal gi kommunen opplysninger som er nødvendige for denne rapporteringen. Kommunen kan gi bestemmelser om krav til tiltakshavers rapportering. Tiltak som betinger eller innebærer overvåking i ettertid, må i tillegg rapporteres i samsvar med godkjent tiltaksplan, og når overvåking er avsluttet. Er arbeid ikke satt i gang senest 3 år etter at tiltaksplanen er godkjent av kommunen, må ny tiltaksplan utarbeides og sendes kommunen. Det samme gjelder hvis arbeid innstilles i lengre tid enn 2 år.

5 Verdal kommune - Ressurssenter Helse, omsorg og velferd Side 5 av Plikt til å stanse igangsatt terrenginngrep dersom det oppdages forurensning i grunnen Dersom det først oppdages forurensning i grunnen eller det oppstår mistanke om slik forurensning etter at terrenginngrepet er igangsatt, skal alt arbeid som kan utløse spredningsfare straks stanses. Tiltakshaver plikter da å gjennomføre undersøkelser i henhold til 2-4. Dersom undersøkelsene viser at grunnen er forurenset, inntrer pliktene etter 2-5 og 2-6. Regelen om nabovarsel i 2-8 gjelder tilsvarende. Plikten til å stanse arbeidet etter denne bestemmelsen gjelder ikke tiltak som er nødvendige for å redusere eller stanse forurensning eller fare for dette Tilsyn og kontroll Kommunen fører tilsyn med at bestemmelsene i dette kapitlet følges og kan i den forbindelse treffe enkeltvedtak etter bestemmelsene i forurensningsloven 49 til 51. Kommunen har også myndighet etter forurensningsloven 7 fjerde ledd, 18, 74, 75 og Gebyr Kommunen kan fastsette forskrift om gebyr for saksbehandling og kontroll. Gebyrene skal samlet ikke overstige kommunens kostnader. Gebyret er tvangsgrunnlag for utlegg Fastsettelse av stoffer og normverdier Statens forurensningstilsyn kan endre og utvide listen i vedlegg 1 til dette kapitlet over helseog miljøfarlige stoffer og normverdiene for mest følsom arealbruk knyttet til disse Overgangsbestemmelser Tillatelser til og pålegg om oppgraving, behandling og annen håndtering av forurenset grunn gitt før 1. juli 2004, omfattes ikke her. Vedlegg 1. Normverdier for mest følsom arealbruk Stoff Normverdier (mg/kg) Arsen 2 Bly 60 Kadmium 3 Kvikksølv 1 Kobber 100 Sink 100 Krom (tot.) 25 Nikkel 50 Cyanid fri 1 7 PCB 0,01 Pentaklorfenol 0,005 Lindan 0,001 DDT 0,04 Monoklorbensen 0,5 1,2-diklorbensen 0,5 1,4-diklorbensen 0,5 1,2,4-triklorbensen 0,2 1,2,4,5-tetraklorbensen 0,3 Pentaklorbensen 0,1 Heksaklorbensen 0,03

6 Verdal kommune - Ressurssenter Helse, omsorg og velferd Side 6 av 6 Diklormetan 0,06 Triklormetan 0,01 Trikloreten 0,01 Tetrakloreten 0,03 1,1,1-trikloretan 0,1 16 PAH 1 2 Benso(a)pyren 0,1 Naftalen 0,8 Fluoren 0,6 Fluoranten 0,1 Pyren 0,1 Bensen 0,005 Toluen 0,5 Etylbensen 0,5 Xylen 0,5 Alifater C5-C10 7 Alifater > C10-C12 30 Alifater > C12-C Metyltertiærbutyleter (MTBE) 2 1,2-dikloretan 0,003 1,2-dibrometan 0,004 Tetraetylbly 0,001 1 Beregnet basert på data for den mest toksiske PAH-forbindelse, benso(a)pyren.