Ålerud gård gnr 89 bnr 1- Søknad om dispensasjon for detaljregulering av deponi

Transkript

1 Ås kommune Ålerud gård gnr 89 bnr 1- Søknad om dispensasjon for detaljregulering av deponi Saksbehandler: James Michael Greatorex Saksnr.: 15/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet Rådmannens innstilling: Det innvilges dispensasjon fra kommuneplanen for detaljregulering av deponi på del av Ålerud gård, gnr 1 bnr 89, avgrenset som vist på situasjonskart datert Ås, Trine Christensen Rådmann Greta Elin Løkhaug Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Formannskapet Vedlegg: Vedlegg 1 Signert søknad dispensasjon Ålerud, Vedlegg 2 Følgebrev redegjorelse, Vedlegg 3 Situasjonskart, Vedlegg 4 Plantegning, Vedlegg 5 Tegning snitt, Vedlegg 6 Oppfylling geoteknisk vurdering, Vedlegg 7 Kommentarer til nabomerknader, Vedlegg 8 NVEs vurdering, Vedlegg 9 Akershus fylkeskommunes vurdering, SAKSUTREDNING: Bakgrunn for saken: IN SITU AS søker på vegne av tiltakshaver, Aalerudmyra AS, om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel (se vedlegg 1 og 2). Hensikten er å igangsette regulering med sikte på å etablere et deponi på Ålerud gård. Det er grunneier Øyvind Aalerud sammen med tiltakshaveren som ønsker å gjennomføre en slik terrengoppfylling. Terrengoppfyllingen vil gjennomføres innenfor et avgrenset tidsrom, knyttet til arbeidene ved Ålerudmyra. Ved ferdigstillelse skal arealet benyttes til jordbruk. Det er ønske om å fylle opp et areal på inntil 87 daa, og terrengarbeider av et slikt omfang krever regulering. 15/ Side 1 av 5

2 Tiltaket forventes å forbedre kvaliteten på jordet, gjøre jordet enklere å drifte og redusere avrenning fra jordet til Kroerbekken/Krogstadelva. Ved å gjennomføre en terrengoppfylling, vil man kunne oppnå at arealet kommer i en bedre erosjonsklasse (klasse 2), slik at arealet vil kunne jordarbeides om høsten og avlingene vil øke betydelig. Tiltaket skal gjennomføres innenfor 3 år. Det settes en vid plangrense slik at areal som settes av for regulering er på 112 daa (se figur 2 og vedlegg 3 for planavgrensning). Selve tiltaket vil ha et mindre omfang på ca. 80 daa, pluss areal for midlertidig anleggsvei. Arealet skal i sin helhet tilbakeføres til landbruksformål når terrengarbeidene er ferdigstilt. Til terrengoppfyllingen vil det i hovedsak benyttes overskuddsmasser fra Ålerudmyra skytebane som grenser til eiendommen i vest. Det er et overskudd av gode toppmasser, stein og matjord fra forberedende terrengarbeider ved Ålerudmyra, og det er ønske om å benytte disse massene til å forbedre kvaliteten på jordet ved Ålerud gård. For å få en hensiktsmessig terrengarrondering, vil det være behov for å tilføre noe rene masser utenfra i tillegg. Massetransport til Ålerud vil hovedsakelig gå i skogsterreng mellom eiendommene, og vil i liten grad berøre beboere i området. Det skal kun benyttes rene masser til terrengoppfylling. Fig 1. Oversikt Ålerud gård (gnr/bnr 89/1) Fig 2. Oversiktskart med planavgrensning Slik som terrengoppfyllingen er skissert (vedlegg 4 og 5), vil det kreves tilført et volum på m 3 totalt (stein og toppjord). Ved utarbeiding av reguleringsplan, skal utforming av en terrengoppfylling vurderes nærmere slik at nødvendige hensyn til naturverdier, kulturminne- og kulturlandskapsverdier, grunnforhold, vassdrag og jordbruksdrift blir ivaretatt. 15/ Side 2 av 5

3 Tiltaket redegjøres nærmere for i følgebrevet (vedlegg 2). Vurdering av tiltak etter naturmangfoldlovens 8-12: Prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Følgende vurderinger gjelder kun for arealet som berøres direkte av tiltaket: Kunnskapsgrunnlaget ( 8) Det er i 2009 registrert åkerrikse (Crex crex) ved Ålerud, en art som er kritisk truet og er på listen over arter av særlig stor forvaltningsinteresse. Det er uvisst om det er åkerrikse ved Ålerud nå. I en gårdsdam ved tunet er det registrert småsalamander og stor salamander. Dammen vil ikke berøres av foreslåtte tiltak. For å styrke kunnskapsgrunnlaget skal naturverdier og biologisk mangfold i området kartlegges under reguleringsarbeidet. Føre-var-prinsippet ( 9) Ved regulering skal forhold omkring sårbare arter i området konsekvensutredes, spesielt knyttet til eventuell forekomst av åkerrikse. Naturverdier og biologisk mangfold i området skal kartlegges, og tiltak for å ivareta naturverdier og arter skal beskrives. Det er i dag avrenning fra jordet til Kråkstadelva. Ved gjennomføring av foreslåtte tiltak, vil avrenning til Kråkstadelva reduseres, og tiltaket vil kunne ha en positiv effekt for naturtypen/vassdraget. Føre-var-prinsippet anses dermed som ivaretatt. Økosystemtilpasning og samlet belastning ( 10) Tiltaket vil ikke føre til en økning i den samlede belastningen på naturen i planområdet. I anleggsfasen kan trafikk mellom Ålerudmyra skytebane og oppfyllingen belaster naturen, men dette vil være midlertidig. Ved en etablering av fordrøyningsdammer vil habitattilbudet for salamander kunne styrkes. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) Kostnadene for tiltak bæres av tiltakshaver. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12) I forbindelse med en søknads- eller reguleringsprosess skal det kartlegges om det er åkerrikse eller andre sårbare arter i området, og eventuelt skal avbøtende tiltak for å ivareta arten beskrives. Det kan for eksempel være aktuelt å begrense terrengarbeidene i hekketiden. Geoteknisk vurdering: Løvlien Georåd AS har gjennomført geotekniske vurderinger basert på offentlig tilgjengelig kartverk samt oversendte tegninger fra IN SITU AS (vedlegg 6). Det er ikke gjennomført grunnundersøkelser for oppfylling på Ålerud gård. Utfra dette konkluderes det med at totalstabiliteten for terrengoppfylling gir tilfredsstillende sikkerhetsfaktor mot stabilitetsbrudd i ferdig tilstand. Gjeldende regelverk er dermed oppfylt. 15/ Side 3 av 5

4 Før arbeidene med terrengoppfylling startes opp, må det gjennomføres en grundig befaring med geotekniker for innmåling av berg i dagen, gjennomføres en vurdering av nødvendighet for grunnundersøkelser og geotekniske beregninger med tanke på stabilitet i anleggsfasen. Innkomne uttalelser etter nabovarsling: Tiltaket krever nabovarsling og 7 instanser ble varslet med svarfrist på 2 uker. Kun en merknad var mottatt innen svarfristen, fra nabo Roar Norum. Varslet område berører eiendommen til Roar Norum og Inger-Lise Wærstad, langs eksisterende skogsbilvei mellom Ålerudmyra og Ålerud. Roar Norum ønsker ikke at tiltaket skal berøre hans eiendom. Søkers vurdering av merknaden Det vil tas hensyn ved opparbeidelse av midlertidig anleggsvei, slik at eventuelle utvidelser av skogsbilveien ikke gjøres på Norum sin eiendom. Endelig utforming av anleggsvei vil avklares med Norum, der denne berører hans eiendom (vedlegg 7). Uttalelser fra overordnede myndigheter: Søknaden er sendt på høring til Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen og Norges vassdrag og energidirektorat (NVE). NVE forutsetter at råd fra den geotekniske vurderingen følges i forbindelse med utfyllingen samt at avrenningen i området ikke medfører noen negative konsekvenser nedstrøms (Kråkstadelva) når det gjelder erosjon og avrenning (vedlegg 8). Fylkesrådmannens vurdering er at tiltaket er ikke i vesentlig grad i konflikt med de interesser og ansvarsområder fylkeskommunen skal ivareta. Dersom kommunen mener at vilkårene for dispensasjon er innfridd, jf. plan- og bygningsloven 19-2, har fylkesrådmannen ingen ytterligere merknader (vedlegg 9). Det er ikke mottatt høringsuttalelser fra Fylkesmannen og Statens vegvesen etter at høringsfristen hadde gått ut. Rådmannens vurdering: Ålerud ligger innenfor verneplanen for Morsavassdraget. Eiendommen drenerer til Kråkstadelva/Kroerbekken, og det er i dagens situasjon stor avrenning fra jordet til vassdraget. Et hovedmål med terrengoppfyllingen er å redusere avrenning fra jordet, samtidig som jordet får hensiktsmessig drenering. Det legges derfor opp til at terrengoppfyllingen bygges opp ved at det legges drenerende masser i bunnen, hovedsakelig sprengstein. En slik steinfylling vil gi god drenering av jordet, og vil samtidig fungere som et fordrøyningsmagasin, og bidra til å bremse og redusere avrenning. I tillegg skal det etableres fordrøyningsdammer. Steinfylling og dammer vil sammen fungere som et stort fordrøyningsanlegg, og vil forsinke avrenning fra jordet til vassdraget. Rådmannens vurdering er at dette vil bidra til bedret vannkvalitet og vil virke positivt i forhold til økologi i vassdraget. Samtidig kan etableringen av fordrøyningsdammer styrke habitattilbudet for amfibier i området. Området ligger i et spredtbygd strøk og det er ikke viktige friluftslivsinteresser knyttet til stedet. I anleggsperioden vil friluftslivet til en viss grad kunne berøres, siden det vil gå anleggstrafikk på skogsbilveien gjennom skogen. Ulemper knyttet til dette vil dog være midlertidig og i liten grad påvirke friluftslivet når tiltaket er gjennomført. 15/ Side 4 av 5

5 En stor del av planområdet ligger innenfor et område med status som kulturlandskap med arkeologiske funn/potensial for funn. Området er omkranset av skog og lave koller på tre sider. I nord grenser jordet til Kroerveien, men på grunn av de topografiske forholdene vil endringer i landskapet kun være synlige lokalt. Etter terrengendringen tilbakeføres arealet til landbruksdrift, og landskapet på stedet vil ikke i vesentlig grad endres. Det skal avklares med kulturminnemyndighet om det kan være kulturminneverdier i området. Massene som ønskes benyttet til oppfylling vil i hovedsak være overskuddsmasser fra Ålerudmyra, og transporten vil derfor være lokal mellom Ålerudmyra og Ålerud. Massene beskrives til å være av god kvalitet og svært egnet til formålet, og det skal kun benyttes rene masser til oppfyllingen. Ålerudmyra er godkjent som deponi for lett forurensede masser. Det er stort behov for massedeponier for lett forurensede masser i regionen, og det vil ikke være formålstjenlig å deponere rene masser på Ålerudmyra. Rådmannen vurderer det som gunstig å legge til rette for at noe rene masser kan leveres til Ålerud, som ligger i direkte tilknytning til Ålerudmyra. Ved en eventuell regulering er rådmannens oppfatning at ansvarlig søker legger opp til et tilstrekkelig antall utredninger. Forhold omkring sårbare arter i det aktuelle området skal konsekvensutredes, naturverdier og biologisk mangfold skal kartlegges, potensial for funn av kulturminner skal avklares, nødvendige grunnundersøkelser skal gjennomføres og avbøtende tiltak skal beskrives. Konklusjon: I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 om dispensasjon mener rådmannen at tiltaket vil føre til bedret dyrkings- og miljøforhold. Dette er i tråd med gjeldene LNFformål som dermed ikke vil bli vesentlig tilsidesatt. Fordelene for jordbruk på Ålerud, massehåndtering i Ås kommune generelt samt vannkvalitet i Kroerbekken/Krogstadelva, er betydelig større enn ulempene som oppstår midlertidig for friluftsliv i området samt endringer i landskapet som kun vil være synlige lokalt. Rådmannen anbefaler derfor at dispensasjon innvilges for regulering av jorddeponi på Ålerud gård. 15/ Side 5 av 5