SØRMARKA FLERBRUKSHALL - RESULTAT ETTER ANBUDSKONKURRANSE. NY BEHANDLING

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: D11 : S. Haugen med flere Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Bystyret SØRMARKA FLERBRUKSHALL - RESULTAT ETTER ANBUDSKONKURRANSE. NY BEHANDLING 1. SAKEN GJELDER Sandnes bystyre behandlet den sak 51/08 om Sørmarka kunstisbane og flerbrukshall resultater etter anbudskonkurranse. Bystyret fattet slikt vedtak : 1. Sandnes kommune ber om at konkurransen for Sørmarka flerbrukshall avlyses. Beslutningen om videreføring av prosjektet utsettes til det foreligger pris på alle de prioriterte regionale prosjektene som er planlagt gjennomført, multihall på Sandved og storhall i Randaberg. 2. Sandnes kommune slutter seg til styrets vurderinger om at Sørmarka flerbrukshall skal oppføres som forutsatt mht. funksjoner og innhold. 3. Styrets forslag om å arbeide for å oppnå sponsorbidrag i størrelsesorden mill. tiltres, og styret bes om å iverksette dette arbeidet. Bystyrets vedtak ble påfølgende dag ekspedert til de øvrige samarbeidskommunene. Kommunestyrene i Randaberg og i Sola og formannskapet i Stavanger har besluttet å godkjenne det foreliggende prosjektet for hallen. Formannskapet i Stavanger anmoder i sitt vedtak punkt 3, Sandnes bystyre om å drøfte saken på nytt. Av samme vedtakspunktet fremgår videre at dersom ikke Sandnes fatter et nytt vedtak, ønskes framlagt en ny sak hvor de øvrige kommunene går sammen om sine prosjekter, uten multi/friidrettshallen i Sandnes. Det er videre kommet til følgende nye opplysninger i saken etter bystyrets behandling. Anbudene for Sørmarka har fått en forlenget gyldighet til 15. august. Randaberg kommune har informert om at det er gjennomført anbudskonkurranse for fotballhallen. Resultatet opplyses å være totalpris i samsvar med prosjektkalkylen på brutto kr. 125 millioner. Rådmannen oppfatter status i saken slik at det foreligger en ny beslutningssituasjon for Sandnes. I denne saken gjøres nærmere rede for dette og for hvilke alternative løsninger som fremstår som mulige. 2. FORELIGGENDE STATUS Rådmannen ble først for kort tid siden gjort kjent med at det er gjennomført anbudskonkurranse for storhallen i Randaberg og resultatet av denne. Ordfører har den mottatt kopi av skriv om dette, som ble oversendt Stavanger kommunene Pr. d.d. har Sola kommune takket nei og Sandnes kommune ja til deltakelse i Randaberg kommunes storhall prosjekt. Sandnes kommune sine henstillinger om videre arbeid med selskapsetablering, innretning av driftskonseptet mv. i dette prosjektet er foreløpig ubesvart. Stavanger kommune har tatt storhall prosjektet oppe til behandling, men saken ble tatt til foreløpig orientering i påvente av behandlingen av Sørmarka. Side 1 av 5

2 Sandnes kommune har oversendt sak om multi/friidrettshallen til de tre samarbeidskommunene. Sola kommune har takket nei til deltakelse, mens Randaberg kommune vedtok den har sluttet seg til prosjektet og at det legges ut på anbud.. Stavanger kommune har ikke behandlet denne saken ennå. Multi/friidrettshallen er omtalt i saken om storhallen, hvor vedtaket ble at saken tas til foreløpig orientering. Rådmannen har avventet utfallet av en endelig behandling av den oversendte saken. Slikt vedtak har betydning for videre arbeid med selskapsetablering, driftskonsept, samt tilslutning eller ikke til å gjennomføre anbudskonkurransen om multi/friidrettshallen som regionalt prosjekt. Av Stavanger formannskap sitt vedtak om Sørmarka punkt 2, fremgår det at kommunen er positiv til de 3 regionale anleggene. Rådmannen forstår denne delen av vedtakspunktet slik at det gis aksept for å arbeide videre med multihallen. På dette grunnlaget er det derfor gitt oppdrag til prosjektgruppen om klargjøring av konkurransegrunnlag for multi/friidrettshallen snarest mulig. Etter konferering med innkjøpssjef kan raskest mulig fremdrift innenfor regleverket om offentlige anskaffelser, og forutsatt at en går klar av de konsekvenser ferieavvikling i bygge- og anleggsbransjen kan gi, gjøre det mulig å ha et grov resultatet fra konkurransen i løpet av august. Alternativt kan konkurransegrunnlaget lages klart før ferien, mens selve konkurransen iverksettes på slutten av juli med anbudsfrist i første halvdel av september. I begge henseende legges til grunn konkurranse i totalentreprise. 3. ALTERNATIVE LØSNINGER På grunnlag av den faktiske situasjonen som foreligger, har rådmannen vurdert beslutningssituasjonen som Sandnes kommune står i. Av dette fremkommer følgende tre mulige alternativer: Alternativ 1 : Sørmarka flerbrukshall etableres av 4 kommuner som planlagt Konsekvens : Sandnes kommune påtar seg en økonomisk forpliktelse på kr. 19,4 mill. utover tidligere kalkulert utgift. Merutgiften på snaut kr 2 mill. belaster driftsbudsjettet (finansieringstilskudd) årlig i 25 år fremover. Driftsbudsjettet for Sørmarka hallen ihht forprosjektet fra 2006 utgjør brutto vel kr. 4,5 mill. Årlig driftsutgift for Sandnes (inkl. tilskudd finansutgifter) med foreliggende prosjekter utgjør i størrelsesorden kr. 4,8 mill. Det påregnes at driftsbudsjettet for anlegget blir justert ihht. foreliggende prosjektet og at dette kan innebære en økning for deltakerkommunene. Betalingsprinsippene forventes å ligge fast. Konsekvens : Barnehagebarn, skoleelever og idrettsutøvere i Sandnes får prioritet brukstid i anlegget til mosjon,-/aktivitet og trening. Barnehagebarn og skoleelever har ihht. forprosjektet vedrelagsfri bruk av Sørmarka flerbrukshall. Tilsvarende prinsipper ligger til grunn for storhallen og multi/friidrettshallen. Konsekvens : Selskapsavtalen for Sørmarka IKS, punkt om ramme for låneopptak må justeres ift. at prosjektet nå har en økt totalramme. Deltakerkommunene må vedta endringen i avtalen. Alternativ 2 a : Sørmarka flerbrukshall bygges av 3 kommuner Stavanger, Sola og Randaberg påtar seg høyere kostnader og endret kostnadsfordeling Stavanger trekker seg som deltaker i multi/friidrettshallen. Randaberg kan i en slik prosess komme til å velge å følge Stavanger. Dette må avklares med Randaberg kommune. Konsekvens : Selskapsavtalen for Sørmarka IKS endres Sandnes må gå ut av denne. Konsekvens : Forpliktende regional samarbeidsavtale endres Sandnes må gå ut av denne. Konsekvens : Alle brukere fra Sandnes henvises til å betale ordinær pris for bruk av Sørmarkahallen, eventuelt også for Randaberghallen. Sandnes kommune får dermed økte driftsutgifter i barnehage og skole. På idrettsområdet vil det bli behov for at kommunen kjøper opp halltid. Lagene er pr d.d. ikke i økonomisk posisjon hvor de kan dekke dette fullt Side 2 av 5

3 ut selv. Lag som har måttet gå over på fullprisordninger har erfaringsmessig, etter kort tid lagt ned sin aktivitet eller flyttet aktiviteten ut av kommunen. Å stille seg i en slik situasjon er ikke ønskelig for Sandnes. Bredden i tilbudet til barn og unge innenfor idrettsområdet er sentralt for en by med så stor andel unge som Sandnes har, og kommer til å ha i fremtiden. Alternativ 2 b : - og Multihallen blir et rent Sandnes prosjekt Regionalt tilskudd bortfaller - kravet er minst 2 samarbeidende kommuner. Hele investeringskostnaden (minus tilskudd, sponsorbidrag, momsrefusjon) på vel kr 80 mill. samt løpende driftsutgifter må dekkes av kommunen selv, det vil si samlet kr. 8,6 mill. som årlig driftsutgift for Sandnes kommune. Konsekvens : for å kunne beholde driftskonseptet som er lagt til grunn for hallen mht. brukstid og prisnivå for betalende, vil kommunen være avhengig av å få til avtaler med flere nabokommuner om kjøp av brukestid. Parallelt må driftskonseptet gjennomgås på nytt og søkes lagt på et minimum for å redusere utgiftene, herunder kritisk vurdering av åpningstidene. Konsekvens : barn og unge, og idrettslag fra andre kommuner må påregne å betale ordinær pris for bruk av anlegget, dersom ikke kommunene ønsker å kjøpe tid som tildeles disse brukergruppene. 4. RÅDMANNENS ANBEFALING Anbudskonkurransen for Sørmarka flerbrukshall har resultert i at tre av kommunene har godkjent prosjektet. Sandnes kommune behandlet saken først, følgelig var bystyrets vedtak kjent da de øvrige tre kommunene behandlet den samme saken. Ingen av dem har sluttet seg til Sandnes kommune sitt standpunkt. Rådmannen mener det nå foreligger en ny beslutningssituasjon for Sandnes. Mens spørsmålet i forrige sak var om det foreliggende pristilbud skulle aksepteres eller ikke, er problemstillingen nå - for Sandnes sin del - om bystyret ønsker å delta i prosjektet Sørmarka slik det nå foreligger. Med 3 deltakerkommuner i Sørmarka flerbrukshall uten Sandnes - er konsekvensen at Stavanger kommune trekker seg ut av multi/friidrettshallen i Sandnes. Velger Randaberg å følge Stavanger, vil multi/friidrettshallen bli et rent Sandnes-prosjekt. Følgende fakta kan nå fremlegges som del av beslutningsunderlaget for bystyret: Sørmarka flerbrukshall vil bli realisert eventuelt uten at Sandnes er med. Multi/friidrettshallen vil ikke bli et regionalt prosjekt dersom Sandnes kommune avviser godkjenning og deltakelse i det fremlagte prosjektet for Sørmarka flerbrukshall. Deltakelse fra Sandnes i de tre regionale prosjektene utgjør om lag kr 95 millioner kroner i investeringskostnader. Samlede driftsutgifter (inkl. tilskuddet til finansutgifter) betyr årlig driftsutgift for Sandnes kommune på i størrelsesorden kr 10 millioner. Dersom Sandnes velger å ikke delta i Sørmarka og etablerer multi/friidrettshallen i egen regi, vil den årlige driftsutgiften bli kr. 8,6 millioner forutsatt anbudspriser i samsvar med kalkylenivå. Rådmannen er bekymret for de økte årlige driftsutgiftene som realiseringen av de tre regionale anleggene påfører kommunen. Slik rådmannen ser det er konsekvensen for Sandnes at kommunen vil påføres økte driftsutgifter uansett hvilket alternativ (se ovenfor) som velges. Side 3 av 5

4 Ved å stå utenfor Sørmarkahallen påløper økte utgifter for å kunne benytte hallen, i tillegg vil multi/friidrettshallen realiseres som kommunalt prosjekt. Å godkjenne Sørmarka prosjektet gir også økte utgifter som følge av merutgiftene etter anbudskonkurransen, samtidig oppnås at multi/friidrettshallen forblir regionalt anlegg (tilskudd og utgiftsfordeling mellom kommuene). Rådmannen er lite tilfreds med utviklingsforløpet som disse sakene har fått og den situasjonen som nå foreligger. I 2004 ved utarbeidelse av FINK gikk idrettsrådene i Sandnes, Stavanger, Sola og Randaberg samlet inn for skøytehallen, fotballhallen og multihallen som fremtidige regionale anlegg. Prioriteringen ble stadfestet med politiske vedtak i de fire kommunene i 2006 og hjemlet i en felles forpliktende samarbeidsavtale. Avtalen stadfester intensjonene om å revitalisere det regionale samarbeidet på idrettsanleggsfeltet med det formål å skape et bedre og mer allsidig tilbud for våre innbyggere. Idrettspolitisk er det lagt en klar forutsetning at barn og unge er prioritert målgruppe for bruken av anleggene. Videre har det vært klart uttrykt at for den enkelte kommune har det stor verdi å få være vertskap for et større regionalt anlegg. Gjennom felles prioritering og interkommunal innsats lar det seg gjøre å realisere ett anlegg i hver av kommunene og få til et regionalt løft. Resultatene er at regionens hallkapasitet styrkes vesentlig og befolkning generelt og idrett spesielt får et bedre tilbud. Rådmannen har kommet til å ville fastholde det positive grunnlaget som er lagt i den felles forpliktende samarbeidsavtalen. Ved at tiltakene i avtalen kommer til realisering utløses vesentlige tilskudd til anleggene. I situasjonen som nå foreligger velger rådmannen å sette realisering av disse målene foran de rent økonomiske vurderingene av Sørmarka. Utfra dette tilrår at bystyret slutter seg til de øvrige deltakerkommuner i Sørmarka IKS og godkjenner det foreliggende prosjektet etter avholdt anbudskonkurranse. Punktene 2 og 3 i bystyrets forrige vedtak tilrår rådmannen at bystyret fastholder. Saken skal behandles av bystyret som fatter endelig vedtak. Rådmannen tilrår bystyret å fatte slikt VEDTAK: 1. Sandnes kommune godkjenner prosjektet Sørmarka flerbrukshall, slik det nå foreligger etter avholdt anbudskonkurranse. 2. Sandnes bystyre er bekymret over kostnadsutviklingen som prosjektet har fått. Det bes om at styret følger den videre prosjektutviklingen tett fremover og det forventes at styret gir en kortfattet status og prognose for sluttkostnad, tertialvis til eierkommunene. Vesentlige avvik fra godkjent prosjektramme forventes meddelt eierkommunen straks, slik at eierne kan beslutte å iverksettelse av nødvendige avbøtende tiltak. 3. Sandnes bystyre ber om at selskapet fremmer for behandling i deltakerkommunene sak om hhv. endringer av selskapsavtalens bestemmelser om låneopptak, samt at det fremlegges et justert driftsbudsjett for Sørmarka flerbrukshall. 4. Sandnes kommune slutter seg til styrets vurderinger om at Sørmarka flerbrukshall skal oppføres som forutsatt mht. funksjoner og innhold. 5. Styrets forslag om å arbeide for å oppnå sponsporbidrag i størrelsesorden kr millioner tiltres, og styret bes om å iverksette dette arbeidet. Side 4 av 5

5 RÅDMANNEN I SANDNES den Tore Sirnes Rådmann Hans Kjetil Aas Kommunaldirektør Vedlegg : Kopi av vedtak i kommunene Stavanger, Sola og Randaberg kommuner Side 5 av 5