Saksframlegg. ORIENTERING TIL FORMANNSKAPET OM STATUS I BRANNVERNPROSJEKTET Arkivsaksnr.: 03/07369

Transkript

1 Saksframlegg ORIENTERING TIL FORMANNSKAPET OM STATUS I BRANNVERNPROSJEKTET Arkivsaksnr.: 03/07369 Saksbehandler: Gunvor Skaar Kulseng Forslag til vedtak: Formannskapet tar rådmannens redegjørelse om status i brannvernprosjektet til orientering. Formannskapet ber rådmannen sørge for at de gjenstående deler av prosjektet gjennomføres i henhold til redegjørelsen. Saksfremlegg - arkivsak 03/

2 Brannvernprosjektet har vært i virksomhet siden mai Ansvaret for prosjektet er lagt til plan- og bygningsenheten, og følgende andre enheter deltar i prosjektgruppen: Trondheim brann og redningstjeneste, Trondheim feiervesen, byantikvaren, bolig- og byfornyelseskontoret, Trondheim byteknikk. Samtidig deltar forsikringsselskapene Gjensidige Nor, If og Vesta i prosjektet. Forrige statusrapport ble lagt fram for formannskapet i juni Prosjektet har som mål å legge forholdene best mulig til rette å hindre flere storbranner i Trondheim, å hindre skade på liv og helse og hindre tap av mer verdifull bebyggelse i byen. Utgangspunktet for arbeidet har vært de tre granskingsrapportene som ble lagt fram etter storbrannen i desember 2002, hvor det ble pekt på svakheter i saksbehandling, rutiner og samhandling ved forvaltning av bygnings- og brannlovgivning. Spørsmål omkring organisering og dimensjonering av Trondheim brann og redningstjeneste omfattes ikke av brannvernprosjektet. I tillegg til granskingsrapportene har vi i prosjektperioden hatt branner som har utløst nye problemstillinger prosjektet har jobbet med. Kommunens hovedbudskap til innbyggerne er huseiers eget ansvar for å holde sin eiendom i sikker stand. Dette har vært utgangspunkt for alt arbeidet. Likevel ser kommunen det som sin oppgave å bidra til opplysning om brannsikkerhet og stimulere til tiltak på egen eiendom. Generelt har arbeidsgruppen fått til et godt og effektivt samarbeid. Granskingsrapportene viste at behovet for forbedring av rutiner og samhandling var størst hos plan- og bygningsenheten og brannvesenet, og dette gjelder fortsatt. De to enhetene er i gang med utvikling av arbeidet på relevante punkter, og vil bruke resten av prosjektperioden på videreutvikling av dette. I det følgende redegjøres for mål og status i delprosjektene. 1. Utbedringsveiledninger Ansvarlig: Bolig- og byfornyelseskontoret Trondheim kommune v/ Bolig- og byfornyelseskontoret har tilbudt gratis tilstandsvurdering med forslag til utbedring av boliger innenfor de 9 byfornyelsesområdene, oppført før 1940 og med fire eller flere boenheter. Det ble engasjert fire konsulentsett med arkitekt og brannrådgiver til å vurdere eiendommene og utarbeide rapport. Kampanjen ble avsluttet , etter å ha vart i ett år. Tilbudet er delfinansiert av Husbanken. I alt har vi mottatt 76 søknader, derav er 70 søknader godkjent og utbedringsveiledning er utarbeidet. Hele 28 søknader kom inn den siste uka før fristen gikk ut. Sluttspurten skyldtes i stor grad et provoserende innlegg i Møllenbergposten. Seks søknader ble avslått fordi de ikke oppfylte søknadskriteriene. Søknadene er områdevis (iht byfornyelsesområdene) fordelt som følger: 1 Ila/Ilsvika: 5 godkjente søknader 2. Midtbyen: 17 søknader derav 15 godkjent 3. Nidarø Øya: 1 godkjent søknad 4. Elgeseter: 24 søknader, derav 22 godkjente 7. Møllenberg: 23 godkjente søknader Saksfremlegg - arkivsak 03/

3 8. Lademoen Østbyen: 4 godkjente søknader Det kom ingen søknader for områdene 5. Bakklandet/Vollabakken, 6. Småbergan/Singsaker og 9. Tempe. Oslo kommune har gjennom flere år gjennomført et lignende og sammenlignbart prosjekt med en gjennomsnittlig søknadsmengde på ca 80 søknader. Dette tallet var også vårt utgangspunkt for forventet søknadsmengde. Ut i fra dette er vi godt fornøyd med responsen. Vi vet imidlertid at det er mange som burde hatt en gjennomgang av sine boliger, men som vi dessverre aldri vil nå ved frivillige søknader om utbedringsveiledning. Konsulentene har meldt to ulovligheter til plan- og bygningsenheten. Det er i denne sammenheng lagt vekt på å veilede huseier slik at vedkommende kan rydde opp i ulovlighetene selv. 2. Brannvarslingskampanje Ansvarlig: Bolig- og byfornyelseskontoret Trondheim kommune v/ bolig- og byfornyelseskontoret har forhandlet fram gunstig pris på brannvarslingsanlegg for boliger innenfor de 9 byfornyelsesområdene, oppført før 1940 og med fire eller flere boenheter. Siste frist for å søke om tilskudd var Kampanjeperioden hadde da vart i ett år. Brannvarslingskampanjen skulle opprinnelig vare i 6 måneder, men ble forlenget for å samsvare med tilbudet om utbedringsveiledninger. Det er mottatt i alt 76 søknader, derav er 67 godkjent og oversendt til Syncron Vakt Service AS som iverksetter søknadene i henhold til en samarbeidsavtale med brannvernprosjektet datert Hele ni søknader ble avslått fordi de ikke oppfylte søknadskriteriene. Vi har imidlertid godkjent en del søknader som i utgangspunktet ikke tilfredstilte søknadskriteriene, men hvor eiendommene ligger i svært brannutsatte strøk. Søknadene er områdevis (iht byfornyelsesområdene) fordelt som følger: 1 Ila/Ilsvika: 5 godkjente søknader 2. Midtbyen: 21 godkjente søknader 3. Nidarø Øya: 3 godkjente søknader 4. Elgeseter: 29 søknader, derav 21 godkjent 5. Bakklandet/Vollabakken: 2 godkjente søknader 7. Møllenberg: 13 godkjente søknader 8. Lademoen Østbyen: 2 godkjente søknader Det kom ingen søknader for områdene 6. Småbergan/Singsaker og 9. Tempe. Søknadsmengden må betraktes som positiv sett ut i fra at det har vært en bedring av brannsikkerheten i sentrumsområdene. Systemet som er benyttet ble valgt ut i fra kvalitet og pris. Det er gitt en prisreduksjon på ca 40% av veiledende pris. Det ble i samråd med brannrådgiver vurdert å ikke bruke et FG-godkjent anlegg (godkjent av forsikringsselskapene) fordi prisen da ikke ville bli attraktiv nok i forhold til målgruppen vår. Søkere er blitt gjort oppmerksom på dette underveis. Det ville vært en fordel om forsikringsselskapene allikevel kunne gitt en eller annen form for kompensasjon på at brannsikkerheten er forbedret, fordi dette ville ha påvirket interessen blant huseierne for å brannsikre egen eiendom. Fra Interconsult ASA/Cowi AS har kommunen fått en tilbakemelding på at sikkerheten ved å benytte et Saksfremlegg - arkivsak 03/

4 seriekoblet brannalarmanlegg er bort i mot optimal ift berging av liv. Dette viser at idéen om i første omgang å prioritere personsikkerheten i bygninger som ikke omfattes av andre og søknadspliktige tiltak, fremfor å kreve en total brannsikring, var realistisk. Markedsføring av kampanjene: Det er forsøkt drevet en aktiv markedsføring av tilbudene gjennom store deler av kampanjeperioden: - Det er laget en egen informasjonsfilm basert på brannforløpet i Nordre gate som er vist på TV i Servicetorget i Holtermanns veg 1 over en periode på 6 måneder. Filmen er laget av TvTrøndelag i samarbeid med konsulentfirmaet Computational Industry Technologies AS, og delfinansiert av Husbanken. - Det har vært flere innslag på TvTrøndelag både som redaksjonelle innslag, og som daglige reklameinnslag over en periode på 1 måned. - Det er utarbeidet et eget brannbilag i Adresseavisen den , det har vært en egen annonse på Adresseavisens Trondheimsside, og det har vært jevnlige annonser med brannvernprosjektets logo på kommunens egen kunngjøringsside. - Det har vært en egen helsides annonse i Byavisa. - Det er gjennomført to runder med busskur-reklame. - Det har vært kontakt med Huseiernes landsforbund som har reklamert for prosjektet blant sine medlemmer. - Det har vært kontakt med Lademoen og Møllenberg velforening. I tillegg har brannvesenet drevet utstrakt markedsføring, bl a førte utkastelser til at vi mottok søknader fra et par av de store eiendomsutviklerne i byen, og vi har mottatt neon søknader via Interconsult ASA/Cowi AS. Derimot førte ikke alle brannene i Midtbyen til noen økning av søknadsmengden. Vi har drevet en utstrakt markedsføringskampanje underveis, men vi ser i etterkant at vi kunne ha markedsført mer direkte opp mot flere velforeninger og privatpersoner. Videreføring: Det ble den avholdt et evalueringsmøte med de fire konsulentsettene. Det ble på evalueringsmøtet vist stor interesse for å videreføre prosjektet til andre prosjekter som omhandler brannsikkerhet, og da særlig i forhold til å gi pålegg til huseiere i utsatte områder. Det er nok at et hus ikke er brannsikret før det representerer en fare for hele og sammenhengende områder. Ut i fra dette er det ønskelig at brannvesenet og plan- og bygningsenheten legger føringer for hele kvartal samlet sett. Bolig- og byfornyelseskontorets to tilbud/kampanjeperiode er med dette avsluttet ut mot offentligheten. 3. Brannsikring av bevaringsverdig bebyggelse Ansvarlig: Byantikvaren Målet med dette delprosjektet er å bevisstgjøre huseiere - primært gjennom konsulentbransjen - om at man ved etablering av brannsikringstiltak samtidig tar vare på antikvariske verdier. Tradisjonelt har brannsikringstiltak vært utført på en slik måte at eldre verdifulle bygningsdetaljer har blitt fjernet og forsvunnet for ettertiden, for eksempel ved bruk av gipsplater og branndører. Brannvernprosjektet skal sørge for at kommunens syn på denne problemstillingen kommer fram, og skal fremme arbeidet med alternative måter for tilfredsstillende brannsikring i forhold til autentiske kvaliteter i den eldre byningsmassen. Saksfremlegg - arkivsak 03/

5 Brannvernprosjektet samarbeider med NTNU/bygglinja i dette delprosjektet, og det er skrevet tre studentoppgaver om temaet. Dette arbeidet følges nå opp videre, og planen er å utarbeide skriftlig veiledningsmateriale til konsulentbransjen, med gode og dårlige ekspempler. Studentveileder er tidligere leder for Røros-prosjektet, som også hadde samme tema, og brannvernprosjektet har stor nytte av erfaringer derfra. Delprosjektet arbeider etter følgende mandat: Det skal utarbeides en informasjonsbrosjyre som skal stimulere til vektlegging av antikvarisk og arkitektonisk verdi ved valg av branntekniske løsninger. I tillegg har direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap i februar 2005 pålagt alle landets kommuner å foreta en registering av eldre tett trehusbebyggelse innen april En av de ovennevnte studentene deltar i dette arbeidet, som for øvrig gjennomføres av brannvesenet i samarbeid med byantikvaren. Prosjektgruppen deltok i mars i møte med Bybranngruppen, som er en samarbeidsgruppe med representanter for konsulentbransjen, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Riksantikvaren, andre kommuner og andre relevante faggrupper. 4. Avfallscontainere/avfallsbeholdere Ansvarlig: Trondheim byteknikk Etter flere branner i avfallscontainere/-beholdere har dette temaet vært en del av arbeidet i brannvernprosjektet, med fokus på huseiers plikt til å hindre at avfallscontainere og -beholdere ikke utgjør noen brannrisiko. Her har også forsikringsselskapene gjennom presse og direkte henvendelser minnet sine kunder om sikkerhetsforskriftene som kan bety avkorting i forsikringsutbetalingen ved uvettig bruk og plassering. Kommunen har etablert et eget prosjekt som arbeider med problemstillingen rundt fortetting og avfallhåndtering og hvor også brannsikkerhetshensyn inngår. Brannvernprosjektet vil i fortsettelsen samarbeide tett med dette nye prosjektet. 5. Møllenbergprosjektet Ansvarlig: Trondheim brann og redningstjeneste og plan- og bygningsenheten Dette har vært et selvstendig prosjekt med sikte på å avdekke ulovlig beboelse i Møllenbergområdet. Prosjektet har vært et samarbeidsprosjekt mellom brannvesenet og plan- og bygningsenheten. Prosjektet ble avsluttet som selvstendig prosjekt , og oppgaven går nå inn under det alminnelige tilsyns- og ulovlighetsoppfølgingsarbeidet i de to enhetene. Det skal utarbeides egne samarbeidsrutiner når begge enheter har sine interne rutiner på disse områdene på plass. 6. Informasjon til innbyggerne Ansvarlig: Alle enheter All informasjon har hatt fokus på huseiers ansvar for å holde eiendommen i sikker stand. Siden forrige statusrapport har kommunen hatt et felles informasjonsopplegg med forsikringsselskapet Gjensidige Nor om plassering av avfallscontainere/-beholdere. Dette har bestått i brev til næringsdrivende (herunder boligutleiere) fra forsikringsselskapet og noe presseomtale i tilknytning til det. Saksfremlegg - arkivsak 03/

6 Videre har prosjektet utgitt en informasjonsavis om brannsikkerhet som innstikk i Adresseavisen Denne fikk vi svært mye positiv tilbakemelding på. Prosjektet har gjennomført enda en busskur-reklameperiode, denne gangen kun i Midtbyen. I tillegg har vi hatt noen små avisannonser med råd og tips til huseiere på kommunens faste annonseside på torsdager. 7. Registrering av trehusbebyggelse i Trondheim Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (dsb) og Riksantikvaren pålegger nå alle brannvesen å kartlegge verneverdig tett trehusbebyggelse hvor det er fare for at brann kan spre seg til omkringliggende områder. I Trondheim skal byantikvaren bistå brannvesenet i registreringsarbeidet. Brannvesenet skal holde brannvernprosjektet orientert om registreringsarbeidet, fordi det vil ha betydning for det arbeidet som skal gjøres med tilsyn, ulovlighetsoppfølging og samordning/samhandling, jfr. pkt Tilsyn, ulovlighetsoppfølging og samordning/samhandling mellom enheter Dette er den sentrale gjenstående del av brannvernprosjektet, og som tar utgangspunkt i de to eksterne granskingsrapportene og den interne revisjonsrapporten etter storbrannen i Det arbeides med utforming av rutiner i og mellom enhetene med sikte på enhetlig praktisering av lovverk og riktig involvering til riktig tid, både når det gjelder byggesaksbehandling, tilsyn og oppfølging. Både plan- og bygningsenheten og brannvesenet fører tilsyn etter sine respektive lovverk. Plan- og bygningsenheten og brannvesenet har etablert en type tilsyn som så langt ser ut til å være vellykket. Når en byggesak i et såkalt særskilt brannobjekt skal avsluttes og det bes om ferdigattest, gjennomfører brannvesenet og plan- og bygningsenheten et felles tilsyn på byggeplassen sammen med huseier og hans konsulenter. Dette tilsynet er avslutningen på byggesaken og starten på brannvesenets tilsyn i driftsfasen. Det er laget rutiner, sjekklister og standardbrev for gjennomføring av tilsynet, og så langt har det vist seg å være en svært gunstig måte å jobbe på. Det ser også ut til at aktørene i byggebransjen og huseierne har utbytte av denne tilsynsformen. Det gjenstår sannsynligvis fortsatt mye på delprosjektet om tilsyn, ulovlighetsoppfølging og samhandling/samordning, og arbeidet i resten av prosjektperioden bør etter rådmannens vurdering hovedsakelig gjøres på dette området. Det skal utarbeides et mandat for det gjenstående arbeidet på dette området, med frist for framleggelse av skriftlige rutiner, opplæring og nødvendig oppfølging av disse. I arbeidet med utarbeidelse av rutiner på dette området er det viktig med aktiv deltakelse fra alle berørte enheter. Rådmannen i Trondheim, Inge Nordeide rådmann Arnt Ove Okstad direktør Saksfremlegg - arkivsak 03/

7 Lisbeth G. Aspås konstituert bygningssjef Saksfremlegg - arkivsak 03/