Skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Øystein Sjølie Skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: «Fylkestinget vedtar vedlagte forslag til skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark. Reglementet gjelder fra og med skoleåret 2016/2017. Fylkestinget ber om å få tilbakemelding når det er gjort erfaringer med det nye reglementet.» Vedlegg: - Forslag til skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark - Høringsuttalelse fra Ungdommens fylkesting - Høringsuttalelse fra Rådet for Likestilling for funksjonshemmede - Saksprotokoll fra fylkestingets komitebehandling den Saksprotokoll fra fylkestingets behandling den Reglement for grunnskoleskyssen i Oppland og Hedmark Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark Innledning og bakgrunn Gjeldende reglement for grunnskoleskyssen i Hedmark er et felles reglement med Oppland fylkeskommune datert juni 2007 (fylkestingssak 44/07). I 2013 vedtok Oppland fylkeskommune et nytt reglement for grunnskoleskyssen i Oppland. Hedmark og Oppland har deretter ikke hatt felles skyssreglement, selv om reglementet i navnet var felles. Videre er gjeldende reglement i Hedmark utdatert og/eller upresist på en del punkter. Det er derfor behov for et nytt reglement også i Hedmark. Denne saken ble lagt fram til behandling i fylkestinget den Det ble enstemmig vedtatt å utsette saken på bakgrunn av at den ikke hadde vært oversendt Ungdommens fylkesting (UFT). Saken ble oversendt UFT den Saken anses også som relevant for Rådet for likestilling for funksjonshemmede (RLF), da forslaget inneholder bestemmelser knyttet til personer med nedsatt funksjonsevne, og saken ble oversendt til RLF samme dato. Skriftlige innspill fra begge organer innkom den Saksopplysninger fakta Forslag til nytt skyssreglement tar utgangspunkt i gjeldende reglement, samt tilsvarende reglement i andre fylkeskommuner som Hedmark kan sammenligne seg med. Det var ikke intensjonen å gjøre vesentlige endringer av innholdet i forslaget til nytt reglement sammenlignet med det eksisterende, men det er foretatt en del presiseringer og omformuleringer av de ulike punktene. For eksempel er kapittelinndelingen gjort mer oversiktlig. Videre er sitater fra opplæringslova tatt ut og erstattet med henvisninger. Hovedinnholdet er fremdeles i tråd med eksisterende reglement. Eksisterende reglement (Reglement for grunnskoleskyssen i Oppland og Hedmark av med korrigering av ) er vedlagt for ordens skyld. Høring Forslaget til nytt reglement ble av Hedmark Trafikk FKF sendt ut på høring den med høringsfrist Høringen ble sendt til alle kommunene i fylket. Det kom inn tre høringsuttalelser innen fristen. I tillegg ble det mottatt en høringsuttalelse etter fristens utløp. Stange og Våler kommuner hadde ingen kommentarer til høringsdokumentet. Glåmdalsregionen kommenterte noen av punktene, og disse omtales her i sin helhet: Punkt 3.2 Delt daglig omsorg De bemerker at følgende setning ble tatt bort: «Dersom det ikke finnes et kollektivtilbud på hele eller deler av reisestrekningen som kan benyttes, kan det gis spesialskyss (med taxi e.l.) ut fra vurderinger omkring samlet reisetid, avstand og elevens beste»

3 Begrunnelsen for å ta bort denne setningen har sin bakgrunn i at transportopplegget er en kontinuerlig vurdering i all saksbehandling av søknader om skoleskyss, og at denne spesifiseringen dermed er unødvendig. I fylkestingets komitebehandling den ble forslag om å ta denne setningen inn i reglementet igjen vedtatt. Setningen er derfor lagt inn igjen i forslaget til reglement. Punkt 5.3 Reisetid Det bemerkes at henvisning til ventetid før og etter skoletid er tatt bort. Med bakgrunn i blant annet sentralisering av skoler har Hedmark Trafikk foreslått å ta bort dette. Sentralisering kan medføre lange reiseavstander og kompliserte transportopplegg. Det har derfor i praksis vist seg at det kan oppstå ventetid for å kunne gi et transporttilbud til alle elevene, og det ansees derfor som uheldig om ventetiden er satt til et eksakt minuttall. Uansett er hovedregelen at transporten skal være til det beste for elevene. Punkt 6.3 Planrutiner Det bemerkes at hele første ledd som omhandler rammeavtale er tatt ut. Dette foreslås fjernet fordi samarbeid om skoleskyss mellom kommune og fylkeskommune er regulert i opplæringsloven, jf. Opplæringsloven 13-4 Ansvaret for skoleskyss m.m. Det er derfor ikke behov for egne avtaler mellom kommunene og fylkeskommunen. Punkt 6.5 Innmelding Til teksten i siste ledd, «Elever som kommunen ikke har innmeldt i henhold til fristene kan få en dyrere skyssløsning som kommunen må stå fullt ansvarlig for», bemerker høringsinstansen at nye elever kommer til hele året. Teksten i forslaget til nytt reglement anses som dekkende. Søknader fra elever som kommer til utenom hovedregistreringen av skysselever, blir behandlet fortløpende. Disse elevene vil få skyss etter samme rutiner som de som innmeldes innen fristen. Teksten er skrevet for å tydeliggjøre kommunenes ansvar, og for å unngå unødvendige og kostbare transportopplegg som følge av mangel på informasjon. Elverum kommune har oversendt merknader til reglementet to uker etter at høringsfristen gikk ut. Disse merknadene er ikke kommentert, men Hedmark Trafikk mener at de er ivaretatt i det nye skyssreglementet. Innspill fra UFT og RLF Innspill omtales og vurderes fortløpende i dette kapittelet. Pkt. 2.1: UFT kommenterer følgende setning: «Stier, gutuer og tråkk som er i allment bruk gjennom hele året, kan betraktes som skoleveg til tross for at de ikke brøytes». Det hevdes at dette er uakseptabelt, og UFT foreslår at elever som blir truffet av dette bør få tilbud om vinterskyss. Fylkesrådet er enig i at formuleringen kan gi en uakseptabel løsning, og foreslår å fjerne «til tross for at de ikke brøytes». Da blir formuleringen «er i allment bruk gjennom hele året» stående igjen. En

4 ubrøytet strekning kan ikke sies å være i allment bruk hele året, og det vil derfor være strekninger som er akseptable å bruke hele året som vil bli lagt til grunn for vurdering av retten til fri skyss. Hedmark Trafikk har også opplyst at deres praksis er å legge strekninger som kan brukes hele året til grunn. Pkt. 2.3: UFT foreslår omformulering av teksten vedrørende hva som må dokumenteres med legeerklæring. Det påpekes at elevene ikke bør pålegges unødvendige belastninger ved å fremskaffe overflødig dokumentasjon. Det pekes spesielt på at det bes om dokumentasjon på hvor langt eleven kan gå; det hevdes at dersom det ikke oppgis hvor langt eleven kan gå, må det forutsettes at eleven kan gå tilstrekkelig langt ved egen hjelp. Fylkesrådet mener det er relevant å be om dokumentasjon på hvor langt eleven kan gå i denne sammenhengen, da det er viktig å belyse behovet for skyss best mulig. Det foreslås derfor ikke å endre formuleringene. Videre har Hedmark Trafikk opplyst at de ikke ber om ny dokumentasjon hvert år i forbindelse med varige funksjonshemminger. Det normale er at det bes om dokumentasjon 3 ganger i løpet av et normalt skoleløp: ved begynnelse av barneskole, ungdomsskole og videregående skole. Pkt. 2.4: UFT ber om å få rutiner for bestilling av skyss for elever med midlertidig funksjonshemming, til vurdering. Hedmark Trafikk opplyser at det skal lages nye skjemaer og at UFT og RLF bør få anledning til å vurdere disse. Pkt. 3.1: UFT foreslår en omformulering slik at elever som midlertidig bor andre steder enn fast bosted, vil kunne ha rett til skyss dersom behovet er dokumentert i legeerklæring. Folkeregistrert adresse legges normalt til grunn. Den opprinnelige formuleringen om at elevene ikke automatisk har rett til skyss, selv om midlertidig opphold annet sted enn fast bosted skyldes sykdom eller lignende hos foresatte, bør endres. I Utdanningsdirektoratets rundskriv står det blant annet at det kan være slik at aleneforeldre kan bli alvorlig syke og at barna da trenger å bo hos slektninger. I en slik situasjon skal den som har ansvaret for skyssen ta ekstra hensyn der eleven er i en særlig vanskelig livssituasjon. Det foreslås en ny formulering av siste setning: «Dersom elever, på grunn av en særlig vanskelig livssituasjon, må bo andre steder enn på folkeregistrert adresse, vil de kunne ha rett på skyss dersom de ordinære vilkårene for skyss er oppfylt.» Pkt. 5.3: RLF spiller inn at det inn i reisetid bør defineres maksimal akseptabel ventetid. UFT foreslår tilleggsformulering om at Hedmark Trafikk skal gjøre sitt beste for å tilpasse skyss på enkelte dager der det er gitt beskjed om før skoleåret begynner. Dersom det er stor forskjell på faste avslutningstidspunkter på ulike trinn, gir Hedmark Trafikk tilbud om såkalt «midtskyss»; det vil si ekstraavgang. Fylkesrådet ønsker ikke å definere et konkret tall for maksimal akseptabel ventetid, da dette bør være et skjønnsspørsmål. Å tilpasse skyss på enkeltdager med avvikende sluttidspunkt fra normalen, vil kunne få økonomiske og logistiske konsekvenser. Skolerutene drives i stor grad som åpne ordinære bussruter for andre reisende, og slik tilpasning vil gjøre rutene uforutsigbare for andre reisende. Videre står det i bestemmelsens første setning at det bestrebes å begrense reisetiden for alle skysselever. Vedrørende nytt punkt om delegering av myndighet til å foreta mindre endringer

5 Det foreslås et nytt punkt som ikke var med i høringsversjonen av skyssreglementet. Denne nye bestemmelsen omhandler delegering av myndighet for å foreta mindre endringer i reglementet. Hensikten bak denne bestemmelsen er at det ikke skal være behov for å fremme ny sak for fylkestinget hver gang det bør foretas mindre endringer og justeringer av tekst og bestemmelser. Men endringer som har vesentlig betydning for parter som er involvert i skoleskyssen (elever, kommuner, transportører mv.), bør fremdeles behandles av fylkestinget. Det foreslås dermed at Hedmark Trafikk FKF gis adgang til å foreta mindre endringer og justeringer, men at de ikke delegeres generell myndighet. Det innebærer også at Hedmark Trafikk FKF må utvises skjønn i forbindelse med å vurdere om de selv kan foreta endringer. Følgende ordlyd ble foreslått i april: Punkt 10 Endringer i reglementet Mindre endringer og justeringer av reglementet kan foretas av Hedmark Trafikk FKF. Endringer av vesentlig art og/eller endringer som kan oppfattes som urimelige i forhold til reglementer i andre fylker, skal godkjennes av fylkestinget. UFT uttalte skepsis til at Hedmark Trafikk får myndighet til å foreta mindre endringer, da det kan være vanskelig å trekke grensen for hva som defineres som «mindre endringer». De foreslår at endringer som har betydning for elevene blir behandlet i fylkestinget. RLF foreslår å stryke setningen om urimelighet i forhold til reglementer i andre fylker. Vurderinger Fylkesrådet mener at det er behov for å vedta et nytt skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark, da Oppland fylkeskommune vedtok nytt reglement i 2013 og det dermed ikke lenger eksisterer et felles reglement for Hedmark og Oppland. Forslaget til nytt reglement er mer oversiktlig og lettere å finne fram i, og formuleringene har blitt bedre presisert. Vurderinger i forbindelse med innspill fra høringen, UFT og RLF er gjort fortløpende i saksframstillingen. Det kan gjennom erfaring oppstå behov for mindre endringer og justeringer av bestemmelsene, uten at dette har vesentlig betydning for partene som er involvert i skoleskyssen. Det vil i mange tilfeller kunne oppfattes som unødvendig at slike små endringer må godkjennes av fylkestinget før de trer i kraft. Fylkesrådet mener derfor det vil være fornuftig og hensiktsmessig å gi Hedmark Trafikk FKF adgang til å foreta slike endringer, men vil presisere at dette stiller krav til gode skjønnsvurderinger og at tvilstilfeller alltid skal tas opp med fylkeskommunen. Dette innebærer altså ikke at Hedmark Trafikk FKF får en generell myndighet til å foreta endringer; myndigheten til å foreta vesentlige endringer blir liggende hos fylkestinget. RLF sin anmodning om å fjerne setningen om urimelighet og UFT sitt innspill om endringer som har betydning for elever, tas til følge. Fylkesrådet slutter seg til nytt forslag til skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark, og dette bør tre i kraft fra og med førstkommende skoleår. Foreslåtte endringer slik de er omtalt i saksframlegget, er lagt inn i vedlagte forslag til skyssreglement. I fylkestingets komitebehandling den ble det enstemmig vedtatt å be om å få tilbakemelding når det er gjort erfaringer med det nye reglementet. Dette legges inn i vedtaksteksten.

6 Konklusjon Fylkesrådet anbefaler at Fylkestinget godkjenner vedlagte forslag til skyssreglement for elever i grunnskolen i Hedmark. Reglementet bør gjelde fra og med skoleåret 2016/2017.