Trondheim kommune. Saksframlegg

Transkript

1 Saksframlegg RANHEIMSVEGEN 177B REGULERINGSENDRING TIL BARNEHAGE SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.: 04/25549 Saksbehandler: Silje Wendelborg Fremo Forslag til vedtak: Bygningsrådet/Det faste utvalg for plansaker vedtar endret reguleringsplan med bestemmelser for Ranheimsvegen 177b, reguleringsendring til barnehage. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Rambøll Norge AS, datert , sist endret og i bestemmelser sist endret Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 Saksframstilling: 0. Sammendrag Privat forslag til reguleringsplan er mottatt , med tilstrekkelig materiale for behandling av planforslaget, og har vært på høring i september/oktober Planen omfatter deler av eiendommen gnr. 23/721, med adresse Ranheimsvegen 177b. Planforslaget fremmes av Rambøll Norge AS på vegne av grunneier Trondheim Byteknikk. Planområdet ligger sør for Folkets Hus og Ranheim sykehjem, mellom Sjøskogbekken og jernbanen. Adkomsten til tomta skjer på regulert felles avkjørsel til Folkets Hus og sykehjemmet, fra Ranheimsvegen. Tomta er ikke opparbeidet, og har variert terreng med mye vegetasjon, og er delvis skrånende mot bekken i nord. Planforslaget viser omregulering fra offentlig formål, legesenter og offentlig friområde til byggeområde, allmennyttig formål - barnehage. I Ranheimsområdet mangler det barnehageplasser, særlig for de minste barna. Det er ikke behov for eget bygg til legesenter, og tomta er vurdert å kunne egne seg for en barnehage med fire avdelinger. Det er annonsert oppstart av barnehagen i august Oppstart og varsling Trondheim Byteknikk startet allerede høsten 2002 med å vurdere tomtas egnethet for barnehage. Planarbeidet ble kunngjort i dagspressen , og nærmeste naboer ble tilskrevet. 2. Planprosess Det er avklart at det ikke er behov for nytt legesenter på tomta. Trondheim Eiendom og Bolig- og byfornyelseskontoret utredet tomta med tanke på boliger, men fant den ikke hensiktsmessig til formålet. Samråd, høring og offentlig ettersyn ble foretatt samtidig i september Det ble avholdt dialogmøte med representanter fra Folkets Hus I forbindelse med utarbeidelse av notat om utbyggingsmuligheter ble det avholdt møte med jernbaneverket Innspill til planen før første gangs behandling I forbindelse med kunngjøring om igangsetting av planarbeidet, kom det inn 4 merknader fra berørte parter - Sør-Trøndelag Fylkeskommune, datert , Stiftelsen Folkets Hus Ranheim (SFHR), datert og , AS Eiendomsforvaltning, for Sannan Borettslag, datert og Jernbaneverket, datert Innspillene er i all hovedsak etterkommet i planforslaget. Første gangs behandling Det innsendte planforslaget ble i delegasjonsvedtak DF 2432/04, mindre vesentlig reguleringsendring, vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Det vises til utrykt orienteringsvedlegg 6. Det ble stilt krav om at følgende forhold må vurderes og dokumentasjon foreligge før endelig planvedtak kan fattes: støy, støymålinger parkeringsdekning, parkeringsbehov plan for uteområdene som viser parkeringsløsning, hente- bringeløsning, adkomstveger, eksisterende vegetasjon som skal bevares, ny vegetasjon, og utforming av utelekearealet. Høringsuttalelser og merknader Merknadene er lagt ved i orienteringsvedlegg 3. Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 Sør-Trøndelag Fylkeskommune, datert Fylkeskommunen mener det beste reguleringsformålet vil være byggeområde barnehage, da dette er fleksibelt i eierformen. Det kan da ikke settes reguleringsbestemmelser til formålet som sikrer allmennheten adgang til området etter barnehagens åpningstid. Den mest praktiske løsningen ved salg eller bortfeste vil være å ha en privatrettslig avtale som sikrer allmennheten adgang til området etter barnehagens åpningstid. Kommentar: Kommunen velger å benytte formål allmennyttig formål barnehage, da dette har vært vanlig praksis i kommunen, og det også var det formålet som var benyttet i høringsutkastet. En ser få ulikheter mellom forslaget til fylkeskommunen og valgt formål. I privatrettslig avtale mellom kommunen og barnehagen, vil kommunen kreve at barnehagens utearealer skal være tilgjengelig utenom barnehagens åpningstid. Jernbaneverket, datert Jernbaneverket ser positivt på bestemmelsen 5, som stiller krav om at de skal være med å godkjenne støyskjerming. De forutsetter at tiltakshaver i god tid før tiltaksrealisering tar kontakt med dem for å diskutere de praktiske forhold rundt oppføring av støyskjermen. Kommentar: Oppfølging vi skje gjennom byggesaksbehandlingen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, datert Fylkesmannen er bedt om å se spesielt på forslag til bestemmelsene 3, om allmennhetens tilgjengelighet til barnehagetomta. Planforslaget er ikke juridisk entydig slik det foreligger til offentlig ettersyn. Det anbefales ulike løsninger. Videre mener Fylkesmannen at både formål allmennyttig formål, barnehage og annet byggeområde, barnehage kan benyttes. Fylkesmannen har merknader til støyforhold og savner dokumentasjon på støyberegninger. Videre vil de ha en begrunnelse for at det ikke kreves at grenseverdiene tilfredsstiller normen på alt uteareal, og de vil i utgangspunktet ikke akseptere dette. Fylkesmannen stiller som vilkår for egengodkjenning at de blir forelagt støydokumentasjon og en begrunnelse for at det ved en barnehage ikke skal være tilfredsstillende støyforhold utendørs. Det varsles om innsigelse på sistnevnte punkt. Kommentar: Plan- og bygningsenheten mottok støydokumentasjon , og denne ble oversendt Fylkesmannen Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, datert Fylkesmannen viser til retningslinjer T 8/79 Retningslinjer for vegtrafikkstøy planlegging og behandling etter bygningsloven, som anbefaler 50 dba som laveste støygrense for nye barnehager. Valgt støyskjerming vist på plankartet, beregnes til å gi et støynivå på barnehagens uteområder mellom 49,9-54,1 dba. Fylkesmannen mener at støyberegningene viser at området er støyutsatt og derfor lite miljømessig egnet for barnehagelokalisering. Fylkesmannen savner begrunnelse fra kommunen som planmyndighet om hvorfor det avvikes fra laveste støygrense på 50 dba og en redegjørelse for de støymessige konsekvensene som gjennomføring av planen vil medføre. Vilkår for egengodkjenning opprettholdes. Kommentar: Rådmannen har lagt til grunn andre og nyere normer og forskrifter for støy ved behandling av planen enn det Fylkesmannen viser til. Disse arbeidene skiller mellom vegtrafikkstøy og jernbanestøy, og mellom barnehage og boliger/sykehjem. Her er 55 dba brukt som anbefalt laveste støygrense for nye barnehager. Videre har rådmannen vurdert at det foreligger spesielle forhold som også må ses i sammenheng med støykrav, så som totalmiljø med omkringliggende muligheter, kvaliteter på tomta og kostnader. Samlet sett vurderer rådmannen at tomta er egnet til barnehageformål, at utearealet har tilfredsstillende støynivå og at valgte støyskjerming vil gi et godt lokalmiljø totalt sett. Støyforhold er beskrevet i saken og krav om tilfredsstillende støynivå er tatt inn i bestemmelsene. Det vises til referat fra Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 møte og utfyllende brev til Fylkesmannen datert , orienteringsvedlegg 5 og 6. Fylkesmannen har muntlig, sagt seg enig i rådmannens vurderinger og mener at vilkår for egengodkjenning er oppfylt. 3. Beskrivelse av planområdet og planforslaget Kommuneplanens arealdel vedtatt , viser planområdet som tettbebyggelse og eksisterende grønnstruktur. Gjeldende reguleringsplan 47a, for Sannan Ranheim gnr. 23/1 med tilliggende områder, vedtatt , viser planområde som offentlig bebyggelse legesenter, friområde og felles atkomst. (orienteringsvedlegg 2). Planområdet ligger sør for Folkets Hus på Ranheim, nytt aldershjem og nye boliger for eldre. Området avgrenses av Sjøskogbekken i nord, øst og vest og av jernbanen i sør. På området i dag er det en del treog buskvegetasjon. Området merket O2 på gjeldende reguleringsplan foreslås omregulert til barnehageformål. Å nytte området til barnehageformål betraktes som en mindre vesentlig endring i forhold til formål i gjeldende reguleringsplan. Det er planlagt en barnehage med 4 avdelinger med ca 15 barn på hver avdeling, totalt ca 60 barn. En barnehage av denne størrelsen har behov for ca 15 ansatte. Selve området (O2) er noe lite for en barnehage av denne størrelsen. Dette kompenseres ved at noe av friområdet nå innlemmes i barnehagetomta, tomta har nærhet til grøntdrag og adkomst/ parkering kan skje på fellesarealer utenom selve tomta. Bekkeleiet forutsettes "oppstrammet" med steinsatte skråninger på den aktuelle strekningen forbi tomta. Bekken vil bli sikret med gjerde/skjerming mot barnehageområdet. Adkomsten vil bli som i gjeldende plan, men med en viss forskyvning av broa over bekken mot øst. Brua skal være kjørbar, men vil normalt være stengt for kjøring. For fellesarealene nord for tomta foreligger det allerede en avtale om bruk mellom Folkets Hus Ranheim og Trondheim kommune, som gir hver av partene gjensidig rett til adkomst og parkering. Adkomstsonen mellom Folkets Hus og sykehjemmet, vil bli omarbeidet noe i forbindelse med utbygging av barnehagen. Dette for å gi en bedre og mer trafikksikker løsning enn i dagens situasjon. Løsning vises på plan for utearealene saksvedlegg 3. Tomta ligger inntil et mindre friområde inne i boligområdet, og ligger om lag 500m fra idrettsanlegget på Ranheim og Ranheimsfjæra. Hansbakkfjæra, som er et godt tilrettelagt og mye brukt strandområde, ligger ca 1 km mot nordøst. Tomta grenser til jernbanen og er utsatt for en del støy. Det er gjort støyberegninger som viser at støynivået i dag ligger over anbefalt laveste støygrense. Planforslaget viser forlengelse av eksisterende støyskjerm med 60 meter, og bestemmelsene til planen gir føringer for støyskjerming. Tomta ligger noe skyggefullt, men er vurdert å ha tilstrekkelige sol- og lysforhold for en barnehage. God utforming av ny støyskjerm med transparente flater, vil opprettholde dagens solforhold. Det er stilt krav i bestemmelsene til planen om tilrettelegging av uteområder, slik at de kan benyttes av orienterings- og bevegelseshemmede, i den grad terrengforhold tillater det. Byggegrensen mot jernbanen er redusert med 5 meter i forhold til gjeldende plan, og bebyggelsen er plassert så langt mot sør og vest som mulig. Dette for å få god arrondering og best mulig solforhold på leke- og oppholdsarealene ute. For utdypende beskrivelse av planområdet vises det til utrykt orienteringsvedlegg 8, Barnehagetomt på Ranheim, juli Vurdering av planforslaget Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 Barnehagetomta i planforslaget inngår i Trondheim kommunes plan for full barnehagedekning. Det er annonsert oppstart av barnehagen i august Barnehagetomta er i tråd med lokaliseringsprinsipper og retningslinjer gitt av Trondheim kommune. Planforslaget medfører en liten reduksjon av offentlig friområde, som innlemmes i barnehagens uteareal. I privatrettslig avtale mellom kommunen og barnehagen vil det bli stilt krav om tilgjengelighet til barnehagens uteareal etter barnehagens åpningstid. I dette spesielle tilfellet anses løsningen en har kommet fram til som en vinn-vinn-situasjon. Tomta er noe skyggefull, og det er en utfordring i detaljutformingen å få til en optimal løsning. Sol- og lysforhold og støyproblematikk må løses på en best mulig måte i utformingen av støyskjerm, bebyggelse, vegetasjonsskjøtsel og terrengbearbeidelse på tomta. En del vegetasjon må bevares, da den vil kunne opprettholde det biologiske mangfoldet og naturpreget på deler av tomta og i bekken, og vil fungere som en visuell skjerm mellom boliger og barnehage. Vegetasjonen er også verdifull og berikende for utelekeområdet til barnehagen. Bevaring av vegetasjon må likevel ses opp mot en totalvurdering av sol- og lysforhold, og det å skape gode åpne uterom for barnehagen. Gjennomføringen av planen vil forbedre barnehagedekningen på Ranheim betraktelig. Vurderinger og dokumentasjon påkrevd i første gangs behandling, er framlagt i tilstrekkelig grad. Støyrapport er framlagt, tiltak er vist i plan, og tiltak blir fulgt opp i byggesaken i henhold til planens bestemmelser. Rådmannen har i sine støyvurderinger lagt til grunn NS 8175 og pågående arbeid med nye normer for veg- og jernbanestøy. Her er laveste grenseverdi satt til 55 dba for maksimal utvendig støy for nye barnehager. Beregninger viser at det er mulig å oppnå tilfredstillende støynivå utendørs, under 55 dba, med en forlengelse av støyskjermen med 60 meter. Bygget flyttes noe mot vest i fht høringsforslag, for å redusere de mest støyutsatte uteområdene. Notat om parkeringssituasjonen er framlagt, og gjennomgått i møte med involverte parter (orienteringsvedlegg 4). Ved tomteoverdragelse må det i privatrettslig avtale mellom kommunen og barnehagen presiseres at parkering for barnehagen skal skje på felles parkeringsareal nord for tomta. Plan for uteområdene er framlagt og knyttet opp i mot bestemmelsene for å sikre en god utforming. Rådmannens konklusjon og anbefaling Rådmannen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, i tilstrekkelig grad i samsvar med kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen og utarbeidet i henhold til Trondheim kommunes retningslinjer for planfremstilling. På denne bakgrunn anbefales det at forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Ranheimsvegen 177b godkjennes. Rådmannen i Trondheim, Inge Nordeide rådmann Arnt Ove Okstad direktør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Reguleringskart, 1:1000, datert , sist endret Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, sist endret Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Saksvedlegg 3: Plan for uteområdene, foreløpig Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart 1:5000 Orienteringsvedlegg 2: Kart som viser gjeldende reguleringsplan 47a Orienteringsvedlegg 3: Innkomne merknader Orienteringsvedlegg 4: Referat datert , notat ang. trafikk, adkomst og parkering Orienteringsvedlegg 5: Referat datert , møte med Fylkesmannen ang. støy Orienteringsvedlegg 6: Brev datert , til Fylkesmannen ang. egengodkjenning Utrykt orienteringsvedlegg 7: Kopi av saksmateriale sak DF 2432/04 Utrykt orienteringsvedlegg 8: Rapport Barnehagetomt på Ranheim, juli Saksfremlegg - arkivsak 04/ / 05