Saksframlegg. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 33-2 og forskrift om konsekvensutredning av

Transkript

1 Saksframlegg UTSTILLINGSPLASS TUNGA, GNR 15 BNR 56 FASTSETTING AV PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 05/24555 Saksbehandler: Synøve Tangerud Forslag til vedtak: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker fastsetter planprogram for Utstillingsplass Tunga, gnr. 15, bnr. 56, som grunnlag for utarbeidelse av reguleringsforslag med konsekvensutredning for nytt møbelhus. Planprogrammet er merket ncm.sentrumsutvikling, Selberg arkitekter AS og Reinertsen, datert juni 2006, sist endret november Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 33-2 og forskrift om konsekvensutredning av Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Bakgrunn Selberg Arkitektkontor har på oppdrag fra Sameiet Tunga, representert ved Tvedt Eiendom AS, utarbeidet planprogram for nytt møbelvarehus på Tunga. Det er planer om å bygge et Living møbelvarehus på eiendommen Utstillingsplass Tunga, gnr. 15, bnr. 56. Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker anbefalte i møte , at det igangsettes regulering for nytt møbelhus på Tunga. Det ble lagt til grunn at møbelvarehus faktisk er en plasskrevende virksomhet som ikke kan sammenlignes med detaljhandel, at tiltaket ligger nær hovedvegforbindelsene og at det ligger innenfor det som oppfattes som byens naturlige møbelakse og handelsbue. I henhold til 3 i forskrift om konsekvensutredninger faller tiltaket inn under kategori som skal konsekvensutredes, da det dreier seg om et næringsbygg med bruksareal på mer enn m² og som kommer i konflikt med rikspolitisk retningslinje for samordnet areal- og transportplanlegging eller retningslinjer for utbygging av kjøpesentre gitt i fylkesdelplan. Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning er utarbeidet i henhold til plan- og bygningsloven 33 og forskrift om konsekvensutredninger. Når planprogrammet er fastsatt vil det bli utarbeidet reguleringsplan med konsekvensutredning. Planstatus Kommuneplanens arealdel Angjeldende tomt er i kommuneplanens arealdel vist som eksisterende virksomhetsområde. Reguleringsplan Gjeldende reguleringsplan er R366e, mindre vesentlig endring for Utstillingsplass Tunga, 15/56, vedtatt Angjeldende tomt er regulert til industri, lager og servicevirksomhet. Servicevirksomhet er ikke nærmere definert. Det er bestemmelsene til R366 som gjelder. Området inngikk opprinnelig i R366, reguleringsplan for Omkjøringsvegen på strekningen Vegskillet- Ladeforbindelsen, samt to-plankryss ved Tunga, egengodkjent Fylkesdelplan Ny giv for Trondheimsregionen Der er blant annet krav om at møbler som hovedprinsipp skal etableres i Trondheim sentrum eller i definerte avlastningssentre. Kort om tiltaket Living satser på å tilby moderne møbler og interiørvarer. De driver store og moderne møbelvarehus på ca m² i befolkningstette områder, i Stavanger, Haugesund og Bergen. I tillegg til Trondheim arbeider Living med å etablere seg i Osloområdet. Forventet omsetning i Trondheim er 120 mill. i året når marsjfart er nådd. Tiltakshaver vurderer tomten å være attraktiv fordi den ligger i møbelaksen mellom IKEA og Bohus Moholt med mange møbelhandlende passerende forbi på Omkjøringsvegen, og på grunn av nærhet til Tungakrysset. Tomta måler ca. 12 daa. Det tas sikte på BYA= ca. 40 %, et bygg med grunnflate ca m 2 og faktisk Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 gulvareal ca m 2 og ca. 240 parkeringsplasser (150 i kjeller og 90 på bakken). Ny reguleringsplan for tomta skal muliggjøre lokalisering av et møbelvarehus. Ved utarbeidelsen skal det tas utgangspunkt i ovennevnte arealoppsett. Det skal legges spesiell vekt på en god arealutnyttelse i tråd med retningslinjene til kommuneplanens arealdel. Tomta ønskes regulert til område for forretning, men reguleringsformålet avgrenses i bestemmelsene til bare å omfatte møbelforretning. Planprosess Ved brev av sendte Selberg Arkitektkontor AS forslag til planprogram på høring til offentlige instanser og til naboer, samtidig som de varslet igangsatt planarbeid. Ved annonse i Adresseavisen ca ble det varslet offentlig ettersyn av planprogrammet og igangsatt planarbeid. Frist for å komme med innspill var satt til Tiltaket vurderes ikke å komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn. Planprogrammet er derfor ikke forelagt Miljøverndepartementet, jf. 7 i forskrift om konsekvensutredninger. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev datert Fylkesmannen er positiv til signalet om at det vil bli utført en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS- analyse). Det ble gjort oppmerksom på en større ROS-analyse utført i Det er sikret i planprogrammet at det skal utføres en ROS-analyse i forbindelse med utarbeidelse av konsekvensutredning og reguleringsplan. Fylkesmannen vil bli varslet i en ROS-prosess. Sør-Trøndelag fylkeskommune, enhet for regional utvikling, brev datert Fylkeskommunen mener det bør fokuseres på at tiltaket er i strid med kommuneplan for Trondheim og Fylkesdelplanen Ny Giv for Trondheimsregionen og at det bør komme tydligere fram hva som er tiltakshavers markedsframskriving og hva som er vedtatte planer og motsetningene mellom disse. Det presiseres at fylkesdelplanen klart og tydelig setter krav om at møbler skal etableres i Trondheim sentrum eller i definerte avlastingssentre. De ber om at det går tydelig fram hvilke handelsfunksjoner prosjektet kan inneholde og om disse innebærer fare for bransjeglidning i retning av mer tradisjonelle detaljvarer. De mener det skal være mulig å fravike fylkesdelplanen, men at argumentene for det må dreie seg om den totale byutviklingssituasjonen og om prosjektet kommer i reell konflikt med de interesser som fylkesdelplanen skal ivareta. Det bes om en kortfattet oppsummering av prosessen framover. Tilgjengelighet for syklister, gående og kollektivtrafikk bes beskrevet. Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner innen området, men det minnes om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Det må påregnes fylkespolitisk behandling, når reguleringsplanen med konsekvensutredning kommer på høring. Fylkeskommunen avslutter med å minne om at det kan bli reist innsigelse til planen. Planprogrammet er betydelig forkortet, omskrevet og supplert, slik at merknaden blir etterkommet. Liste over hva en byplanmessig vurdering, trafikkvurdering, ROS-analyse og handelsanalyse skal innholde, vil belyse tiltaket tilstrekkelig for å kunne ta stilling til det, i forhold til kommuneplanens arealdel og fylkesdelplanen Ny giv for Trondheimsregionen. Fylkeskommunen er enig i at planprogrammet nå er tilfredstillende. Statens vegvesen, brev av Vegvesenet har ingen merknader til planprogrammet. Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 Team Trafikk, e-post av 15. september Team Trafikk deler de vurderinger som er gjort om trafikkutvikling og ser ikke at tiltaket vil få nevneverdige konsekvenser for busstrafikken. Det vises til at nærmeste bussholdeplass ligger om lag m unna og at etableringen dermed ligger i grenseområdet for det de kan betjene. De anser det imidlertid som mindre sannsynlig at bussen vil være et naturlig transportvalg og at avstanden tross alt ikke er større enn at bussen kan benyttes. De ser heller ikke at det vil være aktuelt å gjøre endringer av eksisterende bussruter eller etablere nye for å tilby buss nærmere det nye varehuset. Krav om utredning av kollektivtilgjengeligheten med tanke på bedring i forhold til i dag inngår i planprogrammet. Samarbeidsgruppen Midtby n, telefon Samarbeidsgruppen Midtby n har ingen merknader til etablering av Living, da dette gjelder plasskrevende næring. Samarbeidsgruppen hadde stilt seg annerledes til etableringen om det hadde omhandlet småhandel; sko, klær etc. Kort om planprogrammet Krav til innholdet i en konsekvensutredning (KU) baseres på at saken i utgangspunktet kun dreier seg om endring av reguleringsformålet, fra industri-, lager- og servicevirksomhet til forretningsvirksomhet/ møbel. Øvrige utredninger vil inngå i reguleringsplanarbeidet. KU foreslås å omfatte en byplanmessig vurdering av tiltaket, handelsanalyse, ROS-analyse og trafikkvurdering. En byplanmessig utredning skal omfatte analyse av tiltakets plassering i forhold til eksisterende og framtidig bystruktur, utredning av forhold til overordnede planer og retningslinjer, utredning av alternative tomter for virksomheten, utredning av presedensvirkning for senere etableringer i samme område, utredning av fare for bransjeglidning i retning av mer tradisjonelle detaljvarer og utredning av virkninger av tiltaket i forhold til fremtidige nye tiltak i henhold til gjeldende planer. En handelsanalyse skal omfatte vurderinger av markedsunderlag, butikkstruktur og konkurranseforhold i markedsområdet og konsekvenser for eksisterende handel frem til 2010 og En trafikkvurdering skal omfatte detaljerte trafikkberegninger basert på nye trafikktellinger, inkl. kapasitetsberegninger av berørte kryss før og etter tiltaket, vurdering av gang- og sykkeltilgjengeligheten med vekt på å klarlegge nødvendige tiltak, utredning av kollektivtilgjengeligheten med tanke på bedring i forhold til i dag og utredning av atkomst- og parkeringssituasjon. Temaer i en risiko- og sårbarhetsanalyse skal være amoniakklekkasjer fra Bøndernes Salgslag, brann i ishallen pga. freon 22, brann i plantevernlager hos felleskjøpet, forurenset slukkevann, brann generelt, strømbrudd, brudd i telekommunikasjoner, infrastruktur veinett, transport, sammensatte hendelser og flom. Rådmannens vurdering og konklusjon Utredning av forholdet til barn- og unge inngår ikke som krav i KU, det forutsettes å inngå i reguleringsplanarbeidet på vanlig måte. Saken anses i liten grad å dreie seg om forhold for barn. Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 Vurdering av alternative tomter for virksomheten skal inngå i som del av den byplanmessige vurdering av tiltaket. Det forutsettes at en slik vurdering også omhandler 0- alternativ, dvs. en fremtid uten Living. Det justerte planprogrammet gir en tilstrekkelig beskrivelse av de tema som må utredes før det kan tas endelig stilling til nytt møbelhus på Tunga. Sammen med de tema som normalt utredes i en reguleringsplan, vil det gi et godt grunnlag for beslutning i saken. Forslag til planprogram for Utstillingsplass Tunga, gnr. 15, bnr. 56 anbefales fastsatt som forelagt. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Planprogram, datert juni 2006, sist endret november 2006 Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart Utrykte orienteringsvedlegg: Sakens øvrige dokumenter Saksfremlegg - arkivsak 05/