DISPENSASJON OG TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT etter plan- og bygningsloven 19-2 og 20-4

Transkript

1 Ben Ivar Engebretsen Enebakkveien SIGGERUD Vår ref.: KIM/NYGELI Deres ref.: Arknr.: GNR 102/77 - Dato: Jnr.: 15/ /16 DISPENSASJON OG TILLATELSE TIL TILTAK UTEN ANSVARSRETT etter plan- og bygningsloven 19-2 og 20-4 Det vises til søknad mottatt den Tiltak: Traktorvei Byggested: Haugenveien, gnr./bnr. 102/77 Tiltakshaver: Ben Ivar Engebretsen Nærmere beskrivelse av tiltaket Omsøkt anleggelse av traktorvei/skogsvei på ubebygd eiendom i marka. Veien dekkes med subus, og i enkelte våte partier er det tilkjørt pukk og lagt fiberduk. Veien skal sås til slik at det bare er hjulsporene som blir synlige, den får en bredde på 2,2 m og skal brukes til henting av ved til eget bruk med traktor. Forholdet til reguleringsplan Området er ikke regulert, med det er avsatt til LNF-område i kommuneplanen. Gjeldende reguleringsbestemmelse er derfor de utfyllende bestemmelsene til kommuneplanens arealdel 20. «I LNF-områdene er tiltak som nevnt i pbl. 20-1, 20-2, 20-3 og 20-4 ikke tillatt». Tiltaket er således ikke i samsvar med reguleringsbestemmelsen, og krever dispensasjon. Nabovarsling Søknaden er ikke vedlagt dokumentasjon for nabovarsling i samsvar med plan- og bygningsloven (pbl) 21-3 annet ledd, da nabo/grunneier av 102/6 har protestert, og andre ikke kan ses å være berørt av tiltaket. Grunneiers protester vil bli redegjort for nedenfor. Grunneiers påstander: Eier av gnr./bnr. 102/6 Astrid Svenningsen hevder at det ved utskilling av tomt ble videreført tilsvarende «adkomstrett» til eiendommen som den hovedbruket hadde til sin eiendom, og denne gir således rett til tilkjørsel på Haugenveien, men ikke rett til å etablere ny vei over gnr./bnr. 102/6. Svenningsen mener tiltakshaver i sommer fikk tillatelse til å legge et rør, samt fylle opp noe i skråningen for å hente ut litt ved, men at veien som ble etablert går langt ut over det som er avtalt. Blant annet nevnes det at veien er mellom 3,4 6 m bred, og således langt bredere enn de opplyste 2,2 m og at foto vedlagt søknaden er villedende da det ikke viser den aktuelle eiendommen. Byggesaksavdelingen Postadresse: Postboks SKI Besøksadresse: Rådhuset, Idrettsveien 8, Ski Kontonr: Org.nr: Telefon: E-post: postmottak@ski.kommune.no

2 Tiltakshavers påstander: Tiltakshaver på sin side hevder at veirett var en forutsetning fra kommunen for å gi tillatelse til å skille ut tomtene. Tomtene ble skilt ut den Videre anfører tiltakshaver at begrepet adkomstrett betyr det samme som adkomstrett, og henviser til tidligere rettspraksis. 2 Tiltakshaver ba Svenningsen om tillatelse til å utbedre veien før han gikk i gang, og mener derfor å ha fått samtykke til utbedring av veien. Han viser til at det tidligere eksisterte en kjørbar vei fra Haugenveien og inn på eiendommen som tiltakshaver benyttet når eiendommen ble kjøpt i 2001, frem til den ble fjernet av nabo. Kommunens merknader: Det foreligger en privatrettslig tvist mellom tiltakshaver, eier av gnr./bnr. 102/77 og mellom nabo Astrid Svenningsen, eier av gnr./bnr. 102/6. Saken gjelder hovedsakelig hvorvidt gnr./bnr. 102/77 har veirett til sin eiendom, og det er uenighet om hvorvidt begrepet «adkomstrett» har samme betydning som «veirett». Vi går ikke videre inn på betydningen av begrepene, da det utelukkende er å anse som et privatrettslig spørsmål. Videre nevnes det at det må være klart at tiltakshaver visste at han ikke hadde de nødvendige rettighetene siden han ba om tillatelse før han tok til på arbeidet. Slik vi ser det, er ikke det å be om tillatelse nødvendigvis det samme som en fraskrivelse av rettigheter. Selv om man har rett til å etablere en vei, vil det være naturlig å kontakte grunneier før man setter i gang, som tiltakshaver nevner, blant annet for å komme til enighet om plassering. Hvorvidt veien er mer enn 2,2 m bred er for kommunen ukjent. Vi var i sommer på befaring på stedet, men det ble ikke foretatt målinger. Vi legger tiltakshavers opplysninger til grunn når vi behandler søknader, men vi kan samtidig sette vilkår. I denne saken vil det settes vilkår om en bredde på maksimalt 2,2 m. Når det gjelder fotografi av vei innsendt av søker, ble det oppgitt å være et foto som skulle illustrere hvordan veien var tenkt se ut, og har således ikke vært villedende, i hvert fall ikke for kommunen. Kommunens byggesaksavdeling skal vurdere byggesaker i forhold til bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Privatrettslige forhold og nabokonflikter er ikke noe vi verken kan eller vil ta stilling til, jf. plan- og bygningsloven 21-6 første punktum. Det er kun dersom det fremstår som «åpenbart» at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettighetene en søknad forutsetter, at kommunen skal avvise søknaden, jf. pbl 21-6 annet punktum. Det er sendt inn flere dokumenter som tyder på at forutsetningene for veirett er til stede, og det er derfor ikke åpenbart at det ikke foreligger nødvendige rettigheter i denne saken. Når det er sagt, vil dette vedtaket på ingen måte være å anse som en avgjørelse av privatrettslige forhold, de må avklares på annen måte. Konklusjon: Saken behandles som om de privatrettslige rettighetene (veirett) foreligger. Plassering Tiltaket går over annen manns eiendom, gnr./bnr. 102/6, og i som nevnt ovenfor foreligger det en uenighet mellom grunneier og tiltakshaver vedrørende hvorvidt det foreligger rett til vei eller ikke. Konflikten dreier seg for det meste om hvorvidt begrepet «adkomstrett» har samme betydning som «veirett». Kommunen tar ikke stilling til dette, men slik vi ser det, er det ikke åpenbart at nødvendige privatrettslige rettigheter ikke foreligger, og saken kan derfor ikke avvises, jf. plan- og bygningsloven 21-6 første og annet punktum.

3 Dispensasjon fra markaloven Tiltaket ligger innenfor markagrensen og krever dispensasjon fra markaloven 5 Forbud mot bygge- og anleggstiltak. 3 «Bygge- og anleggstiltak er forbudt i Marka. Med bygge- og anleggstiltak menes tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6, for eksempel oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom.» 5 hjemler et generelt byggeforbud innenfor markagrensen, men kommunen kan likevel gi dispensasjon dersom forholdene ligger til rette for det, jf. lovens 15. Etter markaloven 15 kan dispensasjon bare gis dersom hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt, og fordelene ved å gi dispensasjon etter en samlet vurdering anses å være klart større enn ulempene for friluftslivet, naturmiljøet eller allmenne interesser. I tillegg kan det ikke dispenseres dersom statlig eller regional myndighet har uttalt seg mot at det blir gitt dispensasjon, jf. 15 siste ledd. Det er derfor en forutsetning for en slik tillatelse at dispensasjonssøknaden fremlegges Fylkesmannen i Oslo og Akershus for uttalelse. Det er omsøkt anleggelse av vei inn på ubebygd fritidseiendom gnr./bnr. 102/77 fra Haugenveien. De første meterne fra Haugenveien går veien over gnr./bnr. 102/6. Hensikten med opprettelse av vei på eiendommen er å kunne rydde opp i veltede trær, samt å hente ut ved til eget bruk. Til dette arbeidet er det behov for tilkomst med traktor. Lovens formål er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett, jf. markaloven 1. Hensynene bak er å sikre at bruken ikke forringer marka for kommende generasjoner. I denne saken er det søkt om anleggelse av en skogsvei på en ubebygd fritidseiendom. Veien er tilpasset terrenget på best mulig måte, og er lite synlig. Eiendommen ligger i et område hvor det er oppført flere fritidsboliger, hvor flere av disse har vei fra Haugenveien og inn på sin eiendom. Det aktuelle området ligger langs veien opp til Haugen gård, og kan ikke sies å være et typisk turområde. De som har bolig/fritidsbolig i området vil kunne se at det er anlagt vei på eiendommen, men den vil ikke være påfallende når den gror igjen, og den må derfor anses som et svært beskjedent inngrep i terrenget. I den grad turgåere benytter seg av området, vil friluftslivet neppe kunne sies å bli påvirket av tiltaket. Det er forutsatt at 15 skal være en snever unntaksregel som bare skal anvendes i spesielle tilfeller. Det er et svært begrenset område som blir berørt av tiltaket, og marka som friluftsområde berøres ikke. Det er også opplyst at vei til eiendommen eksisterte frem til tidlig 2000-tallet, og at etablering av vei derfor er mer å anse som en utbedring enn en nyetablering. Etter kommunens vurdering er dette et slikt tilfelle som skal komme inn underunntaksregelen, da det gjelder et beskjedent terrenginngrep som vil fremstå som naturlig når det er tilgrodd. Lovens vilkår om at fordelene ved en dispensasjon skal være klart større enn ulempene anses oppfylt, jf. at kommunen ikke kan se nevneverdige ulemper ved tiltaket. Fylkesmannens uttalelse støtter kommunens vurdering, jf. brev fra , de vil ikke motsette seg tiltaket slik det er omsøkt. På denne bakgrunn finner kommunen at vilkårene for å gi dispensasjon fra markaloven er oppfylt, og gir dispensasjon.

4 Dispensasjon Tiltaket krever dispensasjon fra plan, da det er i strid med kommuneplanbestemmelsenes arealdel, utfyllende bestemmelser 20 Bestemmelser tilknyttet landbruks-, natur- og friluftsområdene (pbl 11-11) 4 «I LNF-områdene er tiltak som nevnt i pbl. 20-1, 20-2, 20-3 og 20-4 ikke tillatt, med unntak av: - fasadeendring - bygninger og mindre anlegg som inngår i landbruksformål - miljøvennlige anlegg for vannforsyning og avløpshåndtering -riving av bygninger, konstruksjoner eller anlegg Ved byggesaksbehandling skal også slike tiltak vurderes i forhold til intensjonene med de hensynssoner som er nedfelt i kommuneplanen. Det kan ikke iverksettes tiltak som har negative konsekvenser for dyrket og dyrkbar mark, naturmiljø, kulturlandskap eller kulturmiljø.» Reguleringsplaner og bestemmelser er utarbeidet gjennom en omfattende beslutningsprosess. Planen er kommunens styringsverktøy og skal blant annet ivareta utbyggingsmønster og forholdet til allmennheten. Etter pbl 19-2 kan dispensasjon fra plan bare gis dersom hensynene i lovens formålsbestemmelse og hensynene bak den aktuelle planbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Dette henspiller først og fremst på en interesseavveining av de allmenne hensynene som foreligger. Personlige hensyn vil bare unntaksvis være utslagsgivende der det gjør seg gjeldende allmenne mothensyn. Det vil normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke, jf. Ot.prp. nr. 32 ( ) s Hensynene bak bestemmelsen om byggeforbud i LNF-områder er blant annet et ønske om å ta vare på dyrket/dyrkbar mark, da den er ansett som en ikke-fornybar ressurs, og må derfor skjermes mot nedbygging. Videre er det viktig å ivareta naturmiljø, kulturlandskap og kulturmiljø. Eiendommen i Haugenveien består ikke av dyrkbar mark, det er heller ikke et naturområde som krever særskilt vern, da den ligger i et område hvor den er bebygd på flere sider. Det er ikke registrert noen form for kulturminner på eiendommen, og tiltaket kan således ikke si å ha negative konsekvenser for hensynene bak bestemmelsen. Veien som er omsøkt er tilpasset terrenget, både i form av at den svinger seg naturlig i gjennom terrenget, og at den følger den naturlige stigningen mot øst. Den er videre av beskjeden karakter, da den kun er ment som traktorvei. Veien skal sås og vil gro til slik at det bare er hjulsporene som er synlig. Ved å la veien gro igjen minimeres terrenginngrepet. Det er fra tiltakshaver opplyst om at det tidligere var kjørbar vei på eiendommen, og det at tiltaket kan anses som en utbedring heller enn en nyetablering, er et moment for å gi dispensasjon. Det er likevel noen våte parti hvor det er lagt pukk og duk som må sies å være oppgradert, heller enn vedlikeholdt. Over tid forandrer behovene seg, og det stilles andre krav til en vei i dag enn for flere tiår siden. En oppgradering må etter vårt skjønn være innenfor det som kan tillates. Hensikten med veien er å kunne kjøre traktor inn på eiendommen, og da må veien være kjørbar også over de våte partiene. Dersom veien er for våt til å tåle vekten av traktoren, vil det kunne føre til skader på terrenget som ikke er ønskelig. Lovens vilkår om at fordelene ved en dispensasjon skal være klart større enn ulempene anses oppfylt, jf. at kommunen ikke kan se nevneverdige ulemper ved tiltaket. Særlig som følge av at tiltaket knapt vil være synlig anses fordelene ved å gi dispensasjon å være klart større enn ulempene.

5 5 På denne bakgrunn finner kommunen at vilkårene for å gi dispensasjon fra planen er oppfylt, og gir dispensasjon. Denne dispensasjonsbehandlingen utløser gebyr, jf. pbl Utforming Det omsøkte tiltaket tilfredsstiller relevante krav til utforming og visuelle kvaliteter, både i seg selv og i forhold til omgivelsene, jf. pbl 29-1 og 29-2, gitt at krav om å så til veien overholdes. Ansvar Det er tiltakshavers ansvar at tiltaket blir utført i samsvar med alle bestemmelser gitt i og i medhold av plan- og bygningsloven. VEDTAK A. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis dispensasjon fra kommuneplanens utfyllende bestemmelser 20, samt dispensasjon for markaloven 5 i medhold av markaloven 15. Følgende vilkår gjelder for dispensasjonen: 1. Veien må tilføres et lag med jord, og sås slik at veien gror til. 2. Det må tas hensyn til bekken som går langs Haugenveien. 3. Veien forbeholdes bruk som angitt i søknad. B. I medhold av plan- og bygningsloven 20-4 gis tillatelse til anleggelse av vei fra Haugenveien og inn på gnr./bnr. 102/77. Følgende vilkår gjelder for tillatelsen: 1. Veien kan ha en maksimal bredde på 2,2 m. C. Tiltakshaver plikter å betale slikt behandlingsgebyr: Tiltaket Kr 5 200,- Dispensasjon Kr 8 000,- Sum Kr ,- Faktura ettersendes og forfaller til betaling på angitt forfallsdato. Klageadgang Vedtakene kan påklages av en part eller andre med rettslig klageinteresse i henhold til pbl 1-9 og forvaltningsloven (fvl) 28. Klage må fremsettes innen 3 uker etter at underretning om vedtakene er kommet fram til den klageberettigede, jf. fvl 29. Det gjøres for ordens skyld oppmerksom på at det i forbindelse med framsetting av klage kan bes om utsatt iverksetting av vedtaket, jf. fvl 42. Det er kommunen som etter fritt skjønn avgjør om utsatt iverksetting skal gis. Det kan ikke klages på forhold som er avgjort i bindende reguleringsplan, ved dispensasjon eller i tidligere vedtak i byggesaken, og hvor klagefristen for disse vedtakene er utløpt, jf. pbl 1-9, 2. ledd.

6 For øvrig opplyses om følgende: Er tiltaket ikke satt i gang senest 3 år etter at tillatelsen er gitt faller den bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år, jf. pbl Ferdigstillelse Når arbeidet er ferdig, skal det skriftlig anmodes om midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest. Anmodningen skal utformes i samsvar med pbl BYGGESAKSAVDELINGEN Kjell Ivar Moland avdelingsleder Elisabeth Nygård rådgiver Kopi: Forkontoret Plan, byggesak og geodata Geodata- og oppmålingsavdelingen Avgiftskontoret Planavdelingen Bjørn Egil Engebretsen, Enebakkveien 618, 1404 SIGGERUD Graffoco Advokatfirma DA, v/ Ingvar Reichelt Lind, Sentrumsveien 6 A, Postboks 3, 1401 Ski Advokatfirmaet Strandenæs AS, v/ Fredrik Bache, Postboks 1448 Vika, 0115 Oslo Vedlegg: Fylkesmannens uttalelse av

7 REGISTRERING AV DISPENSASJONER (skrives ut og leveres Kirsti) 7 Gnr./bnr.: Adresse: 102/77 Haugenveien Saksnummer i esak : 15/2281 PBL Tiltak : Tiltak etter liste: X 10. Arbeid som krever byggetillatelse 20. Nybygg/tilbygg/påbygg, anlegg 21. Nybygg 22. Tilbygg 23. Påbygg 24. Underbygg 25. Konstruksjon 30. Fasadeendring, endring/reparasjon 31. Fasadeendring 32. Reparasjon 35. Bruksendring, utvidelse/endring drift 39. Riving av tiltak 40. Byggetekniske installasjoner 41. Heis, rulletrapp 42. Ventilasjonsanlegg 45. Sammenføying av bruksenheter i boliger 50. Innhegning, skilt, reklame og lignende 51. Gjerde Beskrivelse av tiltaket: Anleggelse av traktorvei fra Haugenveien inn på gnr./bnr. 102/77 Vedtak X 1. Godkjent 2.Godkjent midlertidig 6. Trukket 7. Opphevet 8. Foreldet 9. Avslått Vedtaksdato: Dispensasjon fra lov 10. PBL med tilhørende forskrift, vedtekt 11. PBL 12. Byggeforskrifter 13. Vedtekter til PBL 14. Arealbruk kommune(del)plan X 15.Bestemmelser kommune(del)plan 16. Regulerings- / bebyggelsesplan 20. Veglov 30. Jordlov 40. Arbeidsmiljølov Beskriv med kapittel/paragraf og tekst Beskrivelse av området: X 1. LNF og Marka 2. LNF utenfor Marka Kommuneplanens tilleggsbestemmelse 20, forbud mot tiltak i LNF-område., samt disp. fra markaloven 5, forbud mot tiltak. 3. Sårbarhetsbeltet rundt Langen metersbelte fra annet vassdrag Annet. (Beskriv): Koordinater legges inn av reguleringsavdelingen Denne blanketten legges ved kopi av dispensasjonsbehandlingen til reguleringsavdelingen.