Status-Program for modernisering av Folkeregisteret

Transkript

1 Status-Program for modernisering av Folkeregisteret Thor Granlund SKDIU 1. september 2015 Adresseseminar

2 Kompleksitet Nye 2014 Født i Norge Innvandret D-nummer ,5 mill. D-nummer 3,59 millioner 5,16 millioner Globalisering

3 Modernisering av folkeregisteret - program 2015 Revisjon av programmandat Målbilde 2025 Moderniseringsprosjekt satsingsforslag Program Nytt personnummer/ ny personidentifkator Opprydning D- nummer Identifisere «inaktive» Vurdere tidsbegrensing Elektroniske fødselsmeldinger ELFOR Helhetlig identitetsforvaltning i Norge Kvalitet og kontrollstrategi

4 Forslag til ny folkeregister Frist for høring 26. juni 2015

5 Fra høringsnotatet En revisjon av folkeregisterloven er en viktig del i det samlede arbeidet med å modernisere Folkeregisteret Utkastet til ny folkeregisterlov tar sikte på å legge til rette for og forberede overgangen til et modernisert folkeregister. Arbeidet med regelverket utføres parallelt med det øvrige moderniseringsarbeidet, og det tas høyde for at det kan bli nødvendig med senere endringer i regelverket som følge av valg av løsninger i programmet for modernisering av Folkeregisteret

6 Hovedprosjekt 1. Status gjennomføringsplan 2. Mål for moderniseringen 3. Omfang og leveranser 4. Overgang fra eksisterende til ny løsning Modernisering av Folkeregisteret

7 Hvilke mål har vi for moderniseringen? Modernisert Folkeregister har følgende samfunnsmål: 1. Folkeregisteret skal bidra til å gi et godt grunnlag for offentlige og private tjenester, forskning og samfunnsplanlegging. 2. Folkeregisteret skal bidra til effektiv ressursbruk. 3. Folkeregisteret skal bidra til å sikre og ivareta personvern. Elektronisk innsending av opplysninger Prosjekt Modernisering av Folkeregisteret 1. Mer effektiv saksbehandling 2. Brukervennlig og alltid tilgjengelig 3. Bedre kvalitet på opplysninger 4. Sikrere forvaltning av identiteter og personopplysninger Tilgjengeliggjøring ved forbedret distribusjon og elektronisk innsyn for brukerne 7

8 Leveranse 4 Leverans e 3 Leveranse 2 Leveranse 1 Fire hovedleveranser slik man nå ser det Identitet Mottak Arkivering og journalføring Register Fødsel Sikkerhet Innflytting og tildeling av identifikator Dødsfall Saksbehandling Arbeidsflate Flytting og adresseendring Familierelasjoner og sivilstand Navn Utsending Lese endringer Statsborgerskap Utflytting Oppslag Migrering P

9 Kvalitet og kontrollstrategi Hovedmål: 1. Målrettet kvalitetsarbeid i dagens folkeregister før konvertering til modernisert system 2. Definere en bærekraftig kvalitets- og kontrollstrategi for et modernisert Folkeregister. 10. september 2015

10 Kvalitet og kontrollstrategi hovedmål 1 Målrettet kvalitetsarbeid i dagens folkeregister før konvertering til modernisert system Redusere feil og inkonsistente verdier i dagens DSF Redusere avviket mellom matrikkeldata og DSF adresseregister ved hjelp av tverretatlig samarbeid med Kartverket og SSB, supplert med regionale kontrolltiltak. Redusere antall adresseidenter med mange bosatte gjennom utvikling/forbedring av kontrollmetoder. 10. september 2015

11 Kvalitet og kontrollstrategi hovedmål 2 Definere en bærekraftig kvalitets- og kontrollstrategi for et modernisert folkeregister. Sikre at kontrollstrategiske løsninger er tuftet på gode analyser og fremstår som en kvalitetsbærende funksjonalitet i registeret. Bidra til arbeidet med å forenkle dagens regelverk for inn- og utvandring slik at dette bedre reflekterer personers faktiske bosted Sikre at kontrollmetodiske løsninger gir et korrekt bilde av inn- og utvandringen, f.eks. å dekke opp svakheter ved meldeplikten. Det betyr at mottakskontroller og etterkontroller er basert på relevant informasjon. Bidra til utviklingen av elektroniske løsninger for systematisk innhenting og håndtering av tipsinformasjon, som sørger for å dekke opp svakheter/mangler ved plikten til å melde flytting. Inngå avtaler med aktuelle offentlige og private aktører som kan levere løpende tipsinformasjon. Utvikle løsninger som sikrer konsistens mellom matrikkelen og adresseregisteret i folkeregisteret Utrede løsninger som gir informasjon om status for d-nr. populasjonen, f.eks. om en person er arbeidstaker i landet eller har en annen perifer tilknytning. 10. september 2015

12 Bedre kvaliteten på D-nummer ID-kontroll av god kvalitet Bedre ajourføring UDI blir D-nummer-rekvirent

13 Opprydding d-nummer databasen To trinns prosess for gjennomføring Trinn 1: Merke D-nummer som inaktiv Oppstart???? Trinn 2: Innføre tidsbegrensning, Oppstart??? Det er opp til brukerene av Folkeregisteret å beslutte og iverksette retningslinjer for sin behandling av inaktive d-nummer. Dette vil variere mellom brukerne Skatteetaten tittel på presentasjonen

14 Ny personidentifikator Samfunnet baserer seg på at en person har et personnummer. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 14

15 SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres senest Normal vekst Høy vekst Dagens fnr: kapasitet Dagens fnr: kap. uten reserve Figur: Behov for nye personidentifikatorer per kjønn på dagen med flest fødsler per år inkludert innvandring (SSB november 2012 ) Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene og er videre tilstrekkelig fram til og med Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per dato. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 15

16 Tokjønnmodellen utfordres Utviklingstrekk Vanskelig å anslå antall personer som ikke passer inn i dagens tokjønnmodell. Ny Diskrimineringslov. Utvikling internasjonalt: Flere land har åpnet for å registrere ubestemt kjønn i identitetspapirer. Kriteriene for å endre kjønn vurderes og kan bli endret. Personidentifikator velges for svært lang tid og må være robust. Det bør tas høyde for at flere i framtiden skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet. 16

17 Ny personidentifikator Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret) ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut. Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i personnummeret). Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i Stortinget Fødselsdato Personidentifikator Kontrollsiffer Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 17

18 Ny personidentifikator Samfunnet baserer seg på at en person har et personnummer. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 18

19 SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres senest Normal vekst Høy vekst Dagens fnr: kapasitet Dagens fnr: kap. uten reserve Figur: Behov for nye personidentifikatorer per kjønn på dagen med flest fødsler per år inkludert innvandring (SSB november 2012 ) Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene og er videre tilstrekkelig fram til og med Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per dato. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 19

20 Tokjønnmodellen utfordres Utviklingstrekk Vanskelig å anslå antall personer som ikke passer inn i dagens tokjønnmodell. Ny Diskrimineringslov. Utvikling internasjonalt: Flere land har åpnet for å registrere ubestemt kjønn i identitetspapirer. Kriteriene for å endre kjønn vurderes og kan bli endret. Personidentifikator velges for svært lang tid og må være robust. Det bør tas høyde for at flere i framtiden skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 20

21 Ny personidentifikator Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret) ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut. Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i personnummeret). Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i Stortinget Fødselsdato Personidentifikator Kontrollsiffer Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 21

22 Ny personidentifikator Samfunnet baserer seg på at en person har et personnummer. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 22

23 SSBs prognoser viser at ny identifikator må innføres senest Normal vekst Høy vekst Dagens fnr: kapasitet Dagens fnr: kap. uten reserve Figur: Behov for nye personidentifikatorer per kjønn på dagen med flest fødsler per år inkludert innvandring (SSB november 2012 ) Ved normal vekstrate vil kapasiteten akkurat være tilstrekkelig for toppårene og er videre tilstrekkelig fram til og med Med dagens populasjon må ny identifikator ha minst 900 ulike verdier per dato. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 23

24 Tokjønnmodellen utfordres Utviklingstrekk Vanskelig å anslå antall personer som ikke passer inn i dagens tokjønnmodell. Ny Diskrimineringslov. Utvikling internasjonalt: Flere land har åpnet for å registrere ubestemt kjønn i identitetspapirer. Kriteriene for å endre kjønn vurderes og kan bli endret. Personidentifikator velges for svært lang tid og må være robust. Det bør tas høyde for at flere i framtiden skifter kjønn eller har uklar kjønnsidentitet. Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 24

25 Ny personidentifikator Modernisert løsning vil tilrettelegge for nytt personnummer Det foreslås endring av kontrollsifre (to siste numrene i personnummeret) ved å endre den matematiske formelen for hvordan man regner de ut. Det foreslås kjønnsnøytral personidentifikator (tredje siste sifferet i personnummeret). Det foreslås implementering 10 år etter en eventuell beslutning i Stortinget Fødselsdato Personidentifikator Kontrollsiffer Skatteetaten Program Modernisering av Folkeregisteret 25