Møtebok Saksframlegg. Skoler som nærmiljøarena status 2019

Transkript

1 Saksnr.: 2016/8161 Løpenr.: /2019 Klassering: F03 Saksbehandler: Hege Arnesen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Flerkulturelt råd Styret for Ungdommens Fylkesråd Styret i Østfoldhelsa Opplæringskomiteen Skoler som nærmiljøarena status 2019 Komitélederens forslag til vedtak 1. Status for skoler som nærmiljøarena tas til orientering. 2. Prosjektet forlenges med ett år, ut Komitélederens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 16. mai 2019 Elin Tvete leder av opplæringskomiteen Fylkesrådmannens anbefaling 1. Status for skoler som nærmiljøarena tas til orientering. 2. Prosjektet forlenges med ett år, ut Sarpsborg, 8. mai 2019 Anne Skau fylkesrådmann Elin Tangen Skeide kst. fylkesdirektør

2 Bakgrunn for saken Fylkestinget fattet følgende vedtak i behandlingen av økonomiplan : For å følge opp vedtak i budsjett 2016 om folkehelse og frivillighet etableres det, i samband med folkehelsearbeidet, piloter på to skoler med frivillighetskoordinatorer for å få flere unge til å delta aktivt i frivillig arbeid. For å utvikle tilbudet ytterligere bør det søkes ekstern finansiering. I behandling av sak (PS 9/2017) den 7. februar 2017 ble det vedtatt å bruke første halvår av 2017 til å planlegge et treårig prosjekt for å få flere unge til å delta aktivt i frivillig arbeid og for å bidra til et godt skolemiljø. Når det gjelder fylkeskommunenes regionale planer slås følgende fast i forskrift av om sammenslåing av Akershus fylkeskommune, Buskerud fylkeskommune og Østfold fylkeskommune, 3: Regionale planer etter plan- og bygningsloven, kapittel 8, gjelder inntil fylkestinget i den nye fylkeskommunen har vedtatt nye planer. Folkehelsearbeidet til Inspiria er hjemlet i regional plan om folkehelse i Østfold for Den 8. oktober 2018 vedtok fellesnemnda for Viken følgende, i forbindelse med sak 113/2018: Prinsipper for videreføring av dagens virkemidler i en overgangsperiode etter : Vedtatte politiske satsinger i de nåværende fylkeskommunene videreføres inntil ny politikk og prioriteringer erstatter disse. Prosjektet Skolen som nærmiljøarena har bidratt til å imøtekomme viktige mål i fylkesplanen, samt regional folkehelseplan og kompetanseplan. Prosjektet er inne i sitt tredje og siste år. I denne saken presenteres en status for våren 2019 og en sluttrapport vil legges frem høsten Fakta I fagfornyelsen av Kunnskapsløftet (læreplanen) vil «folkehelse og livsmestring» være ett av tre flerfaglige temaer, sammen med «bærekraftig utvikling» og «demokrati og medborgerskap». De tre tverrfaglige temaene tar utgangspunkt i aktuelle samfunnsutfordringer som krever engasjement og innsats fra enkeltmennesker og fellesskapet i lokalsamfunnet, nasjonalt og globalt. Å trives og ha god psykisk helse er en av de mest sentrale forutsetningene for å gjennomføre skoleløpet. Ungdataundersøkelsen for Østfold har vist at cirka 1000 ungdommer på videregående skole i Østfold er plaget av ensomhet. Dette fordeler seg ujevnt etter sosioøkonomisk bakgrunn, hvor kun 1 prosent av de med god råd er plaget av ensomhet mens 15 prosent av de som oppgir at de har dårlig råd er plaget av ensomhet. Regjeringens folkehelsemelding viser at regjeringen vil forsterke innsatsen på flere områder, herunder forebygge ensomhet. Dette skal de gjøre ved å skape mer åpenhet og flere møteplasser. Å bruke skolen som nærmiljøarena og lavterskel møteplass for barn og unge er også en god strategi, som passer regjeringens folkehelseprogram for kommunene, som har fokus på barn og unge, psykisk helse og rusforebygging. Ved å legge til rette for en åpen skole etter skoletid kan flere fritidsaktiviteter bli tilgjengelig for elever og ungdom. Det er også ønskelig at flere frivillige organisasjoner legger sine aktiviteter til skolene, og dermed øker sannsynligheten for at elever deltar i frivillig arbeid. Å 2

3 delta i frivillig arbeid er positivt for å bygge sosiale nettverk og kan dermed være en strategi for å motvirke ensomhet blant unge. Frivillig arbeid gir erfaringer som kan styrke den psykiske helsen og kan være kompetansebyggende med tanke på fremtidig arbeidsliv. Å øke gjennomføringsgraden i videregående skole er et viktig satsningsområde for Østfold fylkeskommune, og kompetanseutvikling i fylket og blant innbyggerne er et eget delmål i fylkesplanen. Ungdom som ikke fullfører videregående opplæring risikerer å falle utenfor arbeidsmarkedet, noe som kan føre med seg en rekke negative følger både for den enkelte og for samfunnet. Ved å se sammenhengene mellom skoletid og fritid og etablere samarbeid med relevante aktører om å utvikle den videregående skolen til en nærmiljøarena for elever og frivillige organisasjoner, kan fylkeskommunen bidra til å styrke ungdoms sosiale nettverk og fremme god psykisk helse, mestring og kompetanse. Tankegangen om samlokalisering og å åpne den videregående skolen utover skoletid deles av flere. Akershus fylkeskommune og Ski kommune samarbeider om byggingen av blant annet nye Ski videregående skole, hvor prinsippet om flerbruk skal legges til grunn. Flere funksjoner skal knyttes til skolen, og på den måten bidrar kommune og fylkeskommune til å skape mer levende lokalsamfunn. Østfold fylkeskommune har arrangert to konferanser med tema skolen som nærmiljøarena i 2018 og Erfaringer fra andre kommuner og skoler i og utenfor Norge har blitt presentert. Konferansene har vært godt besøkt med over 100 deltakere hver gang og det er tydelig at tematikken skaper engasjement og interesse. Særlig Ny-Krohnborg skole og aktivitetssenter i Bergen og satsingen på «allaktivitetshus» på flere skoler i Malmø i Sverige viser behovet for og suksess med å knytte stillingsprosenter til satsingen. Midler i 2019 Glemmen Kr Halden Kr Hanco Kr Kirkeparken Kr Totalt Kr Status Glemmen Nærmiljøarena Glemmen Nærmiljøarena åpnet offisielt den 29 september Gjennom arbeidet med denne arenaen er det generert mye aktivitet blant ungdom, der mange av dem ikke hadde hatt noe annet tilbud. 3

4 Den faste bemanningen av nærmiljøarenaen har bestått av en «miljøarbeider» i 50 % stilling. Denne er vært finansiert delvis av prosjekttilskuddet i dette prosjektet og delvis av lønnstilskudd fra NAV. Denne stillingen har vært avgjørende for å kunne holde nærmiljøarenaen åpen mandager-torsdager fra kl til I tillegg til miljøarbeideren har prosjektleder ved Glemmen vgs. brukt arbeidstid og en betydelig mengde dugnadstimer på å holde nærmiljøarenaen i gang og følge opp nye idéer og initiativer. Skoleåret 2018/2019 har nærmiljøarenaen hatt en mengde aktiviteter, herunder gratis kurs i parkour og dans hver uke, gratis kurs i luftakrobatikk hver fjerde helg, cosplay-workshop, workshop for Glemmenrevyen, rengjøringsdugnader, spillkveld med enslige mindreårige flyktninger og leksekafé hver onsdag. Glemmen Akropark har utstyr for parkour (ute/inne), dans, pole fitness, tricking, luftakrobatikk, balanseakrobatikk, gulvakrobatikk, kunstgress, kreativ design og produksjon. Utearealene er flombelyst for aktivitet hele døgnet. Glemmen Akropark er nå svært mye brukt og det er hele 200 registrerte medlemmer. Hver kveld er det ca aktive i akrobatikksalen. I tillegg er parkouranlegget utendørs i bruk hver dag både i og utenfor skoletid. På dagtid er akroparken i bruk av idrettslinja på Frederik II og av faglinjer ved Glemmen. Summen gir mye aktivitet på skolen på kveldstid og aktivitetsnivået er jevnt økende. Glemmen Nærmiljøarena har etablert samarbeid med flere organisasjoner i Fredrikstad og omegn, herunder Multikulturelt initiativ- og ressurssenter (MIR), Fredrikstad Sci-fi festival, Tverga (organisasjon for egenorganisert idrett), Frivillighetssentralen i Fredrikstad, SOS- Barnebyer, Tall Ships Races, Fredrik II vgs, Cafe Hanco og Fredrikstad kommune ved blant annet kulturavdeling og barnevern. Det siste tilskuddet er et samarbeid med Norsk Folkehjelp om å etablere et sykkelkjøkken der ungdom kan komme og mekke sykkel gratis. Tiltaket er finansiert av Sparebanksiftelsen DNB. Det er også stiftet en forening som heter Foreningen Rå, som drives av elever og aktive brukere ved nærmiljøarenaen. Foreningen har fått tildelt moderne utstyr for kreative designverksteder, fra blant annet Fredrikstad MakerSpace. Det er lagt betydelig arealer til nærmiljøarena. Legges bibliotek, elevsenter og de øvrige deler av skolegården til er det nærliggende å anta at Glemmen Nærmiljøarena har et av de største gratis aktivitetsområdene i Norge. Det er identifisert enkelte utfordringer knyttet til videre drift. Hovedsakelig har skolen som nærmiljøarena behov for en stabil og målrettet ledelse. Prosjektleders stilling omarbeides og det frigis tid til å jobbe ytterligere med nærmiljøarenaprosjektet og koble dette sammen med skole- og læringsmiljø, medborgerskap og demokrati, klima og bærekraft, folkehelse og kommunikasjon læreplanens overordnede del. I tillegg til dette er den aller viktigste suksessfaktoren tilstedeværelsen av dedikerte miljøarbeidere, for å holde nærmiljøarenaen åpen alle dager i uken og jobbe systematisk med 4

5 ungdomsmiljøet. Denne er til nå sikret med midlertidige midler. En koordinatorstilling vil koste ca i året, inkludert sosiale utgifter. Det arbeides for å forsøke å sette av kroner ekstra til prosjektet på Glemmen i 2019 fra driftsrammen til folkehelse. Flere andre tilskuddsordninger har i tillegg til prosjektmidlene sørget for å kunne opprettholde et trykk og en god standard på kursene som holdes. Det siste tilskuddet er et samarbeid med Norsk Folkehjelp om å etablere et «Sykkelkjøkken» der ungdom kan komme og mekke sykkel gratis. Et tiltak der «Bærekraft» og «Folkehelse gjennom sosialt samvær» kombineres. Tiltaket er finansiert av Sparebankstiftelsen DNB. Glemmen har også gått inn med betydelige egenandeler i prosjektet. Status Cafe Hanco Café Hanco er en fleksibel opplæringsarena for videregående opplæring, og er organisatorisk en del av Glemmen videregående skole. Elevene som går på Hanco får mye praktisk opplæring, hvilket blant annet innebærer å drifte en kafé. Café Hanco har kveldsåpent hver torsdag. De fikk i 2018 midler til å dekke deler av en stilling som frivillighetskoordinator. Mat og leksehjelp har blitt arrangert flere ganger i 2018, og elevene som har deltatt kommer fra videregående skoler i Fredrikstad og Sarpsborg. Café Hanco har i tillegg gjennomført tre kunstutstillinger med elever, og samarbeidet med Ung frivillig i Fredrikstad om promotering av frivillig innsats under Barnas Verdensdager. Frivillighetskoordinator har bidratt til å knytte kontakter utad, blant annet med Fredrikstad kommune og DNT Nedre Glomma for å samarbeide om flere fritidsaktiviteter for unge. Cafe Hanco har også inngått samarbeid med Lions og Kråkerøy jakt- og fiskeforening. Cafe Hanco er synlige og tilstede på mange typer arrangementer i Fredrikstad. I det videre skal Cafe Hanco satse på å utvide kafeens åpningstider ytterligere, så den sammen med lokalet som helhet, kan utvikles til en fritidsarena for enda flere ungdommer i Fredrikstad og omegn. Denne arenaen kan tilby andre typer aktiviteter enn Glemmen akropark. Status Halden videregående skole og Halden kommune Halden kommune i samarbeid med Halden videregående skole har mottatt støtte til en frivillighetskoordinator og startet opp prosjektet DinVenn. De har sammen med tillitsvalgte elever fra skolen formulert tre hovedmål for prosjektet: Tilrettelegge for ulike trivselstiltak i klassemiljø og i skolens fellesområder der elevene oppholder seg i pauser og fritimer Motivere til deltakelse i fritidsaktiviteter inkludert frivillig innsats Gjennomføre en omfattende kartlegging av elevenes deltakelse i lag og foreninger En kick-off for å samle inn forslag til aktiviteter og på bakgrunn av kartlegging av ønsker er flere aktiviteter igangsatt. Svømmetrening for flyktninger, sammen på tvers som er turer med elver, og frivilligarbeid ved eldresenter. Prosjektet jobber sammen med andre prosjektet, som RØRE, prosjekt på Låby skole og fylkesmannens velferdspilot for å skape et helhetlig tilbud til flere unge i Halden. Status Kirkeparken videregående skole 5

6 Kirkeparken videregående skole har jobbet med fire tiltak under fanen skolen som nærmiljøarena, og tilrettelegger for at eksterne frivillige aktører kan ta i bruk skolen. De har særlig satset på en aktivitet for alle, som er å tilby elever et etter-skoletid-tilbud. Gymsal og trimrom åpnes for fri bruk to dager i uken. Det er et varig tilbud med både faste og sporadiske brukere, som planlegges videreutviklet sammen med elevrådet. Skolen har kjøpt inn flere bordtennisbord, til bruk i friminutt på skolen. I tillegg til en airtrack-matte. Dette er også veldig populært blant elever som i større grad enn før er aktivisert i friminuttene. Bordtennisbordene har bidratt til å skape nye sosiale arenaer for mange elever. En gruppe elever har siden påsken 2019 jobbet med å etablere et volleyballag og bruker skolens lokaler til trening på fritiden. Kirkens bymisjon i Moss skal i gang med et prosjekt som skal rekruttere ungdom til frivillighet i tilknytning til Skattekammeret i Moss sentrum, for å skape flere aktivitetstilbud. De har vært i dialog med prosjektleder på Kirkeparken om å samarbeide om rekruttering av frivillige. Det er positivt at flere aktører som jobber for det samme målet samarbeider. For å opprettholde og vedlikeholde tilbudene på Kirkeparken justeres midlene til Kirkeparken til kroner årlig, i samråd med prosjektleder. Oppsummering Prosjektet innebærer en utforskning av ulike modeller for å bruke skoler som nærmiljøarenaer. Totalbildet er at tiltakene tas godt imot av elever. Satsingsområdet skoler som nærmiljøarena ble i tillegg tatt inn som et prioritert område ved andre utlysning av midler i kommuneprogrammet mestring og mening. I den forbindelse har Mysen videregående skole startet et prosjekt om skolen som nærmiljøarena. I tillegg til Låby skole i Halden og Nøkkeland skole i Moss. Alvimhaugen og Sandesundsveien skole i Sarpsborg samt Trara, Nøkleby og Cicignon i Fredrikstad, har fått støtte til sine prosjekter blant annet gjennom regionale folkehelsemidler. Disse har vært tidlig ute med å synliggjøre behovet for og fordelene med å knytte fritid og skoletid tettere sammen med lavterskel aktivitetstilbud til barn og unge. Fylkesrådmannens vurdering Prosjektet har bidratt til å skape et større fokus på koblingen mellom skole og fritid, og en helhetlig tilnærming til å arbeide med mestring og mening hos ungdom. Gjennom å utvikle skolen som nærmiljøarena, vil skolene kunne imøtekomme læreplanens tre tverrfaglige temaer i praksis. For at skoler skal lykkes med dannelsesoppdraget, så er det viktig at de har et godt samarbeid med lokalsamfunnet. Her kan skolen som nærmiljøarena spille en rolle. Arbeidet med videregående skoler som nærmiljøarena og frivillighetskoordinatorer er et nybrottsarbeid. Hvert prosjekt og skole må finne sin egen lokalt tilpassede form, og prosjektene er dermed også ulike. Denne måten å arbeide på har vokst frem flere steder. Både gjennom studiebesøk og konferanser har eksempler fra Bergen kommune, Malmø og Gøteborg i Sverige, og 6

7 grunnskoler i Østfold bekreftet at dette gjør en forskjell for barn og unge og lokalsamfunn. Ikke minst har Akershus fylkeskommune et stort fokus på samlokalisering i forbindelse med planlegging av nye videregående skoler i fylket. Fellesnemda i Viken har vedtatt at FNs bærekraftsmål skal ligge til grunn for samfunnsutviklingen, og i den sammenheng er skolen som nærmiljøarena en modell som kan bidra til å sike en utvikling som er økonomisk, sosial og miljømessig bærekraftig. Erfaringer fra Østfold og andre steder viser at det er en suksessfaktor med en person som har dedikert ansvar for nærmiljøarenaen, en koordinator. Det er ressurskrevende for de ansatte på skolene å skulle håndtere en nærmiljøarena som skal være åpen utenom skoletiden og deres ordinære arbeidstid. Størrelsen på en koordinatorstilling vil variere fra sted til sted, basert på omfang av og oppslutting om aktivitetene. I dette prosjektet er det Glemmen videregående skole, som har kommet lengst med etableringen av en godt besøkt nærmiljøarena og er videre i en ny fase drift og videreutvikling. Prosjektet på Glemmen har oppnådd gode resultater med mange besøkende og medlemmer, på kort tid, takket være et stort engasjement og innsats fra skolens ansatte. Glemmen akropark har skapt oppmerksomhet utenfor fylkesgrensene også og skolen har opplevd stor pågang fra inn- og utland, som ønsker å besøke skolen for å se og høre om prosjektet. Prosjektet utløper i år, og det er viktig å sikre at mangfoldet av tiltak som er satt i gang i løpet av prosjektperioden opprettholdes, på tross av overgang til en ny organisasjon. For å sikre videreføring av tiltakene anbefales det at prosjektet prolongeres med 1 år til og med En slik forlengelse vil ikke ha noen ekstrakostnader ut over det som brukes i dag. På den måten kan det nye fylkestinget få mulighet til å vurdere hvordan satsingen i Moss, Fredrikstad og Halden skal håndteres videre. Dette prosjektet har vært en del av en politisk satsing for å åpne opp fylkeskommunale bygninger til det beste for frivillighet, kulturliv og lokalsamfunnet, noe som er forankret i fylkesplanen for Østfold, delmål for levekår og folkehelse. I prolongeringen bør det legges opp til at de økonomiske midlene tilpasses omfanget av aktiviteter ved skolene, og at Glemmen videregående skole dermed vil motta mer midler enn Kirkeparken videregående skole. Endelig beslutning om det må imidlertid følge av Viken fylkesting sitt budsjettvedtak. Det er naturlig at erfaringene fra denne satsingen tas med inn i diskusjoner i arbeidet med Viken, for å vurdere og spre strategien for skolen som nærmiljøarena til flere skoler i det nye fylket og se den i sammenheng med samlokaliseringsprinsippet for utbygging av videregående skoler. 7