Vedr - Melding om offentlig ettersyn av KPA Kommuneplanens arealdel Plan-ID , Bergen kommune

Transkript

1 Vår dato: 22. desember 2017 Emnekode.: EHAV-1121 Vår ref.: Saksbeh.: Silje Eide Telefon: E-post: Deres ref.: /420 Bergen kommune v/plan- og bygningsetaten Postboks BERGEN Vedr - Melding om offentlig ettersyn av KPA Kommuneplanens arealdel Plan-ID , Bergen kommune Vi viser til Deres brev av vedrørende ovennevnte. Bergen og Omland havnevesen (BOH) har fått delegert myndigheten som tilligger kommunen etter Lov om havner og farvann (hfl.) av 17. april 2009 nr. 19, jf. 10 fra Askøy, Austrheim, Bergen, Fedje, Fjell, Lindås, Meland, Os, Radøy, Sund og Øygarden kommune. Hfl. har som formål å legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer, samt effektiv og sikker havnevirksomhet. Vurdering av planforslaget Formålet med kommuneplanens arealdel (KPA) 2016 er å angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan iverksettes i planperioden. Planen angir også hvilke hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene. Kommuneplanens arealdel omfatter plankart, bestemmelser og en planbeskrivelse. Arealdelen bygger på kommuneplanens samfunnsdel, BERGEN 2030 som ble vedtatt i bystyret 24. juni 2015, og er et virkemiddel for å sikre at arealbruken i kommunen bidrar til å nå målene som er vedtatt i samfunnsdelen. Som nevnt innledningsvis har BOH som oppgave å ivareta forvaltningsmessige oppgaver etter hfl. Formålet med hfl. er å «legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet» og å «legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter», jf. hfl. 1. Loven har dermed to hovedformål, nemlig regulering av havnene og sikkerhet, samt bruksforhold og fremkommelighet i farvannene. Plankartet viser ikke således konkrete tiltak, men på dette stadiet i planarbeidet er det tydelig at planene berører de interesser som vi er satt til å ivareta. Vi har dermed noen merknader vedrørende dette. Postboks 6040 Telefon: Bankkonto: E-post: bergen.havn@bergen.kommune.no 5892 Bergen Telefax: Org.nr. : MVA Internett:

2 Planbeskrivelse Renere Havn Puddefjorden Det opplyses i underkapittelet «Luft og vann av god kvalitet» at som en del av prosjektet Renere havn Puddefjorden er det innarbeidet en hensynssone for tildekket sjøbunn i Puddefjorden. Innenfor denne hensynssonen vil det ikke være tillatt med tiltak som kan ødelegge tildekkingslaget på sjøbunnen. BOH er en pådriver for Renere havn Puddefjorden, men påpeker at selv om arealet blir avgrenset til hensynssone er det viktig at utbygging av kai på Dokken legges inn i den nye kommuneplanen. Dette er et svært viktig tiltak for havnedriften, selv om Dokken reguleres til annet formål. Vi kan imidlertid ikke se at det foreslåtte omformingsområde ved Dokken Jekteviken, som beskrevet i planen, er markert i plankartet. Godshavn I underkapittelet «Næringsarealer» er det gitt uttrykk for at Bergen kommune ønsker at de tunge delene av sjøverts godstrafikk får regionale havnefasiliteter på Ågotnes i Fjell kommune. Dette vil frigjøre store deler av områdene på Dokken og Jekteviken til flerfunksjonell byutvikling. BOH ønsker å understreke at dette kun gjelder de tunge delene av sjøverts godstrafikk, som beskrevet i planen, og at det ikke vil berøre andre transportnæringer. Det er et ønske fra byen at gods flyttes vekk fra havnen. Vi kommer i den forbindelse til å utarbeide en konsekvensanalyse i forhold til godsstrømmer og kommunens strategi i forhold til miljøsatsing. BOH vil ta en aktiv rolle i prosessen videre med en eventuell flytting av godshavnen. Videre opplyses det i underkapittelet «Godshavn» at deler av dagens havneareal på Dokken og Jekteviken benyttes av næringer som ikke er direkte havnerelatert. Det betyr at deler av havnen kan transformeres til annen bruk før hoveddelen flyttes ut av byen. I denne sammenheng påpeker BOH at all næring både på og i havnen er i stor grad knytet til havnenæring. Næringene som ikke er knyttet direkte til havnenæring er i hovedsak knyttet til kontorfasiliteter i havnerelaterte bygg. Dette gjør at det vil være vanskelig å omforme områder, som er foreslått markert som omformingsområde, før hoveddelen av godshavnen er eventuelt flyttet ut av havnen. I samme underkapittel er det forslått en bro for gange, sykkel og kollektivtrafikk utenfor dagens Puddefjordsbro som vil berøre dagens godshavn. Det er tre foreslåtte alternativer i planforslaget. Alternativene for plassering berører sjøområdet registrert som hovedled for innseiling til havnen. Forvaltningsansvaret og myndigheten for hovedled ligger til departementet (Kystverket), jf. havne- og farvannsloven (hfl) 7 annet ledd. Etablering av en slik bro i dette området krever dermed tillatelse fra Kystverket, jf. hfl. 27 annet ledd. Videre er bro et tiltak som krever tillatelse fra Kystverket etter forskrift av nr om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket (tiltaksforskriften), jf. 1 bokstav d). BOH ønsker allikevel å kommentere tiltaket da vi vurderer det som et tiltak som vil påvirke sikkerhet og fremkommelighet i hovedled. BOH sine hovedhensyn etter hfl. er blant annet å legge til rette for god fremkommelighet, jf. hfl. 1 første ledd. Det er mye sjøtrafikk i dette området, som også er grunnen til at det er fastsatt som et hovedled. Det er relativt mye trafikk til og fra kaiene i området like ved og innenfor Puddefjordsbroen. Det er blant annet fast trafikk til Møhlenpriskaien av to fartøy, samt fast trafikk til Skraphandleren på Laksevågsiden. Det er også fast rutetrafikk til Frieleneskaien, og mye sporadisk trafikk til «Slippen» (Skjøndal) og DNV (gamle Saab motor) på Damsgårdsiden. Det er også større fartøy som ferdes her som trenger tilstrekkelig med farvann for å kunne legge til kai ved Dokken og Jekteviken. Vi vil

3 dermed sterkt fraråde et slikt tiltak. Selv ved annen type aktivitet på området enn det er i dag er det viktig å tilrettelegge for kaifront som er tilgjengelig for egnet skipstrafikk. BOH påpeker også at alternativene for plassering av bro, slik som de er fremstilt i Vplanforslaget, vil berøre ISPS-områder i havnen slik det er i dag. BOH skal sørge for sikkerhet i havner og som eier av havneterminal som har persontrafikk skal vi sørge for at de drives på en måte som ivaretar sikkerheten for liv og helse, jf. hfl. 9 annet ledd og 41 første ledd. Etter forskrifter fastsatt av departementet skal BOH også treffe de tiltak som er påkrevd for å forebygge og hindre terrorhandlinger og andre forsettlige, ulovlige handlinger rettet mot havnen, havneterminalen, eller fartøy som bruker havnen eller havneterminalen, jf. hfl. 43 første ledd. Dette kan blant annet gi adgang til å foreta kontroll, og eventuell bortvisning, av personer, kjøretøy og gjenstander som er eller skal inn i havn eller havneterminal, utstedelse og utforming av identifikasjonsbevis, stenging av havner eller havneterminaler m.m., jf. hfl. 43 annet ledd bokstav a) - j). En «fri-flyt» av personer og kollektivtrafikanter vil nødvendigvis komme i konflikt med overnevnte hensyn. Sikkerhetsbilde på Dokken Jekteviken kan selvsagt endre seg dersom bruken av havnen endres, men hvis området benyttes til internasjonal sjøtrafikk forutsetter det at ISPS-sikring ivaretas. Det opplyses i underkapittelet «Regionale og statlige funksjoner» at utflytting av godshavnen fra Møhlenpriskaien til og med Jekteviken kan imidlertid ha en adskillig kortere horisont, avhengig av etablering av nytt havneselskap og overføring av eiendommene til Bergen kommune. BOH understreker at utflytting av havn for gods ikke kan skje før havnen har et bærekraftig alternativ til plassering av godshavn. Havneselskapet er imidlertid allerede stiftet. Når det gjelder hovedvegsystemet som nevnes i underkapittelet «Regional transportsituasjon» er det etter BOH sin vurdering klart at hovedvegsystemet må tilknyttes havnen, som er en naturlig del av et logistikk-knutepunkt. Det er naturlig at BOH blir involvert i dette logistikkarbeidet. Til oppsummering ønsker BOH å understreke at en eventuell forflytting av godshavnen forutsetter at det etableres et bærekraftig alternativ til plassering. Videre er det viktig å påpeke at selv om godshavnen forflyttes er det fortsatt annen havnerelatert aktivitet i området. Dette gjør at det fortsatt vil være et svært viktig behov for at kaifront bevares og kan brukes til egnet skipstrafikk. Dersom området benyttes til internasjonal sjøtrafikk forutsetter det at ISPS-sikring ivaretas. Det er viktig for BOH at det blir utformet et helhetlig bilde for arealbehovet for den fremtidige Bergen Havn der alle havneformål blir sett i en større sammenheng. Dersom bruksarealet ved Dokken Jekteviken blir endret er det desto viktigere å se behovet for og i andre arealer avgrenset som havn. Vi anmoder at dette arbeidet blir igangsatt slik at det totale arealbehovet for Bergen Havn blir tilfredsstillende ivaretatt. Samfunnsnyttig disponering av masser I henhold til underkapittelet «Samfunnsnyttig disponering av masser» ønsker BOH at det legges inn i planen fremtidig utfylling i sjø mellom Skolten og Bontelabo, til tross for at dette er markert som hensynssone. Dette er i forbindelse med etablering av landsstrømanlegg og fasiliteter for cruisenæring, herunder Skoltegrunnskaien. Dette kan være et potensielt område for disponering av masseoverskudd fra byggevirksomheten i årene fremover. Videre er det aktuelt med fjerning av masser ved grunne nord for Skoltegrunnskaien av hensyn til dybdeforhold og fremkommelighet i sjø. Disse massene kan igjen også disponeres ved utfylling i sjø mellom Skolten og Bontelabo. Utfyllingen mellom Skolten og Bontelabo er i tråd med Bergen kommune sin sjøtransportstrategi som har lagt Skolten til grunn som hovedkai for cruisenæringen.

4 Utfylling i sjø Det nevnes også at det er plan om utfylling i områder som eksempelvis Arnavågen og fra Møhlenpriskaien og frem til Nøstekaien. Utfylling i sjø er et tiltak som kan påvirke sikkerhet og fremkommelighet i sjø. Denne typen tiltak krever dermed tillatelse fra BOH, jf. 27 første ledd. Kartfortelling om Kommuneplanens arealdel I plankartet er Kristiansholm delvis markert som byfortettingssone BY og sentrumskjerne S. BOH ønsker at det legges inn arealformål småbåthavn i sjø ved Kristiansholm. Dette er på grunn av at det på sikt vil være aktuelt å forflytte en del av småbåttrafikken fra Vågen over til Kristiansholm. Dette er delvis på grunn av at fasilitetene rundt småbåtanlegg i Vågen i dag ikke er tilrettelagt småbåttrafikk. Dersom det skulle bli aktuelt med et småbåtanlegg ved Kristiansholm må det da også tilrettelegges på land med serviceanlegg m.m. På grunn av vær- og vindforhold ved Kristiansholm vil det også være hensiktsmessig å etablere en bølgedemper og utfylle i sjø i tilknytning til eksisterende molo. Igjen vises det til underkapittelet «Samfunnsnyttig disponering av masser» og at dette er et tiltak der overskuddsmasser kan benyttes. Plankartet viser mindre endringer i areal avsatt til havn H. Det er en mindre utvidelse av havnearealet ved Sydnes (Sydnesfluene) og Nordre Nøstekaien, mens havnearealet ved Bontelabo har en mindre grensejustering i øst. Vi kan imidlertid ikke se at det foreslåtte omformingsområde ved Dokken Jekteviken og hensynssone i Puddefjorden/sjø, som beskrevet i planen, er markert i plankartet. Videre bemerker vi oss at det er en endring i markeringen av sjøarealet i Store Lungegårdsvannet uten at det er opplyst i kartforetellingen hva denne markeringen betyr. Vi påpeker at Store Lungegårdsvannet er et sjøareal som er omfattet av havne- og farvannsloven. Kommentar til høringsinnspill Som kommentar til høringsinnspillet til Minde Prosjekt, gnr-bnr m.fl., Skolten, påpeker BOH at dette kommer i konflikt med Bergen kommune sin sjøtransportstrategi da cruisetrafikken skal sentreres rundt Skolten innenfor gjeldende plan. Som kommentar til høringsinnspill fra blant annet GC Rieber v/nils Petter Storebø, gnr-bnr , om ønske å endre Bontelabo fra Havn til sentrumsformål påpeker BOH at dersom Dokken blir avgrenset til omformingsområde der hoveddelen eller deler av godshavnen blir flyttet er det desto viktigere at arealavgrensningen på Bontelabo bevares som havn - slik at havnen ikke mister alternativt havneareal, eksempelvis kaifront. Dette er desto viktigere med hensyn til cruisetrafikken der enkelte skip blir lagt til ved Dokken i dag. Videre vil BOH kommentere høringsinnspillene til forholdsvis Lars Clementsen Pedersen, Arkitekter Urban Rabbe, Fortunen Arkitekter AS som går ut på å endre Dokken fra Havn til Sentrumsformål og Byutviklingsområde med tanke på blant annet å etablere en havneby med bebyggelse. Dette innspillet gjenspeiler underkapittelet «Godshavn» der deler av havnen er foreslått markert som omformingsområde, før hoveddelen av godshavnen er eventuelt flyttet ut av havnen. BOH ønsker å påpeke at bebyggelse av denne typen ikke vil være mulig før havnen har et bærekraftig alternativ til plassering av godshavn. Selv om det blir planlagt Sentrumsformål og Byutviklingsområde er det viktig at kaifronten kan benyttes til egnet skipstrafikk.

5 Øvrige kommentarer Endelig gjør vi oppmerksom på at det ikke må planlegges tiltak som kan hindre ferdsel og sikkerhet i sjø. Planen omfatter store sjøarealer og BOH er en naturlig høringsinstans når det gjelder forvaltning og planlegging i disse områder. Det er viktig for BOH at det blir utformet et helhetlig bilde for arealbehovet for den fremtidige Bergen Havn der alle havneformål blir sett i en større sammenheng. Vi anmoder at dette arbeidet blir igangsatt slik at det totale arealbehovet for Bergen Havn blir tilfredsstillende ivaretatt. Da det planlegges mindre arealjusteringer og bruksendringer for de ulike områdene knyttet til Bergen Havn er det nødvendig å se det i en totalsammenheng. En slik plan må også inneholde fremtidig drivstoff- og energikilder og hensiktsmessig infrastruktur og logistikknytepunkter rundt dette. Dersom det er spørsmål angående dette kan det tas kontakt med undertegnede. Med hilsen BERGEN OG OMLAND HAVNEVESEN Silje Eide - juridisk rådgiver Johnny Breivik - havnedirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk.