113/18 15/ Bobilparkering i Sandesund /18 18/ Parkering for ansatte i Sarpsborg rådhus 5

Transkript

1 Møteinnkalling Formannskapet Dato: Tirsdag kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen Forfall meldes snarest til formannskapskontoret telefon eller evt. e-post: hoe@sarpsborg.com. Varamedlemmer møter kun etter nærmere beskjed. Gruppemøter Arbeiderpartiet og Senterpartiet mandag kl Møterom Formannskapssalen Høyre torsdag kl 1730 Møterom Formannskapssalen Fremskrittspartiet mandag kl 1730 Møterom Olav den hellige Orientering Orientering fra politiet (ca. 30 min) - Orientering om Sarpsborg politistasjon og om samarbeidsavtale med kommunen - v/politiet. - Orientering om SLT- modellen - v/ SLT-koordinator SAKSKART Side Saker til behandling 113/18 15/ Bobilparkering i Sandesund 2 114/18 18/ Parkering for ansatte i Sarpsborg rådhus 5 115/18 18/ Dialogforum Østfold- søknad om økonomisk støtte for Formannskapskontoret Sindre Martinsen-Evje Ordfører Hilde Øisang Formannskapssekretær 1

2 Saker til behandling 113/18 Bobilparkering i Sandesund Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Lars Henning Olsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Bård Andersen - Anne Elisabeth Ramtvedt Trond Klausen Arne Langvik Hansen - Tommy Fredh Rådmannens innstilling: 1. Det etableres ikke bobilparkering i Glengshølen. 2. Bobilparkering etableres i Strandgata 4-6 i Sandesund. Eiendommen legges ikke ut for salg. Vedlegg: Sammendrag: I formannskapet ble det bevilget og avsatt kr 1 mill. til etablering av 3-5 bobilparkeringsplasser ved Glengshølen. Det er avholdt en tilbudskonkurranse med kommunens rammeavtalepartnere. Innkomne tilbud viser at det må tilleggsbevilges kr 3,3 mill. kr for at prosjektet skal kunne gjennomføres. Rådmannen har derfor besluttet å avlyse konkurransen vedrørende plassering i Glengshølen. Strandgata 4-6 i Sandesund har tidligere vært aktuell for bobilparkering. Tomten er tidligere vedtatt solgt, men har vist seg ikke å være egnet for utbygging. Rådmannen foreslår derfor å anlegge bobilparkering på tomten. Denne lokasjonen gir lavere opparbeidelseskostnader og strøm, vann og avløp er lett tilgjengelig. Det foreslås at det avsettes plass for 3-5 bobiler som tilrettelegges med strømforsyning. I det videre arbeidet må det vurderes type tømmestasjon, om den skal ligge samme sted som bobilparkeringen eller om det finnes andre lokasjoner i nærheten som er mer egnet og tilrettelagt. Utredning: Rådmannen har tidligere vurdert alternative sentrumsnære plasseringer av en bobilparkering med elektronisk betalingsløsning, tilgang på strøm, vann, lys, tømmestasjon og avfallshåndtering i Sarpsborg. Alternativene som er vurdert er Strandgata 4-6, Tunevannet og Glengshølen. 2

3 Sandesund (Strandgata 4 og 6): Utvalg for eiendom og næring vedtok i møte å avsette kr. til opparbeidelse av bobilparkering på en del av eiendommen til Strandgata 6 i Sandesund. Den gang viste markedet interesse for eiendommen til fremtidige utviklingsprosjekter. På bakgrunn av dette vedtok formannskapet at tomten skulle legges ut for salg i stedet for bobilparkering. Tunevannet: Rådmannen har konkludert med at en plassering ved Tunevannet ikke vil være hensiktsmessig. Området er uregulert og en etablering vil kreve dispensasjon fra arealplanen. I tillegg er presset på Tunevannet stort, spesielt på sommerstid. Parkeringsplassen er som regel full om sommeren og en eventuell etablering her vil beslaglegge ca. 10 parkeringsplasser. En plassering ved Tunevannet kan medføre en risiko for et allerede sårbart økosystem med store utfordringer. Glengshølen: I formannskapet ble det bevilget og avsatt kr 1 mill. til etablering av 3-5 bobilparkeringsplasser ved Glengshølen. Det ble i saken opplyst om at kostnad var usikker grunnet grunnforhold og flomrisiko. Det er gjennomført geologiske og miljøtekniske undersøkelser samt prosjektering av bobilparkeringen i Glengshølen med tilhørende fasiliteter. Med bakgrunn i dette er det avholdt en tilbudskonkurranse med kommunens rammeavtalepartnere. Påløpte prosjekteringskostnader beløper seg til ca. 0,4 mill. kr. Innkomne tilbud viser at det måtte tilleggsbevilges kr 3,3 mill for at prosjektet skal kunne gjennomføres. Utfordrende grunnforhold, forurensede masser og mer omfattende terrenginngrep enn først antatt medfører at bobilparkering i Glengshølen blir kostbar. I tillegg blir tømmestasjon og avgiftsløsning med parkeringsautomat dyrere. Tildeling og kontrahering av entreprenør ble ikke foretatt da forventet sluttkostnad var betydelig større enn bevilgning gitt til formålet. Glengshølen-alternativet er etter rådmannens oppfatning ikke lenger aktuelt ut fra en vurdering av kostnader og nytte. Strandgata 4-6: Det foreligger ny informasjon som tilsier at Strandgata 4-6 i Sandesund likevel kan være en aktuell lokasjon. I etterkant av salgsvedtaket i formannskapet konkluderer et geoteknisk notat fra Multiconsult med at tomten er lite egnet for utbygging. Dette betyr at tomten ikke lenger er interessant som bolig- eller næringstomt, og således har liten salgsverdi. Området er regulert til bolig/kontor og avsatt til sentrumsformål i gjeldende sentrumsplan. Rådmannen anbefaler at tiltaket legges inn i ny sentrumsplan. På grunn av tiltakets begrensede omfang vil det trolig ikke utløse krav om regulering. Det er mulig å etablere 3-5 bobilplasser og samtidig opprettholde noen ordinære parkeringsplasser på tomten. Det er lett å komme til sentrum, særlig med sykkel. Det er også i den senere tid blitt gjennomført parkmessige forskjønnende tiltak som gjør området mer tiltalende. Etablering av bobilparkering vil medføre noen endringer på området slik at universell utforming blir ivaretatt. Rådmannen antar at bobilparkering i Strandgata 4-6 vil kunne etableres innenfor den resterende delen av avsetningen på 1 mill. kr, det vil si kr. Bobilparkeringen vil da bli opparbeidet uten tømmestasjon. I det videre arbeidet vil det bli vurdert type tømmestasjon, om den skal ligge samme sted som bobilparkeringen eller om det finnes andre lokasjoner i nærheten som er mer egnet og tilrettelagt. Rådmannen gjør oppmerksom på at det i dag er mulighet for å benytte tømmestasjon ved Skjebergkilens Marina. 3

4 Rådmannen anbefaler at etablering av betalingsløsning avventes til løsning for tømmestasjon er avklart. Det innebærer at det vil være gratis å benytte plassen i oppstartsfasen. Vurdering Rådmannen foreslår at fremtidig bobilparkering etableres i Strandgata 4-6 i Sandesund. Det tas sikte på at bobilparkeringen vil være ferdig opparbeidet vår/sommer Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Det er tidligere avsatt 1 mill. kr av bevilgning gitt til strategisk oppkjøp og utvikling av eiendom til etablering av 3-5 bobilplasser ved Glengshølen. Påløpte prosjekteringskostnader beløper seg til ca. 0,4 mill. kr. Resterende del av avsetning på kr brukes til oppmerking og etablering av strømuttak i Strandgata 4-6. Det tilstrebes å finne en rimelig løsning for tømmestasjon og vann i området. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Ingen vesentlige konsekvenser. 4

5 114/18 Parkering for ansatte i Sarpsborg rådhus Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Lene Skytte Gunstrøm Saksgang Møtedato Saknr 1 Arbeidsmiljøutvalget /18 2 Administrasjonsutvalg /18 3 Formannskapet /18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Marianne Knudsen, Elisabeth Berg Abrahamsen, Ellen Juliussen Rådmannens innstilling: 1. Det innføres avgift for parkeringsplasser i rådhusgarasjen med kr. 30 per dag. 2. Ordningen kombineres med at kapasitet på kjøretøy økes. Ansatte som likevel må benytte privat bil i tjeneste gis anledning til å booke betalingsfrie plasser. 3. Ordningen innføres fra 1. april Rådmannen evaluerer og justerer ordningen fortløpende. Generelt velges løsninger som er fleksible og krever lite administrasjon. 5. Økte kostnader og inntekter innarbeides i budsjett og handlingsplan Vedlegg: ingen Sammendrag: Bystyret har vedtatt innføring av avgift for parkering for ansatte i sentrum. Rådmannen anbefaler at det i første omgang innføres en ordning med betaling for parkeringsplasser i garasjen i rådhuset. Samtidig med at avgift innføres økes kapasiteten på tjenestebiler og sykler/elsykler, samt det innføres mulighet for booking av parkeringsplass når ansatte må benytte privat bil i tjenestesammenheng. Rådmannen foreslår at endringene trer i krav fra 1. april Utredning: I parkeringsutredning for Nedre Glomma (sak 15/06509) fattet bystyret vedtak om innføring av avgifter for parkeringsplasser for egne ansatte i sentrum innen utgangen av Det fremkom av saken: Tiltak i egen organisasjon Prinsippene i felles parkeringspolitikk for Nedre Glomma, for å følge opp målene og kravene i Bypakka, vil ha konsekvenser for arbeidsreiseparkering i regionen. Rådmannen presiserer viktigheten av at offentlige myndigheter også tar ansvar og belastning for parkering for egne ansatte. Det vil også gi en bedre inngang i dialogen med privat næringsliv angående arbeidsplassparkering. Det vil si at arbeidsplassparkering for offentlig ansatte i sentrum også som prinsipp bør avgiftsbelegges og det bør koste mer enn å parkere på utsiden av sentrum. Dette må imidlertid vurderes mot et tjenestemessig behov for tilgang på bil. Tjenestemessig behov for tilgang til bil kan selvsagt løses ved en overgang til tjenestebiler. Det vil ha en kostnad for arbeidsgiver. Rådmannen mener likevel at partene i Bypakka bør igangsette et arbeid for å innføre avgift på parkering for egne ansatte i sentrum. Det vil kunne stimulere til at offentlige ansatte i sentrum i større grad vil gå, sykle, kjøre kollektivt eller samkjøre. Arbeidet bør ha til hensikt å innføre avgifter på egne arbeidsplassparkeringer i sentrum innen utgangen av

6 Rådmannen foreslår at det i første omgang etableres ordning for å avgiftsbelegge parkeringsplasser i rådhuset. Sarpsborg kommune har ulike lokasjoner spredd over hele kommunen og det er ofte behov for å bevege seg mellom de ulike stedene. Dette gjelder i stor grad mange av funksjonene som er plassert i rådhuset. Rådmannen mener derfor det er viktig å tilby løsninger som fortsatt gjør dette mulig på en ressurseffektiv måte. Sarpsborg kommune ønsker at flest mulig benytter alternativer til bil for å komme seg til og fra jobb, men for å være en attraktiv arbeidsgiver er det også viktig med et tilbud for de som er avhengig av bil. Det er lagt vekt på å finne en fleksibel ordning som ivaretar behovet for bruk av bil i tjeneste, samtidig som det bør være lite administrasjon og kostnader knyttet til ordningen. Betalingsordningen skal stimulere til at ansatte velger andre transportløsninger enn bil så ofte som mulig, det bør derfor være en pris for parkering per dag og ikke per måned. Det er per i dag 75 bilparkeringsplasser i rådhusgarasjen. I tillegg er det avsatt plasser til sykkelparkering, avfallsbeholdere og teknisk utstyr. Det er 4 tjenestebiler og 3 nyttekjøretøy tilhørende ulike enheter i rådhuset og totalt ca. 200 ansatte med tilhold i rådhuset. Med dagens ordning er plassene fordelt ut på de ulike enhetene etter tjenestelig behov. For å kjøre inn i garasjen, må man være registrert i adgangskontrollsystemet. Rådmannen foreslår at det innføres flere felles tjenestebiler og sykler/ elsykler. Det reserveres også plasser som kan benyttes som supplement for tjenestebilene, disse kan reserveres elektronisk. De resterende plassene avgiftsbelegges. Rådmannen foreslår at ordfører, rådmann og kommunesjefer gis anledning til å reservere faste plasser, forutsatt at de betaler avgift på lik linje med øvrige ansatte. Dette begrunnes med at disse medarbeiderne har et særlig ansvar i beredskapssituasjoner og ved andre uforutsette hendelser. De øvrige plassene kan benyttes av alle som har rådhuset som arbeidsplass. Rådmannen har vurdert ulike løsninger for betaling av avgiften. For å holde kostnadene ved innføringen av avgift på et minimumsnivå, anbefaler rådmannen at parkering betales via applikasjonen «Easypark» som også kan benyttes på offentlige parkeringsplasser. Dette medfører et tilleggsgebyr for den som parkerer på 15%. Østfold fylkeskommune har innført avgift for parkering for sine ansatte. Dagsatsen er 30 kr. For 20 arbeidsdager utgjør dette kr. 600 pr. mnd. Til sammenligning er kostnaden ved å stå på langtidsparkering i Kirkegata kr 90 per dag/ 1800 per mnd (20 dager). Q-park tilbyr per i dag parkering på taket av parkeringshuset ved Storbyen for kr 560 per mnd. Rådmannen mener derfor det bør innføres en avgift på kr. 30 per dag for parkering i rådhusgarasjen. Avgift vil gjelde parkering innenfor ordinær arbeidstid. Det er stor usikkert i hvor stor grad ansatte vil benytte parkeringsplasser i rådhuskjelleren dersom det innføres avgift, men prisen vil trolig ha effekt. Dersom prisen er for lav, vil sannsynligvis mange ansatte velge å parkere i garasjen. Rådmannen ønsker derfor fortløpende å evaluere ordningen og gjennomføre justeringer, herunder øke prisen, om det ikke har den ønskede effekten på ansattes bruk av bil til jobb. For ansatte som kan parkere i garasjen i dag, vil ordningen være en ulempe. For de som i dag ikke har anledning til å parkere i garasjen, vil en slik løsning gi bedre tilbud. 6

7 Tjenestelige behov Som arbeidsgiver forventer Sarpsborg kommune at ansatte er fleksible og kan delta i møter og aktiviteter utenfor rådhuset. Rådmannen mener derfor det er viktig å ha tjenestebiler tilgjengelig for de som velger andre løsninger enn bil til jobb. De tjenestebilene som finnes i rådhuset gjøres derfor tilgjengelig for alle ansatte, og i tillegg anskaffes 2 nye biler, slik at det totalt blir 6 tjenestebiler. Det vil være situasjoner der ansatte har behov for å benytte privat bil i tjenesten, og parkere i rådhuset deler av dagen. Dette gjelder særlig i tilfeller der den ansatte skal begynne eller avslutte arbeidsdagen et annet sted. For å imøtekomme dette behovet på en måte som medfører minst mulig administrasjon foreslår rådmannen å etablere et begrenset antall bookingplasser, som ansatte kan benytte uten betaling når de har et slikt tjenestelig behov. Besøkende til rådhuset: Besøksplassene på baksiden av rådhuset kan brukes av både eksterne besøkende og ansatte i kommunen som ikke har sin arbeidsplass på rådhuset. Alle må ha parkeringslapp. Alternativt benyttes offentlige parkeringsplasser. Særskilt behov: Ansatte som på grunn av sykdom e.l. har behov for parkering i en periode, jf. arbeidsgivers plikt til individuell tilrettelegging kan få reservert egen plass. Behovet må dokumenteres i form av legeattest e.l. Behovet må vurderes av enhetsleder i hvert enkelt tilfelle og leder booker plass i tidsrommet det er behov. Medvirkning: Arbeidsgruppa har hatt møte med hovedtillitsvalgte og hovedverneombud for å få innspill til ordningen med betaling for parkering. Tilbakemeldinger fra disse er at det ved innføring av betaling er viktig at «rettferdighetsprinsippet» og likhet for alle som har arbeidsplass i rådhuset er i fokus. De ønsker videre at ordningen skal evalueres etter et år. Det er viktig at arbeidsgiver er klar over utfordringene en slik ordning gir for de ansattes fleksibilitet til raskt å kunne reise ut til andre kommunale eller eksterne aktører og til å være tilgjengelig for arbeidsgiver utover normal arbeidstid. De påpeker at det er mange enheter utenfor rådhuset som ikke tilbyr parkering til sine ansatte. Det vil også kunne være negativt i rekrutteringssammenheng at man ikke tilbyr gratis parkering. Rådmannen foreslår at endringene iverksettes fra 1. april 2019 slik at det blir tilstrekkelig tid til å få gjennomført endringene som kreves og samtidig gir ansatte tid til å tilpasse seg en ny situasjon. Før innføringen gjennomføres drøftingsmøte med plasstillitsvalgte hvor detaljene i løsningen fremlegges. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Innføringen av betaling på kr 30 (+ 15 % avgift til Easypark) på parkering i rådhusekjelleren er estimert til å gi totalt kr i årlige inntekter, hvorav kr er avgift til Easypark og kr vil være merverdiavgift til staten. Økte parkeringsinntekter for kommunen vil derfor være kr. 6 tjenestebiler gir årlige kapitalutgifter på kr I tillegg påløper kostnader til drift, verksted, forsikring m.m er estimert til kr årlig eksl. drivstoff. Investeringsutgiften til nye tjenestebiler er innarbeidet i rådmannens forslag til budsjett og handlingsplan Økte inntekter og kostnader foreslås innarbeidet ved neste rullering av budsjett og handlingsplan. 7

8 Miljø: Målet med innføring av parkeringsavgiften er å stimulere flere til å velge alternativ transport til jobb, noe som vil være gunstig for miljøet både lokalt og globalt. Folkehelse: Alle tiltak som gjør at flere velger kollektiv, gange eller sykkel til jobb medfører at ansatte blir mer aktive, noe som gir positive helsegevinster. Behandling i Arbeidsmiljøutvalget : Votering Arbeidsmiljøutvalget slutter seg til rådmannens innstilling. Vedtak Arbeidsmiljøutvalget slutter seg til rådmannens innstilling. Behandling i Administrasjonsutvalg : Følgende hadde ordet ved behandling av saken: Svein Larsen (Ap), Eva E. Johansen (Ansattes representant), Reidar Handelsby, Hanne Berg Johansen (Ansattes representant), Marit Kildedal (H), Stein Erik Westlie (Frp) Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Det innføres avgift for parkeringsplasser i rådhusgarasjen med kr. 30 per dag. 2. Ordningen kombineres med at kapasitet på kjøretøy økes. Ansatte som likevel må benytte privat bil i tjeneste gis anledning til å booke betalingsfrie plasser. 3. Ordningen innføres fra 1. april Rådmannen evaluerer og justerer ordningen fortløpende. Generelt velges løsninger som er fleksible og krever lite administrasjon. 5. Økte kostnader og inntekter innarbeides i budsjett og handlingsplan

9 115/18 Dialogforum Østfold- søknad om økonomisk støtte for 2019 Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Flemming Johnsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /18 Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. Søknad fra Dialogforum Østfold om tilskudd på kroner til grunnfinansiering i 2019 imøtekommes under følgende forutsetninger: a) Øvrige kommuner og Østfold fylkeskommune bidrar samlet med minimum kr. b) Borg bispedømmeråd bidrar med minimum kroner. 2. Det bevilges kr, som finansieres ved bruk av formannskapets tilleggsbevilgningskonto for Vedlegg: Søknad om økonomisk støtte til Dialogforum Østfold Sammendrag: Dialogforum Østfold har søkt Sarpsborg kommune om støtte til sitt arbeid. Det er søkt om kr i tilskudd i Rådmannen mener at Dialogforum Østfold gjør en god innsats i arbeidet med brobygging mellom kristne og muslimske trossamfunn. Samtidig ser rådmannen det som naturlig at trossamfunnene på lengre sikt i hovedsak finansierer dette arbeidet selv. Rådmannen anbefaler at formannskapet innvilger søknaden for 2019, men at det settes betingelse om at øvrige kommuner i Østfold samt fylkeskommunen bidrar med minimum kr Tilskuddet bør finansieres ved bruk av formannskapets tilleggsbevilgningskonto for Utredning: Dialogforum Østfold har søkt Sarpsborg kommune om støtte til sitt arbeid. Det er søkt om kr i tilskudd i Det skisseres en fremtidig finansieringsplan der Sarpsborg kommune skal bidra med kr årlig. Skissen beskriver en mulig grunnstøtte på kr årlig fra Det er da forutsatt bidrag på kroner fra hver av kommunene Sarpsborg, Fredrikstad, Halden, Moss og Indre Østfold (i 2019 Askim og Eidsberg) samt fra Østfold fylkeskommune. Videre skal Borg Bispedømmeråd bidra med kr årlig samt 10 % saksbehandler. Øvrige bidrag vil være medlemskontingent og tilskudd fra mindre kommuner. Dialogforum Østfold ble stiftet i 2015 som en videreføring av dialogarbeidet i Sarpsborg som startet opp i Dialogforum Østfold er en forening som eies av kristne menigheter og moskeer. Eierne er til sammen 28 menigheter der Den norske kirke, Metodistkirken, 9

10 Evangelisk-Lutherske frikirke, Adventkirken, Kirkens Bymisjon og Kirkens Nødhjelp representerer de kristne menighetene. Hovedvekten i aktivitetene er at menighetene utvikler kjennskap til hverandre og har praktisk samhandling. De har valgt å konsentrere seg om moskeer og kristne kirker for å arbeide med den kritiske relasjonen mellom de to største religiøse trossamfunnene. Det skal være en møteplass for de 28 religiøse lederne til å møtes og samtale om aktuelle tema. De gjennomfører folkeopplysning om Islam og underviser elever på ungdomsskolene slik at de får kjennskap til religionene og har elevene med på besøk i moskeer og kirker. De har egne ungdomsnettverk på tvers av religion for å skape forståelse og hindre frykt. Det er også et eget kvinne-nettverk, som arena for inkludering og kjennskap. I tillegg er det temakvelder og arrangement for befolkningen, som besøk i kirker og moskeer. Rådmannen mener at Dialogforum Østfold gjør en god innsats i arbeidet med brobygging mellom kristne og muslimske trossamfunn. Rådmannen mener imidlertid det er naturlig at trossamfunnene selv i hovedsak finansierer dette arbeidet på lengre sikt. Likevel anbefaler rådmannen at kommunen bidrar i en oppbyggingsfase, forutsatt at andre kommuner og bispedømmerådet gjør det samme. Rådmannen anbefaler at formannskapet innvilger søknaden, men at det settes betingelse om at øvrige kommuner i Østfold samt fylkeskommunen bidrar med minimum kr og at Borg Bispedømmeråd bidrar som forutsatt i søknaden. Et eventuelt tilskudd bør finansieres ved bruk av formannskapets tilleggsbevilgningskonto for Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Et tilskudd som omsøkt vil redusere formannskapets tilleggsbevilgningskonto for I rådmannens forslag til årsbudsjett for 2019 er denne på 3 mill. kr. Miljø: Ingen vesentlige konsekvenser. Folkehelse: Dialogforum Østfold jobber for å etablere møteplasser, noe som kan være positivt i et folkehelse-perspektiv. 10