Tilleggssak. Formannskapet Dato: kl. 13:00. Sted: Formannskapssalen. Saker til behandling

Transkript

1 Tilleggssak Formannskapet Dato: kl. 13:00 Sted: Formannskapssalen SAKSKART Side Saker til behandling 64/19 19/ Bruk av midler til opplevelser til barn og unge i lavinntektsfamilier - Oppfølging av bystyrevedtak Formannskapskontoret Sindre Martinsen-Evje Ordfører Hilde Øisang Formannskapssekretær 1

2 64/19 Bruk av midler til opplevelser til barn og unge i lavinntektsfamilier - Oppfølging av bystyrevedtak Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Lene Guthu Ryen Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet /19 2 Bystyret Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Jon Stanley Fredriksen, Siri Anette Larsen, Kjersti Aune, Camilla Tangen Kommunedirektørens innstilling: Midlene som er vedtatt benyttet til opplevelser for barn og unge som vokser opp i minsteinntektsfamilier, totalt 1 million kr, foreslås disponert på følgende måte: 1. Omlag 200 barn og unge i husstander som mottar sosialstønad får tilbud om å delta på ferieklubben 2019 kostnadsfritt, estimert til kr inkl administrasjon og drift 2. Sarpsborg kommune går til innkjøp av en applikasjonsløsning for aktivitets-, og opplevelseskort, estimert til kr inkl administrasjon og drift 3. Resterende midler benyttes til aktiviteter og opplevelser som tildeles gjennom applikasjonsløsningen, estimert til kr Vedlegg: Sammendrag: I bystyrets behandling av Årsregnskap og årsrapport for ble det vedtatt at kr skal brukes til opplevelser for barn og unge som vokser opp i lavinntektsfamilier. Det ble besluttet at det skal legges frem sak til bystyret om hvordan midlene bør benyttes. Kommunedirektøren foreslår at midlene brukes til to tiltak, ett kortsiktig og ett langsiktig. Det kortsiktige tiltaket er å tilby 200 barn og unge i husstander som mottar sosialstønad gratis deltakelse på ferieklubben sommeren Det langsiktige tiltaket er at kommunen kjøper inn en digital løsning for aktivitets-, og opplevelseskort til barn og unge. Denne løsningen må også sees i sammenheng med tilskuddsordningen kommunen har opprettet for å bidra til at barn og unge i kommunen får mulighet til å delta i organisert fritidsaktivitet. Noe av midlene vil gå til koordinering og drift av de to tiltakene. Utredning: Administrasjonen har i en lengre periode jobbet med tema barnefattigdom, og det har pågått prosess med å finne gode tiltak som treffer målgruppen. Arbeidet ble også intensivert etter at følgende formulering ble vedtatt i bystyret i forbindelse med behandlingen av handlingsprogram ( ): «Nytt tiltak: Utarbeide konkrete tiltak mot fattigdom. Tiltakene skal medvirke til at barnefamilier ikke skal forbli i en situasjon med vedvarende lav inntekt, men komme ut av det gjennom utdanning og arbeid. Tid for gjennomføring: » 2

3 Kommunedirektøren har jobbet videre med tiltak i Handlingsplan og budsjett Ett av tiltakene som er prioritert her er utvikling av aktivitets-/ opplevelseskort til barn og unge i lavinntektsfamilier, forutsatt statlig finansiering Foreløpig har ikke kommunen fått statlige midler til å utvikle tiltaket. Utfordringsbildet Antall barn (0-17 år) som kommer inn under fattigdomsgrensen har vært økende i Sarpsborg de siste årene. I 2013 gjaldt dette 1425 barn (13,8 %), mens i 2016 har antallet økt til 1761 barn noe som utgjør 17 % av barn og unge i Sarpsborg. Andelen barn som bor i husholdninger med lav inntekt er høyere i Sarpsborg enn for fylket (14,6 %) og landet som helhet (10,3 %). Et av de viktigste virkemidlene for å motvirke fattigdom, både på kort og lang sikt, er å sørge for at flest mulig er i arbeid og blir selvhjulpne. Barna som lever i husholdninger med lav inntekt, har i liten grad mulighet til å gjøre noe med situasjonen. Samtidig blir konsekvensene ofte store for barna: Barna deltar i mindre grad i organiserte aktiviteter enn andre barn. Ensomhet og opplevelse av utenforskap kan være en konsekvens av fattigdom Større sannsynlighet for ikke å trives på skolen Det er en signifikant sammenheng mellom dårlig familieøkonomi og psykiske helseproblemer hos barn generelt sosial ulikhet i helse Barn som vokser opp i husholdninger med lave inntekter, har økt sannsynlighet for selv å få lav inntekt når de blir voksne. Å motvirke utenforskap er helt sentralt for å skape et godt oppvekstmiljø for barn og unge og motvirke psykisk sykdom og negativ generasjonsoverføring. Dette vil være et viktig tiltak for å gjøre noe med de store levekårsutfordringene i Sarpsborg kommune. Forslag til hvordan midlene bør benyttes Det er viktig å sikre at midlene går til opplevelser til barn og unge i minsteinntektsfamilier, og at det blir en viss varighet og kontinuitet i tilbudet som gis. Kommunedirektøren foreslår derfor å benytte midlene til to ulike tiltak. Ett av dem har mer kortsiktig perspektiv og sikrer aktivitet og opplevelser sommeren Det andre tiltaket er langsiktig og legger til rette for at flere barn og unge kan få ta del i opplevelser i tiden fremover. 1) Tilbud om gratis ferieklubb sommeren 2019 til om lag 200 barn og unge i familier som mottar sosialstønad Sarpsborg kommune i regi av virksomhet kultur arrangerer hver sommer en egen ferieklubb. Dette er et etablert tilbud som går ut til alle barn og unge i kommunen. Ferieklubben er en uke full av aktiviteter og gode opplevelser i form av lek, moro og besøk på ulike attraksjoner og steder som Svev trampolinepark, kino og Tusenfryd. Det koster 1050 kr å delta, og det har vært en maksgrense på 270 barn. Tiltaket handler om tilrettelegging og tilpassing av et ferietilbud for barn. Barna skal bli inkludert i en møteplass hvor de føler sosial tilhørighet og mestring uten hinder av bakgrunn eller økonomi. For 2019 foreslår kommunedirektøren å utvide tilbudet om ferieklubb med flere plasser. Ferieklubben arrangeres normalt i uke 26 og 27. Med økte midler har kommunen mulighet til å utvide det etablerte tilbudet gjennom å arrangere ferieklubb i ytterligere en uke (uke 32) samt å tilby gratis plasser til barna som er berørt av fattigdomsproblemer og som ikke har mulighet til å betale egenandelen. Kommunedirektøren ønsker også å ha et ferietilbud til barn og unge der aktivitetene utelukkende finner sted i nærmiljøet. Det åpnes derfor for å tilbys flere plasser på 3

4 sommeraktiviteter i regi av kulturskolen, som for 2019 vil arrangeres i uke 28 i tillegg til uke 26. Kulturskolen tilbyr sommeraktiviteter som kunst, dans og musikk fram til lunsj, og uteaktiviteter i Kulås, på Borgarsyssel, i dumpa på stadion og i Glengshølen etter lunsj. Det blir da mulighet til å velge mellom to alternativer. Begge tilbudene omfatter gratis mat. Kommunedirektøren anbefaler at det defineres en identifiserbar målgruppe som får tilbud om gratis ferieklubb, og foreslår at tilbudet gis til barn og unge i familier som har mottatt sosialhjelp. Totalt er det 139 familier i Sarpsborg kommune som har hatt sosialhjelp som hovedinntektskilde det siste året. I disse familiene bor det 194 barn i alder fra 6 år til og med 13 år. Kommunedirektøren foreslår å sende ut et eget invitasjonsbrev til alle familiene, der det fremkommer at Sarpsborg kommune inviterer til gratis ferieklubb, og at tilbudet er gått ut til flere barnefamilier i kommunen. For at tilbudet om gratis deltakelse ikke skal oppleves som stigmatiserende vil det bli lagt vekt på at tilbudet er tilgjengelig for alle barn og unge i kommunen. Kostnadsberegning Tilbud om gratis ferieklubb til om lag 200 barn og unge er estimert til følgende kostnader, inkl administrasjon og drift, totalt kr. Aktivitet Inndekking av egenandel for 200 barn og unge Ekstra bemanning (lønnskostnader) Totalt Kostnad kr kr kr Eventuelle ubenyttede midler som skyldes at ikke alle plassene blir fylt opp kan bli overført til andre aktiviteter og opplevelser som tildeles målgruppen gjennom applikasjon for aktivitets,- og opplevelseskort. 2) Innkjøp av applikasjonsløsning for aktivitets-, og opplevelseskort Kommunedirektøren ønsker å utvikle en løsning i form av en aktivitets-/ opplevelsesapplikasjon slik at barn og unge i Sarpsborg får mulighet til å delta på arrangementer og opplevelser innen idrett og kultur. Dette kan være turer til blant annet badeland, lekeland, trampolinepark og Inspiria, og det kan være både nasjonale, regionale og lokale arrangementer. Løsningen skal legge til rette for at barn og unge i større grad kan delta på aktiviteter og opplevelser på lik linje. I dag eksisterer det enkelttilbud der blant annet Nav og barnevern kan tildele barn og familier billetter og aktiviteter til enkelte arrangementer. Dette er imidlertid kun tilgjengelig for en liten målgruppe, og er en lite kjent og koordinert løsning. Kommunen har også et eget tilskudd til medlems- og treningsavgift. Tilskuddet skal bidra til at barn og unge i Sarpsborg kommune får mulighet til å delta i organisert fritidsaktivitet, uavhengig av økonomisk og sosial situasjon. Søknaden kan gjelde både medlems- og treningsavgift i ulike organisasjoner innenfor idrett, kultur eller andre organiserte aktiviteter som har barn og unge opp til 19 år som målgruppe. Det er den enkelte idrettsforening / lag som må søke om tilskuddet på vegne av medlemmet, og dette kan oppleves som en barriere. Det er behov for en ordning som gjør det mulig for barn og unge fra lavinntektsfamilier å benytte både organiserte og uorganiserte tilbud, på en måte som ikke virker stigmatiserende. Kommunen har innhentet kunnskap og erfaringer fra andre kommuner, herunder Asker, Sandefjord og Moss. På nasjonalt nivå har regjeringen i regi av barne- og familieministeren igangsatt et arbeid med å innføre en nasjonal opplevelses-/aktivitetsapp. Det vil imidlertid ta 4

5 tid før en slik løsning er på plass. I utviklingen av den nasjonale løsningen vil Asker kommune fungere som referansekommune. Asker er den kommunen som har kommet lengst i dette arbeidet, og har i samarbeid med en privat leverandør, Paracard, utviklet en digital løsning for en slik applikasjon. Det er også denne løsningen Sarpsborg kommune ønsker å benytte seg av. Kort om løsningen Asker har fått utviklet en applikasjon for smarttelefoner som alle barn og unge i Asker har tilgang til AIA (Aktiv I Asker). I denne applikasjonen kan man laste inn gratis opplevelser/aktiviteter, rabatterte opplevelser/aktiviteter og det kan legges inn informasjon om det som skjer. Alle brukere av løsningen får sin unike QR-kode som fungerer som inngangsbillett/betaling. I tillegg kan dedikerte personer i kommunen innenfor ulike tjenesteområder tildele ekstra midler til enkeltpersoner. På denne måten ligger det opplevelser og aktiviteter tilgjengelig for alle barn og unge, samtidig som enkelte kan tildeles ekstra aktiviteter. Asker kommune har som en målsetting at alle barn og unge i Asker skal benytte seg av AIA, slik at det ikke vil oppleves som stigmatiserende for de barna som er avhengig av innholdet i tjenesten for å bli med på de samme aktivitetene. Tilknyttet løsningen finnes det også en kortløsning med QR-kode for de som ikke har smarttelefon. Det er viktig at løsningen for et aktivitets-/ opplevelseskort bidrar til en koordinert innsats ovenfor alle barn og unge i kommunen, og at løsningen ikke oppleves som stigmatiserende. En applikasjon som dette vil medvirke til at det blir enklere for kommunen, men også for næringsliv, frivilligheten og andre ideelle organisasjoner å bidra med aktiviteter og opplevelser til barn og unge i kommunen der man både kan sikre målgruppe og type aktivitet. Det vil koste kommunen en engangsinvestering på kr for å få tilgang til applikasjonsløsningen, herunder også å få løsningen tilpasset kommunen. Løsningen vil også kreve noe administrasjons- og driftskostnader. For 2019 er dette beregnet til kr. Framtidige kostnader til drift tas innenfor ordinær drift. Det er en målsetting at applikasjonen skal være klar til å tas i bruk høsten Kommunedirektøren anbefaler at resterende midler, totalt kr, benyttes til å tildele diverse aktiviteter og opplevelser til barn og unge i lavinntektsfamilier i Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Avsatte midler på 1 mill kr benyttes til de to tiltakene. Øvrige driftskostnader dekkes innenfor tildelt ramme. Miljø: Ikke vurdert. Folkehelse: Det vil ha positiv effekt på folkehelsen at familier kan få hjelp i en krevende økonomisk situasjon, og at det barn og unge i lavinntektsfamilier får mulighet til å delta i aktivitet og opplevelser får mulighet til å delta på lik linje med andre. Dette vil også ha en god forebyggende effekt på sikt. 5