Saksgang Møtedato Saknr 1 Plan- og økonomiutvalget /15. Kunngjøring - Kystverket søker om å utdype innseilingen til Borg havn

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Jørgen Amos Ruud Saksgang Møtedato Saknr 1 Plan- og økonomiutvalget /15 Høring - Utdyping av innseilingen til Borg havn Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Ingvill Marie Moen Vedlegg: Kunngjøring - Kystverket søker om å utdype innseilingen til Borg havn Sammendrag: Innseilingen til Borg havn skal fordypes og rettes ut gjennom mudring og sprengning. Det skal i tillegg anlegges en snuplass. De mest forurensede løsmassene skal deponeres på land. Resterende masser deponeres i sjødeponi ved Svaleskjær og Møkkalasset med rene masser øverst slik at de forurensede massene ikke spres videre med strømmen. Arbeidets varighet er stipulert til to år ved døgnkontinuerlig arbeid og helårsdrift. Planlagt oppstart er sommer/høst Miljødirektoratet sendte 1. juli Kystverkets søknad om tillatelse til mudring og deponering på høring. Høringsfristen er 21. august. Reguleringsplan for tiltaket ble vedtatt av kommunestyrene i Fredrikstad og Hvaler september Før tillatelse til tiltak gis etter plan- og bygningsloven skal det gis tillatelse etter forurensingsloven av Miljødirektoratet. Deler av søknaden som nå er innsendt til Miljødirektoratet er ikke i samsvar med de nylig vedtatte reguleringsbestemmelsene. Dette gjelder deponering av kobberholdige masser og bruk av splittlekter som mulig metode for deponering av massene i sjødeponiene. Begrunnelsen for å bruke andre metoder enn nedføring i rør, er mindre spredning ved deponering og lavere kostnader. Rådmannen ser det som viktig at det velges metoder som best ivaretar natur- og rekreasjonsverdiene. Hvilke metoder som er best i så henseende har ikke rådmannen forutsetninger for å vurdere og legger derfor til grunn at Miljødirektoratet sikrer dette. Spredningskart for partikler utarbeidet av SINTEF viser ikke spredning til Sarpsborg kommune. Spredningen skal overvåkes mens arbeidet pågår. Søknaden inneholder også et avvik fra Miljødirektoratets veileder for håndtering av sedimenter ved at det planlegges dumping også mellom 15. mai og 15. september.

2 Rådmannen mener arbeidene bør stanses hvis de har negativ innvirkning på rekreasjonsverdiene i dette tidsrommet. Kyst- og sjøområdene i Sarpsborg kommune representerer store rekreasjonsverdier for befolkningen og tilreisende. Rådmannen anser det derfor som viktig at befolkningen holdes informert om hvordan dette sikres, og at tiltaket overvåkes grundig ved gjennomføring. Utredning: Miljødirektoratet har 1. juli sendt Kystverkets søknad om utdypning av innseilingen til Borg havn på høring. Sarpsborg kommune har ikke mottatt varselbrev, men ble gjort oppmerksom på saken av Fylkesmannen i Østfold sent i juli. Varselet er også trykket i Fredrikstad Blad 7. juli i tillegg er det varslet i Demokraten og Norsk lysningsblad. Høringsfristen er 21. august. Tiltakene består i utdypning og utretting av farleden, samt anleggelse av ny snuplass. Tiltakene vil skje i Fredrikstad og Hvaler kommuner. Dette skal tilrettelegge for sikker og fremkommelig innseiling for de skipstypene som nå brukes mest. Det søkes om tillatelse til å mudre ca. 2,75 mill. m 3 løsmasser og sprenge ca m 3 fjell i innseilingen til Borg havn. De mest forurensede massene skal deponeres i godkjent deponi på land. Dette utgjør ca m 3. Resterende masser skal dumpes ved Møkkalasset og Svaleskjær på grensen mellom Fredrikstad og Hvaler kommuner. 2

3 Fig 1. Deponiområdene ved Svaleskjær og Møkkalasset er avmerket med blått i kartet over. Vest for disse og ved Øra ses områdene hvor innseilingen er planlagt utdypet. Det er utarbeidet reguleringsplaner med konsekvensutredning for arbeidene. Disse ble vedtatt september Deler av søknaden som nå er innsendt til Miljødirektoratet, er ikke i samsvar med de nylig vedtatte reguleringsbestemmelsene. Dette gjelder deponering av masser som kun er forurenset av kobber, og bruk av splittlekter som mulig metode for deponering av deler av massene i sjødeponiene. Splittlekter er en type båt for frakting av masser hvor baugen kan åpnes for å slippe ut massene. Kystverket har bedt Miljødirektoratet om en faglig vurdering av dette før de eventuelt sender søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene til Fredrikstad og Hvaler kommuner. Forskjellige mudringsmetoder har ulike styrker og svakheter. I denne saken vurderes det å benytte gravemaskin og splittlekter, eller sugemudring og nedføring/dumping i rør. Kystverkets begrunnelse for bruk av gravemaskin til mudring og splittlekter ved dumping er at det vil gi lavere vanninnhold i massene og mindre spredning ved dumping. Sugemudring vil gi mindre spredning ved mudring, men høyere spredning ved dumping. Total mengde partikler spredd ved mudring og dumping vil etter Kystverkets syn variere lite mellom de to metodene. Modellering av dumpingen viser at spredningen av partikler til Sarpsborg ikke vil være høyere enn 3 mg/l. Rådmannen mener det vesentlige er at det velges metoder som best ivaretar rekreasjons- og naturverdiene. Hvilke metoder som best møter disse kravene har ikke rådmannen tilstrekkelig grunnlag for å vurdere, men legger til grunn at Miljødirektoratets gjennomgang vil sikre at hensynene ivaretas. Det søkes i tillegg om å få drive mudring og dumping døgnkontinuerlig uten opphold i hele anleggsperioden, forutsatt at det ikke er til ulempe eller skade for miljøet. Anleggsperioden er stipulert til to år med planlagt oppstart sommer/høst Miljødirektoratets veileder for håndtering av sedimenter (TA-2960/2012) har som hovedregel at det ikke skal tillates mudring og deponering i perioden 15. mai til 15. september. I reguleringsbestemmelsene til dumpingplassene står følgende: «Tiltaket skal utføres slik at det ikke medfører vesentlig ulemper for naturmiljø, fiskeri- og friluftsinteresser. Anleggsarbeidet skal stanses i fellesferien om sommeren dersom det er til vesentlig sjenanse for friluftsinteressene i området.» Rådmannen mener arbeidene bør stanses i perioden 15. mai til 15. september dersom det medfører en forringelse av rekreasjonsverdiene. Det er utarbeidet et kontroll- og overvåkingsprogram for tiltaket. For Sarpsborgs del er det etter rådmannens syn først og fremst av interesse hvordan deponiområdet ved Svaleskjær overvåkes. Rådmannen mener at målestasjonene ved Svaleskjær må være plassert slik at også partikkelspredning i retning av Sarpsborg og Halden kommuner overvåkes. Kystverket skriver i sin søknad at strøm, vind, værforhold og partikkeloppførsel vil kunne gi annen spredning enn det modellen viser. Modellen kan justeres ved hjelp av målte verdier når tiltaket igangsettes, slik at den representerer bedre de faktiske forholdene lokalt. Denne kan deretter brukes under gjennomføring av tiltaket til å forutse behov for eventuelle avbøtende tiltak. Rådmannen mener det bør stilles som en forutsetning for utslippstillatelse at spredningsmodellen justeres mot målinger underveis i arbeidet. Kyst og sjøområdene i Sarpsborg kommune representerer store rekreasjonsverdier for befolkningen og tilreisende. Dumpingen av masser ved Haslau i 2014 vekket et stort engasjement i Sarpsborg. Denne dumpingen ble ikke gjennomført i tråd med den gitte tillatelsen, da masser til dels ble dumpet over vannoverflaten og dermed spredde seg over et større område enn hva som ellers ville vært tilfelle. Dumpingsaken ved Haslau har ført til generell skepsis til om det i tilstrekkelig grad tas hensyn til rekreasjon og naturmangfold ved deponering av masser i sjø. Rådmannen ser det derfor som viktig at befolkningen er informert om arbeidet som settes i gang og hva som gjøres for å minimere negative konsekvenser for natur- og rekreasjonsverdiene. 3

4 Miljømessige konsekvenser: Spredningskart for partikler utarbeidet av SINTEF viser ikke spredning til Sarpsborg kommune. Om det likevel er en risiko for spredning også til Sarpsborg ved spesielle værforhold har ikke rådmannen et tilstrekkelig grunnlag for å vurdere. Spredningen skal overvåkes mens arbeidet pågår. Økonomiske konsekvenser: Ingen direkte økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune. Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune avgir følgende uttalelse: Sjøområdene som vil kunne bli påvirket av tiltakene er viktige rekreasjonsområder. Sarpsborg kommune forutsetter at arbeidene stanses dersom de medfører en varig forringelse av disse. I perioden 15. mai til 15. september må arbeidene stanses også dersom de medfører en midlertidig forringelse av rekreasjonsområdene. Sarpsborg kommune mener det må velges metoder for mudring og deponering som minimerer spredningen av sedimenter og miljøgifter slik at natur- og rekreasjonsinteressene ivaretas også i anleggsperioden. Særlig viktig for Sarpsborg kommune er det å unngå spredning av partikler i øvre vannlag. Sarpsborg kommune ber Miljødirektoratet sikre at metoden som velges for å fastsette forurensningsgrad for massene er tilfredsstillende, slik at massene blir behandlet som forutsatt i utslippstillatelsen og deponiene blir avsluttet med rene masser. Sarpsborg kommune mener at minst en av målestasjonene for strøm og partikkelkonsentrasjon ved Svaleskjær må være plassert slik at også partikkelspredning i retning av Sarpsborg og Halden kommuner overvåkes. Sarpsborg kommune mener det bør stilles som en forutsetning for utslippstillatelse at det etableres en modell for sedimentspredning som justeres mot målte verdier når tiltaket starter opp. Dette vil styrke mulighetene for å forutse behov for avbøtende tiltak. Sarpsborg kommune ber Kystverket sørge for god informasjon til befolkningen om tiltaket og om hvordan rekreasjonsverdier og naturmiljø ivaretas. Behandling i Plan- og økonomiutvalget Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Stein Erik Westlie (FRP), rådmann Unni Skaar, Annar Hasle (KRF) Representanten Stein Erik Westlie fremmet på vegne av Fremskrittspartiet følgende tilleggsforslag: Det forutsettes at avfall fra mudring IKKE blir dumpet på Haslau. Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Fremskrittspartiet fikk 5 stemmer (FRP 2, H 2, KRF 1) og falt. 4

5 Plan- og økonomiutvalgets vedtak Sarpsborg kommune avgir følgende uttalelse: Sjøområdene som vil kunne bli påvirket av tiltakene er viktige rekreasjonsområder. Sarpsborg kommune forutsetter at arbeidene stanses dersom de medfører en varig forringelse av disse. I perioden 15. mai til 15. september må arbeidene stanses også dersom de medfører en midlertidig forringelse av rekreasjonsområdene. Sarpsborg kommune mener det må velges metoder for mudring og deponering som minimerer spredningen av sedimenter og miljøgifter slik at natur- og rekreasjonsinteressene ivaretas også i anleggsperioden. Særlig viktig for Sarpsborg kommune er det å unngå spredning av partikler i øvre vannlag. Sarpsborg kommune ber Miljødirektoratet sikre at metoden som velges for å fastsette forurensningsgrad for massene er tilfredsstillende, slik at massene blir behandlet som forutsatt i utslippstillatelsen og deponiene blir avsluttet med rene masser. Sarpsborg kommune mener at minst en av målestasjonene for strøm og partikkelkonsentrasjon ved Svaleskjær må være plassert slik at også partikkelspredning i retning av Sarpsborg og Halden kommuner overvåkes. Sarpsborg kommune mener det bør stilles som en forutsetning for utslippstillatelse at det etableres en modell for sedimentspredning som justeres mot målte verdier når tiltaket starter opp. Dette vil styrke mulighetene for å forutse behov for avbøtende tiltak. Sarpsborg kommune ber Kystverket sørge for god informasjon til befolkningen om tiltaket og om hvordan rekreasjonsverdier og naturmiljø ivaretas. RETT UTSKRIFT Dato 21. august 2015 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. 5