Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt /14. 2 Plan- og økonomiutvalget /14

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 13/ Saksbehandler Lars Henning Olsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt /14 funksjonsevne 2 Plan- og økonomiutvalget /14 Kulås amfi - kapasitet og utforming Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Alexander Mysen (Enhet plan og samfunnsutvikling), Bjørn Steinar Syversen (Enhet kultur), Bård Andersen (Enhet økonomi) Vedlegg: Vedlegg 1- Skisseutkast løsning basert på bystyrets vedtak punkt 1 Vedlegg 2- Illustrasjoner fra kulturrådets arbeidsgruppe. Vedlegg 3- Uttalelse fylkeskonservatoren Sammendrag: Med bakgrunn i bystyrevedtak av 7. november 2013 legges fram en detaljert beskrivelse av planlagt utforming av amfi og servicebygg i Kulåsparken. Det foreslås noen tilpasninger som medfører at anlegget i Kulås kan få en publikumskapasitet på rundt tilskuere ved bruk av en scene på 110 kvadratmeter. Dette kan gjøres innenfor den økonomiske rammen som er satt av bystyret og den framdrift som er forespeilet. Det er videre gjort en vurdering av et forslag fra kulturrådet som ville medføre en tilskuerkapasitet på rundt tilskuere ved bruk av en tilsvarende scene, og noe lavere kapasitet ved en større scene. Løsningen innebærer en fordobling av kostnadene. Rådmannen anbefaler ikke en slik løsning da det vil medføre store terrenginngrep og estetisk og opplevelsesmessig være negativt for parken. Utredning: Bystyret behandlet sak 68/13 om utvikling av Kulåsparken, Glengshølen og Landeparken/Tunevannet. Punkt 1 og 6 i vedtaket lyder slik: 1. Kulås og Glengshølen opparbeides som skissert i saksframlegget. Arbeidene utføres i 2014 og 2015.

2 6. Det fremmes en sak om detaljert utforming av amfi og servicebygg til Plan og økonomiutvalget. Saken skal omfatte en vurdering av om amfiet kan utvides for inntil 8000 besøkende og være universelt utformet. Komiteen for samfunnsutvikling får saken til orientering. I saksframlegget er oppgraderingen av amfi og servicebygg i Kulås beskrevet slik: «Rådmannen anbefaler at dagens scenebygg rives. Nytt bygg settes opp nord for dagens scenebygg. Det nye bygget skal inneholde garderober, toalett, lager og et lite oppholdsrom. Det skal legges opp tilstrekkelig med strøm til bruk for store konsertarrangement. Amfiet settes om med de gamle stenene. Grusplassen foran amfiet, fram til der hvor scenen er i dag, planeres og eventuelt asfalteres. De store grantrærne bak dagens scene fjernes. Dermed blir det et stort åpent område foran amfiet. Eksisterende toalettbygg bør utbedres. Det anbefales at mobil scene benyttes istedenfor et fast sceneanlegg. Det vurderes nærmere om dette skal kjøpes inn eller baseres på innleie. Fordelene med en mobil scene er at plasseringen kan tilpasses arrangementets behov og forventet publikumstilstrømning.» Rådmannen legger i denne saken fram en løsning for amfi og servicebygg som er basert på bystyrevedtakets punkt 1, men med en annen plassering av servicebygg og andre tilpasninger som innebærer at publikumskapasiteten kan økes til rundt tilskuere. Dernest vurderes et alternativ basert på innspill fra et arbeidsutvalg oppnevnt av kulturrådet, som vil innebære en publikumskapasitet på tilskuere. Dagens anlegg: Dagens kapasitet i Kulåsanlegget med eksisterende scenebygg er ca tilskuere fordelt på ca 950 i amfiet, ca på grusplassen foran scenebygget og ca 400 i området rundt og bak amfiet. Alle disse har god sikt til scenen. Det er da lagt til grunn 3,0 tilskuere/m 2 på grusplassen, 2,0 tilskuere/m i amfiet og bruk av eksisterende scene. Det har vært arrangert konserter i Kulås med artister som har hatt behov for større scene. Tilskuerantallet som har hatt god sikt til scenen blir redusert med de kvadratmeterne den større scene har krevd. Det har ved en anledning vært benyttet en scene på 460 m2. Da var det ca tilskuere som hadde god sikt til scenen. Utforming basert på bystyrevedtakets punkt 1 Det vises til vedlegg 1- Skisseutkast basert på bystyrevedtakets punkt 1 Tiltak: Dagens scenebygg rives og nytt servicebygg settes opp ca 12 m bak (øst) for dagens scenebygg. De store grantrærne bak dagens scene fjernes. Servicebygget skal inneholde kontor, herre og dame- garderober med toaletter og dusj, hcp-toalett, lager og oppholdsrom. Ved at nytt servicebygg trekkes bakover vil det bli ca 2 meter høydeforskjell mellom grusplassen foran amfiet og servicebygget. Denne høydeforskjellen utlignes ved enten å senke eksisterende grusplass, fylle på masser ned mot servicebygg, heve gulvnivået i servicebygget eller en kombinasjon av dette. Grusplassen foran amfiet og fram til nytt servicebygg planeres og eventuelt asfalteres. Den videre prosjektering avgjør valg av løsning. Amfiet rehabiliteres ved at de gamle stenene resettes. Det vil også bli vurdert å benytte ny granittstein. Det gås til innkjøp av mobil scene på 70 m2 med utvidelsesmulighet til 110 m2. En vurdering av å eie opp mot å leie viser at det er mest lønnsomt at kommunen eier scenen selv. Det legges opp tilstrekkelig med strøm for å ha kapasitet til store konsertarrangement. I planene er det medregnet en lett oppussing av eksisterende toalettbygg mot festiviteten. Ovennevnte vil bli lagt til grunn for videre prosjektering. 2

3 Tilskuerkapasitet: Med denne løsningen anslås antall plasser i amfiet til å være som i dag, ca 950 tilskuere. Med tilbaketrukket plassering av garderobebygget utøkes arealet på grusplassen med ca 420 m 2 og tilskuerkapasiteten økes da fra dagens ca til ca tilskuere. Det er lagt til grunn 3,0 tilskuere/m 2 på grusplassen, 2,0 tilskuere/m i amfiet og en mobilscene på 110 m 2. Amfiet og grusplassen vil da ha en kapasitet på ca 4.500tilskuere. I dag er arealet utenfor amfiet relativt flatt på øvre del, og det er marginal stigning på deler av arealene på sidene i retning scenen. Med enkle inngrep i terrenget kan det der gjøres plass til ytterligere ca tilskuere. Løsning innebærer dermed at Kulåsanlegget får en kapasitet på ca tilskuere, alle med god sikt til scenen. Dette innebærer en kapasitetsøkning på ca tilskuere i forhold til dagens løsning. Ved noen konsertarrangementer er det ønskelig å benytte en større, tilpasset scene, det legges til grunn at denne vil være på maksimalt 460 m 2. Tilskuerkapasiteten på grusplassen vil da reduseres til ca tilskuere og området rundt amfiet til ca 300 tilskuere. Amfiet vil fortsatt ha kapasitet til tilskuere. Dette tilsier en tilskuerkapasitet på tilskuere, alle med god sikt til scenen. For de aller fleste arrangementer vil det bli benyttet mindre scener enn dette, og publikumskapasiteten vil dermed være større. Terrenginngrep, infrastruktur, universell utforming, estetikk og fornminner: Denne utformingen av anlegget ivaretar dagens topografi av parken og krever ubetydelig inngrep i terrenget og eksisterende gangveier. Tiltaket vil med stor sannsynlighet bli akseptert av grunneier Borregaard. Forslaget krever kun enkle fornminneregistreringer. Denne løsningen ivaretar universell tilgjengelighet i anlegget. Kostnader: Denne løsningen er vurdert å kunne realiseres innenfor bystyrets fastsatte ramme på 15 mill. kroner, inkludert 1 mill. kroner til innkjøp av mobil scene. Fremdrift: Med denne løsningen vil arbeidene kunne ferdigstilles i begynnelsen av mai Dette forutsetter endelig politisk avklaring i plan- og økonomiutvalgets møte 30. januar Vurdering av om amfiet kan utvides for inntil 8000 tilskuere og være universelt utformet Det vises til vedlegg 2- Illustrasjoner fra kulturrådets arbeidsgruppe og vedlegg 3- Uttalelse fylkeskonservatoren. Bystyret ba gjennom punkt 6 i vedtaket av rådmannen vurdere om Kulåsanlegget kan utvides til en publikumskapasitet på inntil personer og være universelt uformet. Et eksternt arbeidsutvalg oppnevnt av kulturrådet har utarbeidet et forslag til utforming av Kulåsanlegget.Rådmannen anser at dette forslaget gir et godt grunnlag for å vurdere konsekvensene av en økning av tilskuerkapasiteten. Forslaget innebærer en fast scene på 460 m 2 og en tilskuerkapasitet på ca Erstattes den faste scenen med en mobil scene som forutsatt i bystyrets vedtak, vil kapasiteten være på ca personer. 3

4 Tiltak: Dagens scenebygg rives og nytt servicebygg på 200 m 2 settes opp ca 15 m bak(øst) for dagens scenebygg. De store grantrærne bak dagens scene fjernes og området mellom amfi og scene senkes ca 1,5 m. Senkningen gjør at det kan etableres 3 nye rader i bunnen av amfiet. Amfiet utvides i begge retninger, dvs at buen i amfiet forlenges med 10 meter i hver retning. Toppen av amfiet heves med ca. 1,5 til 2,0 meter, noe som medfører 4 nye rader. På denne måten oppnås 19 rader i hele det nye amfiet. Tilskuerkapasitet: Alternativet innebærer en tilskuerkapasitet på ca 8000 stående tilskuere fordelt på 4000 i amfiet og på grusplassen mellom amfiet og scenen og på flate topp amfi. Det er da hensyntatt en fast eller mobil scene på 460 m 2. Det er lagt til grunn 3,0 tilskuere/m 2 på grusplassen og 2,0 tilskuere/m i amfiet eksklusiv rømning/ adkomsttrapper. Om den faste scenen byttes ut med en mobil scene på 110 m 2 vil tilskuerkapasiteten på grusplassen utvides med tilskuere til totalt Anlegget vil da ha en kapasitet på ca tilskuere med god sikt til scenen. Terrenginngrep, infrastruktur, universell utforming, estetikk og fornminner: Alternativet innebærer betydelige inngrep i terrenget og omfattende tilføringer og bearbeidelse av stein og jordmasser. Denne utformingen av amfiet medfører at høyden på amfiet i endene av buen vil bli opp til 10 m høye. Det må omfattende bygningskonstruksjoner til for å holde massene på plass både i endene og et stykke opp langs sidene. Dagens amfi er tilpasset landskapet i form og skala. Det nye forslaget vil i større grad oppleves som en konstruksjon som er plassert oppå landskapet. Den nye foreslåtte amfikonstruksjonen med flere rader i bakkant av amfiet vil føre til at siktlinjer i parken brytes, og at fremkommeligheten reduseres. Det vil også måtte etableres høye støttemurer for å gjennomføre tiltaket. Estetisk sett er dette svært uheldig. Rådmannen kan vanskelig se at det foreslåtte amfiet skal kunne videreføre Kulås sitt parkmessige preg. Forslaget medfører omfattende omlegginger av gangveier rundt anlegget, og det må påregnes store tiltak for å gjøre anlegget universelt tilgjengelig. I tillegg må det fjernes ca 30 trær bak og på siden av amfiet. Det er avholdt befaring i Kulås med grunneier Borregaard. Borregaards representant ville ikke konkludere på bakgrunn av befaringen, men ytret bekymring for de terrengmessige inngrep i parken forslaget medfører. Det har også vært befaring med fylkeskonservatoren med tanke på en utbygging som beskrevet. Fylkeskonservatoren påpeker at Kulåsparken er et kulturmiljø med nasjonal interesse, og anser at et dominerende amfiteater ikke er forenlig med dette. Fylkeskonservatoren uttaler at en slik utbygging vil ha negativ innvirkning på et gravfelt som gir viktig forståelse til etableringen av middelalderbyen Borg. Den planlagte vollen vil bli for dominerende i forhold til et gravfelt som ble anlagt høyt i terrenget slik at det skulle være synlig på lang avstand, og mye av meningen med feltet vil forsvinne. Fylkeskonservatoren ber derfor også av hensyn til gravfeltet om at en mindre dominerende løsning velges. Kostnader arbeidsgruppens alternativ: Totale kostnader for alternativet fra arbeidsgruppen er fra rådmannens side grovestimert til 30 mill. kroner, forutsatt samme sceneløsning som bystyret har vedtatt. Grovestimatet er utarbeidet på bakgrunn av foreløpige skisser. Fremdrift: Alternativet forutsetter en tilleggsbevilgning på 15 millioner kroner, noe som krever vedtak i bystyret. Forutsatt at det blir gjort vedtak i bystyret senest vil arbeidene kunne ferdigstilles i løpet av Dette forutsetter imidlertid at grunneier samtykker til arbeidene samt at fylkeskonservatoren eller andre myndigheter ikke har innvendinger som forsinker 4

5 prosessen. Signalene så langt tyder på at fylkeskonservatoren vil motsette seg en slik utbygging. Rådmannens vurdering Det er positivt for Sarpsborg at Kulåsparken oppleves som et attraktivt sted for konserter og andre arrangementer. Parken har imidlertid andre og viktige funksjoner enn et arrangementssted. Det skal oppleves som et rekreasjonsområde for byens innbyggere. Rådmannen mener den løsningen som er basert på bystyrevedtakets punkt 1, med de tilpasninger som er anbefalt for å øke publikumskapasiteten, på en god måte balanserer hensynet til å få en attraktiv konsertarena og hensynet til å bevare parken som et rekreasjonsområde. Løsningen er også innenfor den økonomiske rammen bystyret har satt, og vil kunne være realisert til 17. mai 2015, året før byjubileet. Alternativet med å bygge ut amfiet ytterligere innebærer etter rådmannens oppfatning at de parkmessige kvalitetene i for stor grad vil bli redusert. Det innebærer også en fordobling av kostnadene, og det er usikkerhet rundt framdriften og om løsningen kan la seg realisere. Rådmannen anbefaler at amfi og scenebygg oppgraderes i samsvar med det tidligere bystyrevedtakets punkt 1. Miljømessige konsekvenser: Det vises til vurderinger gjort under «terrenginngrep, universell utforming, infrastruktur, estetikk og fornminner» for begge alternativer. Økonomiske konsekvenser: I budsjett og HP er det innarbeidet totalt 15 mill. kr til sceneområdet inkludert mobil scenebygg, adkomstveier, samt utbedring av toalettbygget. Ved en alternativ utforming av Kulåsanlegget må det bevilges ytterligere 15 mill. kr. til prosjektet i Kommunens kostnader til renter og avdrag vil dermed øke med 0,8 mill. kr årlig utover dagens budsjetterte kapitalkostnader i HP. Det er i beregningene tatt høyde for refundert merverdiavgift på 2,7 mill. kr av investeringsutgiften benyttes til nedbetaling av gjeld, samt 4 % rente og en avskrivningstid på 40 år. Rådmannens innstilling: Kulåsparken oppgraderes innenfor en økonomisk ramme på 15 millioner kroner, inkludert innkjøp av mobil scene og bygging av nytt scenebygg som beskrevet i saksframlegget. Det forutsettes en utvidelse av tilskuerkapasiteten til ca ved bruk av scene på 110 m 2. Behandling i Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Følgende representanter hadde ordet under behandlingen av saken: Stein Erik Westlie, Arild Karlsen, Per Erik Løkkevik, Margrethe Motzfeldt. Votering Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevnes uttalelse: Rådet mener amfiet skal være universelt utformet og tilgjengelig for alle. Dette gjelder scenen, toaletter, sitteplasser etc. Det bør også være egne tilrettelagte plasser for funksjonshemmede, fortrinnsvis bakerst eller på sidene. Det er viktig at plassene plasseres slik at det sikres god tilgang til toalettene. 5

6 Behandling i Plan- og økonomiutvalget Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Frank Wisur (H), Annar Hasle (KRF), rådmann Unni Skaar, Ann-Hege Indrevoll (H), ordfører Sindre Martinsen-Evje (AP), Marit Kildedal (H), Svein Larsen (AP), Tor Egil Brusevold (AP), Stein Erik Westlie (FRP), kommunesjef teknisk Erik Gressløs Ordfører Sindre Martinsen-Evje fremmet på vegne av partiene følgende forslag: 1. Saken utsettes. 2. Kulturrådets forslag av «dato» kvalitetssikres av rådmannen, herunder kostnadsberegnes, vurderes mulig fremdrift for evt. realisering av et slikt forslag innen 2016, samt hvordan det vil påvirke parken med tanke på blant annet terrenginngrep og estetikk, fornminner jf. fylkeskonservator, grunneier, samferdsel, infrastruktur etc. 3. Det fremmes en sak til plan- og økonomiutvalget med ovennevnte vurderinger. Representanten Annar Hasle fremmet på vegne av Kristelig Folkeparti følgende tilleggsforslag: Det blir utredet et forslag om toaletter i nærheten av amfiet. Representanten Ann-Hege Indrevoll fremmet på vegne av Høyre følgende tilleggsforslag: Ved eventuelle endringer av kulturrådets forslag som måtte fremkomme i forbindelse med kvalitetssikringen, skal det tas opp med kulturrådet slik at de har muligheten til å uttale seg. Votering Ordførerens utsettelsesforslag (punkt 1 og 2) ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Kristelig Folkeparti ble enstemmig vedtatt. (Tas inn i vedtaket som nytt punkt 3) Tilleggsforslaget fra Høyre ble enstemmig vedtatt. (Tas inn i vedtaket som nytt punkt 4) Punkt 3 i rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. (Blir nytt punkt 5) Plan- og økonomiutvalgets vedtak 1. Saken utsettes. 2. Kulturrådets forslag av «dato» kvalitetssikres av rådmannen, herunder kostnadsberegnes, vurderes mulig fremdrift for evt. realisering av et slikt forslag innen 2016, samt hvordan det vil påvirke parken med tanke på blant annet terrenginngrep og estetikk, fornminner jf. fylkeskonservator, grunneier, samferdsel, infrastruktur etc. 3. Det blir utredet et forslag om toaletter i nærheten av amfiet. 4. Ved eventuelle endringer av kulturrådets forslag som måtte fremkomme i forbindelse med kvalitetssikringen, skal det tas opp med kulturrådet slik at de har muligheten til å uttale seg. 5. Det fremmes en sak til plan- og økonomiutvalget med ovennevnte vurderinger. RETT UTSKRIFT Dato 31. januar 2014 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for ekspedering / oppfølging. 6