RIKSREVISJONEN MEDSPILLER ELLER MOTSTANDER FOR EN MER EFFEKTIV STATSFORVALTNING? Tor Saglie Institutt for statsvitenskap, UiO SSØ-dagen 27.1.

Transkript

1 RIKSREVISJONEN MEDSPILLER ELLER MOTSTANDER FOR EN MER EFFEKTIV STATSFORVALTNING? Tor Saglie Institutt for statsvitenskap, UiO SSØ-dagen

2 Maktutredningen 2002 «På tross av at det foregår en utstrakt dialog mellom Riksrevisjonen og forvaltningen i arbeidet, er det mye som tyder på at spenningen mellom Riksrevisjonen og forvaltningen er økende» «.(riksrevisjonen) vil ha en tendens til å fokusere på enkeltsaker, enkeltvirksomhet og enkeltaktører, uten å se helheten i forhold til andre typer hensyn og oppgaver, politikkfelt og mer brede demokratiske hensyn.»

3 Påstander Riksrevisjonen er en viktig medspiller Riksrevisjonens rolle har innebygde spenninger Arbeidsformen knyttet til forvaltningsrevisjoner er tvetydig og ikke nødvendigvis støttende for forvaltningens effektiviseringsarbeid Viktig med en åpen debatt om riksrevisjonens roller og arbeidsformer

4 Felles mål RR og virksomhetene Korrekt forvaltning Kostnadseffektiv anvendelse av ressurser Mål- og resultatorientert forvaltning Ulikhet: Behovet for avstemning av flere oppgaver og optimalisering innenfor tilgjengelig ressursramme, teknologi og menneskelige ressurser Holdt opp mot: Avvik i forhold en avgrenset oppgave

5 Riksrevisjonens rolle Stortingets kontrollorgan Uavhengighet av forvaltningen Revisjonsfaglig integritet Likevel rolleuklarhet: 1 i loven om Riksrevisjonen:.skal gjennom revisjon, kontroll og veiledning bidra til Rådgivning vs uavhengighet Normsetting vs uavhengighet

6 Riksrevisjonens janusansikt: Institusjonell schizofreni?(d. Saint Martin, 2010) Finansiell revisjon og revisjon av etterlevelse: Kontroll, prosesser og etterlevelse av regler og prosedyrer Forvaltningsrevisjon: Fokus på resultater mer enn prosesser (resultatrevisjon og systemrevisjon)

7 Analyseperspektiver revisjon og effektivisering Policynivå: - sektor- og tiltaksspesifikk - evalueringer av enkelttiltak - ofte avgrenset effektivitetsvurdering Virksomhetsnivå: - flere tiltak og politikkområder i parallell - særskilte driftsutfordringer - totalproduktivitet i tillegg til avgrensede analyser

8 Riksrevisjonen en viktig formidlerrolle mellom perspektivene Forutsetninger Gi totalvurderinger, dvs også omtale det som går bra, akseptere nødvendigheten av økt risiko for å nå mål og dermed sette avvik i et perspektiv Informere departement og politikere om drifts- og effektivitetsutfordringer utenom det som omtales i styringsdialogen Påpeke manglende samsvar mellom mål og midler Utvikling av rapporterings- og analyseform Hvor langt kan denne formidlerrollen utvikles?

9 Effekt av forvaltningsrevisjon gjennom informasjon og ansvarliggjøring «Gjennom å informere Stortinget om forvaltningens iverksettelse og virkninger av vedtak, vil Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon kunne bidra til en bedre og mer effektiv forvaltning» (Retningslinjer for forvaltningsrevisjon (2010))

10 Ansvarliggjøring som virkemiddel Riksrevisjonen Stortinget Media Forvaltningsvirksomheter Regjeringen

11 Hvilken dialog med forvaltningen? «Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon oppfyller sitt formål gjennom å Rapportere resultater av revisjonen til Stortinget Følge opp at nødvendige tiltak iverksettes for å rette opp avvik eller svakheter som er avdekket Ha løpende dialog med forvaltningen» (Retningslinjer for forvaltningsrevisjon (2010)) Er det god nok løpende dialog?hvor tett dialog er forenlig med uavhengighet?

12 Forutsetninger for bedre samhandling revisjon/forvaltning (1) Riksrevisjonen må også gi mer balanserte totalvurderinger og derigjennom justere sin kommunikasjonsstrategi «Vår utfordring er også å sørge for at framstillingen av risikoområdene blir balansert slik at det som faktisk er oppnådd blir synliggjort. Her kan Riksrevisjonen klart bli bedre» (Eksp.sjef Strand Østtveiten) Utnytte mer direkte kommunikasjon med forvaltningen framfor ensidig satsing på politisk ansvarliggjøring som virkemiddel for forbedring «Vi har ikke anledning til å gi råd, men kan veilede på bakgrunn av våre funn» (Eksp.sjef Strand Østtveiten)

13 Forutsetninger for bedre samhandling revisjon/forvaltning (2) Supplere avviksperspektivet med vurdering av alternativer Justere mål Justere virkemiddelbruk Justere ressursbruk Justere organisering og ledelse Utvikle teknologi/ikt Kompetanse/kunnskapsutvikling

14 Forutsetninger for bedre samhandling revisjon/forvaltning (3) Forvaltningen må bedre sin egen analysekapasitet Revisjonen er ikke eneste kilde til ekstern informasjon og analyse Bidra til å styrke revisjonens metodebruk Forvaltningen må ha et målrettet effektiviseringsarbeid med synlig endringskapasitet Hva gjøres og hvorfor, hvilke effekter Formidle totalbildet

15 Oppsummert Behov for styrket dialog om roller Hva er muligheter og begrensninger i utformingen av Riksrevisjonens veilederrolle? Behov for styrket dialog i revisjonsprosessene og effektiviseringsarbeidet