Riksrevisjonens undersøkelse av måloppnåelse og styring i jordbruket

Transkript

1 Riksrevisjonens undersøkelse av måloppnåelse og styring i jordbruket Dokument 3:12 ( ) Ola Chr Rygh Administrerende direktør Statens landbruksforvaltning

2 Riksrevisjonen Riksrevisjonen Har en uavhengig stilling overfor forvaltningen og rapporterer resultatene av revisjonen og kontrollen til Stortinget Har avgitt rapport i saken til Stortinget og statsråden har uttalt seg i brev til Riksrevisjon og dermed til Stortinget. Riksrevisjonen reviderer departementet og kommenterer avvik ved departementets aktivitet.

3 Riksrevisjonens metodevalg Hovedproblemstillingene belyses gjennom: Dokumentgjennomgang Innhenting av statistiske data Intervjuer Spørreundersøkelser Møter Skriftlige spørsmålslister

4 Riksrevisjonens metode - kommentar Har ikke undersøkt ute i felten, men bygger på rapportering fra forvaltning og forskning i intervju og til Stortinget. Samfunnsvitenskapelige vurderinger som bygger på sekundærkilder. Konklusjonene blir gjerne oppfattet som sannheten.

5 Matproduksjonsmålet er innen fastsatte mål Mens produksjon av fellesgoder og ivaretakelse av miljøhensyn i varierende grad er i tråd med Stortingets vedtak og forutsetninger. Politiske mål endres gjennom politiske beslutningsprosesser og målene endres avhengig av utviklingen i tilstanden.

6 Matproduksjonsmålet - kommentar Utviklingen er rapportert til Stortinget i årlige proposisjoner. Vurderingen er avhengig av perspektiv. F eks har importen økt til 34 mrd pr år i perioden. Store markedsmessige endringer i perioden f.eks: Lyse kjøttslag økt med % i året Forbruket av frukt og grønt økt Matproduksjon og produksjon av fellesgoder henger nøye sammen.

7 Politikken teller, men markedet avgjør Markedsmessige endringer krever dynamisk politikk og endring av målene. Rammene for nasjonal politikk fastsettes i økende grad internasjonalt.

8 Produksjon av fellesgoder Riksrevisjonen uttaler at: Bevare verdifull jordbruksjord jordvern. Kvalitet i kulturlandskapet Forurensing fra jordbruket Økologisk produksjon Riksrevisjonens uttalelser bygger på forvaltningens vurderinger og LMDs rapportering til Stortinget. Miljøutfordringene er i endring.

9 Styring og rapportering Riksrevisjonen uttaler at det er nødvendig å operasjonalisere de overordnede jordbrukspolitiske målene nærmere gjennom etterprøvbare mål som grunnlag for styring og resultatmåling. Til tross for at underliggende virksomheter oppfatter styringsdialogen som god er målene i liten grad operasjonalisert

10 Styring og rapportering skjer gjennom.. Resultatrapportering om utviklingen i jordbruket. Forvaltning av virkemidler og vurderinger av effekt og treffsikkerhet Styring av virkemiddelbruken Departementets etatsstyring og virksomhetenes styring og rapportering Rapportering, evaluering og analyse

11 Resultatrapportering i jordbruket Resultatrapporteringen innhentes til LMD i hovedsak fra: NILF Budsjettnemnda for jordbruket Statistisk sentralbyrå Forskning

12 Rapporter - SLF Eksempler på SLF-rapporter: Virkemiddelvurdering Forbruksprognoser LUF-rapport Produksjon og omsetning av økologiske landbruksvarer Utredninger og evalueringer til jordbruksavtalepartene Annen rapportering, evaluering og analyse

13 Virksomhetsstyring SLF har et klart avgrenset ansvar innenfor LMDs overordna målstruktur. Dette er kommunisert i 3 årlige tildelingsbrev. Det er operasjonalisert i SLFs samfunnsoppdrag, virksomhetsidé og hovedmål. Dette er konkretisert i årlige planer og rapporteringer.

14 Kontroll Riksrevisjonen mener at det er risiko for at dagens kontroll blir gjennomført slik at feil ikke blir avdekket.

15 Ulike typer kontroll som gjennomføres i dag Maskinelle kontroller av tilskudd (Størst omfang) 5% kontrollen før vedtak, kommunenes stedlige kontroll Foretakskontroll FM har kontrollert 50 foretak i 2009 forventer økt aktivitet Forvaltningskontroll Økning i FM sin forvaltningskontroll av kommunene i kommuner kontrollert forventer økt aktivitet framover, alle kommuner kontrollert innen Egen kontrollenhet i SLF SLF har kontrollert FM/Kommune/ Foretak Industrien 15

16 Konklusjon Imponerende rapport fra Riksrevisjonen. Opererer i krevende grenseflate mellom fag og politikk Behov for å videreutvikle mål- og resultatstyringssystemet for å bedre kommunikasjonen. Behov for forenklinger henger sammen med innretningen av politikken. Behov for økt kontrollinnsats lokalt, regionalt og nasjonalt