Samfunnets sikkerhet og beredskap - sett fra Riksrevisjonen. Riksrevisor Per-Kristian Foss. Samfunnssikkerhetskonferansen. 4. januar 2018.

Transkript

1 Samfunnets sikkerhet og beredskap - sett fra Riksrevisjonen Riksrevisor Per-Kristian Foss. Samfunnssikkerhetskonferansen. 4. januar 2018.

2 Riksrevisjonen Stortingets revisjons- og kontrollorgan skal bidra til at fellesskapets midler og verdier blir brukt slik Stortinget har bestemt dette gjør vi gjennom revisjon, kontroll og veiledning

3 Tre revisjonstyper regnskapsrevisjon forvaltningsrevisjon selskapskontroll

4 Revisjoner av samfunnssikkerhet og beredskap Sivilforsvarets operative evne (2014) Fylkesmannsembetenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap (2014) Heimevernets operative evne (2015) Justis- og beredskapsdepartementets arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap (2015 og 2017) Objektsikring (2016) Fregattvåpenets operative evne (2016)

5

6 Sivilforsvarets operative evne (2014) Sivilforsvaret har ved utgangen av 2013 en underbemanning på over 20 prosent. Ingen av sivilforsvarsdistriktene oppfyller kravene om at alle tjenestepliktige hvert år skal øve to dager og to kvelder. Det er stort behov for å skifte ut gammelt utstyr og anskaffe materiell som er tilpasset dagens og framtidens utfordringer.

7 Fylkesmannsembetenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap Det er store variasjoner i måten fylkesmennene utarbeider ROS-analyser på, både når det gjelder oppbygging, når de er laget og måten embetet følger opp avdekket risiko på. De fleste embetene mangler en helhetlig tilnærming til å følge opp kritiske punkter som er påvist i analysen. Fylkesmannsembetenes tilsyn viser at kommunene ikke oppfyller alle krav til kommunal beredskapsplikt.

8 Heimevernet (oktober 2015) Revisjonen fant alvorlige mangler i Heimevernet. Resultatene fra revisjonen er gradert informasjon og ble rapportert særskilt til Stortinget.

9 Justis og beredskapsdepartements arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap (2015) Alvorlige svakheter i utøvelsen av samordningsansvaret svekker samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Tre av ni departementer har i liten grad fulgt opp anbefalingene fra tidligere tilsyn utført av DSB på vegne av Justis- og beredskapsdepartementet.

10 Justis- og beredskapsdepartementets styring og oppfølging av fylkesmennenes beredskapsarbeid er mangelfull. Det gjennomføres ingen systematisk evaluering og oppfølging etter øvelser og hendelser. Det er svakheter ved Justis- og beredskapsdepartementets styring og oppfølging av DSB. DSBs virksomhetsstyring bidrar i begrenset grad til god mål- og resultatoppnåelse.

11 Oppfølgingsundersøkelse av samfunnssikkerhet og beredskap (2017) Oppfølgingen av tilsynet med departementene er styrket, men kravgrunnlaget er fortsatt uklart på viktige områder. Det gjennomføres mer systematisk evaluering og oppfølging etter øvelser og hendelser, men det er utfordringer med å følge opp tiltak på tvers av sektorer.

12 Balansen mellom fylkesmennenes oppgaver og ressurser er bedre enn tidligere, men det er stor variasjon i utøvelsen av beredskapsarbeidet mellom fylkene. Både etats- og virksomhetsstyringen er bedret.

13 Fylkesmennenes rolle på beredskapsområdet Styrking av nasjonal beredskap flere oppgaver og større forventninger til fylkesmennene (sivilbeskyttelseslov, varsling, rapportering). Styringen ser ut til å være forbedret med ny styringsmodell, men det gjenstår å se. Viktig rolle i oppfølging av kommunene, men oppfølgingen varierer fra fylke til fylke - antall tilsyn med og øvelser for kommunene - gjennomføring av tilsyn med og øvelser for kommunene - oppfølging av tilsyn og øvelser

14 Objektsikring (oktober 2016) Manglende objektsikkerhet gir risiko for at viktige samfunnsfunksjoner settes ut av spill i kritiske situasjoner. Riksrevisjonen ser det som svært alvorlig at Justis- og beredskapsdepartementet og Forsvarsdepartementet ikke har sørget for å styrke og bedre samarbeidet mellom politiet og Forsvaret om sikring og beskyttelse av utpekte eiendommer ved bruk av sikringsstyrker.

15 Det er sannsynlighet for at verken politiet eller Forsvaret, sammen eller hver for seg, vil være i stand til å utøve tilstrekkelig beskyttelse og sikring av viktige objekter ved en trusselsituasjon. De to departementene har ikke sørget for at Politidirektoratet og Forsvaret har etablert en permanent grunnsikring for egne skjermingsverdige objekter.

16 Viktige tiltak som skal sikre godt samarbeid og gode forberedelser, er ikke gjennomført. Arbeidet med permanente sikkerhetstiltak for departementets lokaler er forsinket, og ikke ferdig fra Kommunal- og moderniseringsdepartementets side.

17 Sammendraget ble ikke offentliggjort

18 Ny forvaltningsrevisjon av objektsikring Vedtak i kontroll- og konstitusjonskomiteen (2016): Stortinget ber om at Riksrevisjonen følger opp saken og kommer tilbake til Stortinget med en statusrapport om objektsikring per 29. mai Arbeidet med den nye rapporten er i gang.

19 Fregattvåpenet (juni 2016) Sjøforsvaret har et fregattvåpen med lavere operativ evne enn forutsatt av Stortinget. Reservedelsforvaltningen svekker fregattenes operative evne. Etterslep i vedlikeholdet av fregattene svekker operativ evne. Det er svakheter ved overordnet resultatinformasjon til departementet.

20 Oppsummering: Hva sier våre revisjoner? Det er fremdeles store utfordringer på samfunnssikkerhets- og beredskapsområdet. Regjeringen må forbedre styringen og oppfølgingen på dette feltet. Det er særlig krevende å lykkes med samarbeid på tvers av sektorer, eksempelvis når det gjelder forsvar, politi og sivil sektor.