DØNNA KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: M74 Arkivsaksnr.: 18/172 DØNNA BRANNVESEN INNKJØP NY BRANNBIL, LEVERING 2019

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: M74 Arkivsaksnr.: 18/172 DØNNA BRANNVESEN INNKJØP NY BRANNBIL, LEVERING 2019 Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret vedtar å utlyse konkurranse på innkjøp av brannbil til Dønna brannvesen som beskrevet i Alt. 3: Nytt chassis med dobbelkabin der det monteres og tilpasses et brukt skap/påbygg for plassering pumper og utstyr. Investeringsrammen settes til 2,9 mill. kr. + mva. 2. Kommunestyret vedtar i tillegg følgende investering: - Dagens brannbil tilpasses bruk på branndepot Løkta samt komplettering av utstyr. Det gjøres en utredning av driftskostnadene ved å stasjonere en brannbil på Løkta og en vurdering av om sikkerheten i dagens brannbil er god nok til fortsatt tjeneste før den eventuelt overføres til Løkta Investeringsramme kr mva. - Oppgradering utstyr, henger og garasjeplass på branndepot Vandve. Investeringsramme settes til kr mva. 3. Investering av brannbil og brannutstyr finansieres ved låneopptak 4. Rådmannen gis fullmakt til å inngå kjøpsavtale med leverandører under forutsetning av at innkjøp gjøres innenfor avsatt ramme på totalt kr mva. Bakgrunn: I vedtatt årsbudsjett for 2018 og i økonomiplan for er det avsatt kr mva til «Forprosjekt utskifting brannbil» (2018) og kr mva til investeringstiltak «Ny brannbil» (2019). Tiltaket med å fremskaffe alternative løsninger er vedtatt igangsatt i k.sak 63/18 i møte Det ble her gjort følgende vedtak: 1. Brannbilen skal gjennom en teknisk kontroll på lik linje av krav som om den var underlagt krav til EU-kontroll, og med en gjennomgang på sikkerheten i førerhytte. 2. Forprosjekt ny brannbil gjennomføres innenfor en kostnadsramme på i tråd med inneværende årsbudsjett.

2 Saksutredning: Utfordringer og drift av Dønna brannvesen ble belyst i en egen rapport fremlagt av brannsjefen til formannskapet i møte og til kommunestyret i møte sak 63/18. Sikkerhet et viktig moment når det gjelder utfordringer i Dønna brannvesen. Det skjer dessverre på landsbasis flere alvorlige ulykker pr. år der utrykningskjøretøyer er innblandet. Det er en kjensgjerning at noe av det farligste vi gjør i Dønna brannvesen er å kjøre ut med brannbilen i en utrykningssituasjon. At det skjer en ulykke kan en aldri gardere seg helt mot, men bilens alder og tekniske tilstand vil alltid være et moment som kan være utslagsgivende i en kritisk situasjon. Følgende er gjort i forhold til k.sak 63/18 pkt 1: Brannbilen var inne til godkjenning/eu-kontroll våren 2017 og ble påkostet ca kr. Bilen har også i år (september 2018) gjennomgått en ekstra undersøkelse/eu-kontroll og er påkostet ca kr. I hovedsak på reparasjon av bremser/luftlekkasjer og elektrisk anlegg/lys. Sikkheten i selve førerhytten ved en evt. kollisjon og/eller rundvelt er basert på to forhold. 1. Sikring av løse og tyngre gjenstander samt at fører og passasjerer er fastspent i godkjente sikkerhetsbelter. 2. Førerhytten må være konturert for i størst mulig grad å tåle en kollisjon eller et rundvelt. Dette tema har det vært fokus på de senere år med testing av ulike måter å bygge hyttene på slik at fører og passasjerer er maksimalt sikret ved kollisjon/rundvelt. I forhold til sikkerhet i førerhytten på brannbilen er det investert ca kr. i konkrete ombygginger og sikkerhetstiltak: - Førersete og passasjersete byttet ut med nye seter med høy rygg og nakkeputer samt nye sikkerhetsbelter. - Benken som røykdykkerne satt på er byttet ut med nye røykdykkerstoler der røykdykker er fastspent i sikkerhetsseler også etter at luftflaskene er tatt på. - Ekstra røykdykkerflasker er montert i et flaske-depot under røykdykkerstolene, og kan ikke komme løs og skade passasjerer ved et trafikkuhell. - Øvrige løse gjenstander i brannbilen er lagt i to metallkasser med lås der kassene er skruet og spent fast i kabinen. Førerhytten i vår brannbil fra 1983 er naturlig ikke konstruert under de samme sikkerhetskrav som i en ny bil uten at det med sikkerhet kan oppgis noen brøk på hvor mye sikrere en ny brannbil er i forhold til en gammel brannbil. Det er forsøkt å finne relevante tester på dette, med man har ikke lyktes å finne dette. Sikkerheten i et tyngre kjøretøy vil uansett være summen av flere ting - konstruksjon, bremser, styring, understell og oppheng, vektfordeling, dekk etc., etc.

3 Det er også svært viktig at sjåførene har tilstrekkelig kompetanse og opplæring på å kjøre et tungt utrykningskjøretøy - og at kjøretøyet er i god teknisk stand. Utskifting av dagens brannbil, til en moderne bil med en større grad av pumpeteknisk automatikk i forhold til vann/skumblanding, LED-lysutstyr - som ikke krever strømaggregat, batteridrevet bilredningsutstyr etc., er et viktig moment for at brannmannskapene skal føle seg trygg og sikker i det som ofte oppleves som en svært tøff og stresset situasjon. Rekruttering er også et viktig moment i et lite brannvesen, som er dimensjonert med en minimumsløsning på 16 deltidsmannskaper (ansatt i 1,28 % stilling). I en kommune med få innbyggere er det ikke lett å rekruttere folk til brannvesenet. Betingelsene er beskjedne det er ingen som er med i et deltidsbrannvesen for pengene sin del. (1,28 % stilling utgjør ca. kr. 450,- pr. mnd, bæring av vaktradio og være tilgjengelig døgnet rundt utgjør kr ,- pr. mnd). Det er derfor svært viktig å kunne tilby ordnede arbeidsforhold - der HMS og sikkerhet for egen helse er prioritert og ivaretatt. Egnet og tidsmessig/sikkert utstyr, kombinert med en grundig og lovpålagt opplæring, er et moment som er viktig for alle brannmannskaper. Utskifting av dagens brannbil er et viktig og riktig tiltak for å øke muligheten til rekruttering av kvinner og menn til Dønna brannvesen. Brannbil med tilhørende utstyr dagens situasjon: Pr. definisjon skal et utrykningskjøretøy være i teknisk god stand og være operativt og klar til utkjøring når alarmen går. Dønna brannvesen sin brannbil er, grunnet elde og slitasje, ikke i god teknisk stand, og har vært moden for utskifting noen år. Brannbilen er fra 1983, og er registrert som motorredskap påmontert blålys og sirene. Bilen kan kjøres som utrykningskjøretøy med utvidet/gammelt kl. B sertifikat (kode 140) - med tillegg til avholdt blålyskurs (kode 160). Brannbilen er å regne som et tungt kjøretøy, som fullt lastet er på ca. 16 tonn. Av sikkerhetsmessige grunner er det viktig at sjåføren har kunnskap og erfaring med tunge kjøretøy noe som tilsier at denne bør føres av sjåfør med sertifikat kl. C (tungbil). Ordningen med at tyngre kjøretøy (eks. brannbil på tonn) blir registrert som motorredskap har opphørt. En ny/nyere brannbil over 7,5 tonn må derfor kjøres av sjåfør med sertifikat kl. C (lastebil), med tillegg av blålyskurs (kode 160). I Dønna brannvesen har 7 personer tungbilsertifikat klasse C og 10 personer blålyskurs (kode 160). I tillegg vil 2 av sjåførene med kl. C i løpet av høsten 2018/våren 2019 ta blålyskurset. Brannbilen var inne til godkjenning/eu-kontroll våren 2017 og ble påkostet ca kr.

4 Bilen har også i år (september 2018) gjennomgått en ekstra undersøkelse/eu-kontroll og er påkostet ca kr. I hovedsak på reparasjon av bremser/luftlekkasjer og elektrisk anlegg/lys. I dagens brannbil finnes standard utstyr som: dobbelkabin med 3 røykdykkerstoler, påmontert sikkerhetsbelter kommunikasjon mot 110-sentral (uten Lokus adresse- og kartløsning) vanntank liter pumpe l/min ved 10 bars trykk slangetrommel 30 meter bilredningsutstyr, batteridrevet hydraulisk saks og spreder skumanlegg som kobles manuelt på slangeutlegg, skumtank på ca. 10 liter bæres på ryggen, begrenset kastelengde og kapasitet strømaggregat og arbeidslys/lysmast back-board redningsbåre og båresett fra Luftambulansen øvrig utstyr som lett skogbrannpumpe, slanger, sugeslanger, stendere, spylespisser, grenrør, motorsag, bajonett sag, slukkespyd, merkemateriell etc. Et vesentlig moment, for å ha en god beredskap mot brann, er også at det finnes tilstrekkelig vann- og slokkeresurser tilgjengelig i løpet av kort tid. Da er en tankbil helt nødvendig. Dønna brannvesen har en Scandia tankbil mod. 1991/ km med kapasitet liter. Tankbilen har egen pumpe med slangeutlegg og vannkanon på taket - og har ved flere anledninger fungert som reservebil for mannskapsbilen når denne har vært på reparasjon. Tankbilen kjøres på tungbilsertifikat kl. C (lastebil). I det etterfølgende vil brannsjefen kort redegjøre for 4 ulike alternativer, i uprioritert rekkefølge, i forbindelse med utskifting av dagens Mercedes 1983 mod. brannbil. Brannsjefens ønske er å få mest mulig beredskap til ansatte, befolkning og besøkende i Dønna kommune - av de avsatte midler på kr mva. Vurderinger av de ulike alternativer er gjort i samarbeid med utrykningsledere, verneombud og et utvalg av ansatte i brannvesenet. Alt. 1. Innkjøp av standard brannbil som i dag leveres til de fleste brannvesen. Brannbil med dobbelkabin, utstyrt med l vanntank, skumslokkeanlegg, frontmontert vinsj, arbeidslys, bilredningsutstyr, stige, slanger, spisser, stendere, grenrør, bærbare pumper og øvrig utstyr for slukking/redning. Kapasitet vannpumpe er på l/min. ved 10 bars trykk. Alstahaug brannvesen har bestilt en brannbil som her beskrevet. Brannbilen krever tungbilsertifikat kl. C (lastebil). Budsjettpris er på ca. 3,9 mill kr. + mva.

5 Alt. 2. Innkjøp av liten brannbil som krever sertifikat kl. C1 (lett lastebil inntil kg tillatt totalvekt) i tillegg til ny vaktbil/first-responder (eks. Mercedes Vito, Toyota Landcruiser m.fl.). Brannbil som krever sertifikat kl. C1 leveres i dag som 2WD eller 4WD og i hovedsak til bi-stasjoner eller til industribrannvern. Bilen har de fleste av funksjonene til en større brannbil, men mangler mye på kapasitet på grunn av vektbegrensninger (pumpe med stor kapasitet, mengde vann, mengde skum, antall meter slanger, bilredningsutstyr, bærbare pumper, øvrig utstyr). Kapasitet vannpumpe er på l/min ved 8 bars trykk. Bilen levers med dobbelkabin og har plass til 3 røykdykkerstoler. Vanntanken er på liter og skumtanken på 100 liter. Kapasitet på vannpumpe og skumslokkeanlegg er som nevnt begrenset i forhold til trykk/kapasitet/mengde og kastelengde på vann og skum. Brannbilen krever sertifikat kl. C1 (lett lastebil inntil kg tillatt totalvekt) Budsjettpris på brannbil kl. C1 er på ca. 2,4 mill. kr. + mva. Løsningen på å få med tilstrekkelig utstyr, og samtidig øke kapasiteten noe, vil være som andre brannvesen har gjort - å oppgradere vaktbilen til en kombinert vaktbil og «first-responder». Der denne har et mindre slukkeanlegg beregnet til førsteinnsats og medbrakt utstyr som ikke kan tas med i C1- brannbilen - på grunn av vektbegrensninger. Eksempel på leverte biler som «first responder» er Mercedes Vito, Toyota Landcruiser, VW Amarok, VW Transporter m.fl. Bilen kjøres på sertifikat kl. B/BE inntil kg tillatt totalvekt. Budsjettpris «first-responder» er på ca. 1,0 mill. kr. + mva. Alt. 3. Kjøp av nytt chassis med dobbelkabin og påmontering brukt påbygg/skap for pumper, skumslokkeanlegg og øvrig utstyr. Det er firma som har spesialisert seg på å bygge om brukte melkebiler til tankbiler påmontert pumpe og øvrig utstyr for bruk i brannvesen som vannbærer og ekstra ressurs i tillegg til eller reserve til brannbilen. Et konsept er også å levere nytt chassis med original dobbelkabin, som innredes som brannbil med plass til ekstra brannmannskap/røykdykkere der et brukt påbygg/skap ombygges, rustes opp, tilpasses og påmonteres etter ønskene til kunden. I forhold til kjøreegenskaper bremsesystem, girsystem og siste teknologi ifm. veltesikker hytte etc - oppnår man det samme som i en standard/original bygd brannbil.

6 Et gammelt/brukt påbygg/skap vil i denne sammenheng ikke utgjøre noen sikkerhetsrisiko. Påbygget vil uansett opprustes, og fremstår som nytt etter innvendig polering/børsting av aluminium, reparasjon/utskifting av sjalusidører, arbeidslys, oppheng for verktøy, oppbevaringsskuffer, montering ny pumpe og skumslokkeanlegg, ny stige etc. Brannbilen krever tungbilsertifikat kl. C (lastebil). Budsjettpris for nytt chassis og brukt påbygg/skap levert av leverandør og ny pumpe med kapasitet l/min, skumslukkeanlegg og ellers utstyrt som brannbil beskrevet i Alt. 1 (levert Alstahaug) er på ca. 2,9 mill. kr. + mva. Denne løsningen gir Dønna kommune rom for å løse følgende utfordringer: Utskifting av dagens vaktbil mod. 2005/ km til en nyere brukt bil som er bygd og påmontert utstyr til formålet. (Lader, Defa, radio etc.) Budsjettpris brukt vaktbil settes til kr. + mva. Rigge om vår gamle brannbil som kan stå i beredskap i garasje på branndepot Løkta med pumpe, liter vann, slanger, hydraulisk bilredningsutstyr og øvrig utstyr. Bilen kan kjøres på «traktorsertifikat» og er i utgangspunktet ikke pålagt EU-kontroll. Det bør i denne sammenheng ses på muligheten til å utvide brannstyrken med en fast ansatt person på Løkta, der denne vil bli kurset opp internt i eget brannvesen i tillegg til å gå alle nødvendige kurs i regi av Norges Brannskole. Denne personen får i oppgave å vedlikeholde utstyr og sørge for opplæring av frivillige brannmannskap på Løkta. (Egen sak ifm. budsjett/økonomiplan). Budsjettpris klargjøring av brannbil/øvrig utstyr for å stå på branndepot Løkta settes til kr. + mva. (Garasjeport/porthøyde er avklart). Oppgradering utstyr, henger og garasjeplass på branndepot Vandve. Opplæring i bruk av utstyr gjøres av brannformann/utrykningsleder fra Dønna brannvesen årlig gjennomgang og opplæring. Budsjettpris settes til kr. + mva. Total budsjettpris for denne løsningen er kr. + mva. Alt. 4. Kjøp av kombinert tankbil og brannbil dvs. en brannbil med dobbelkabin utstyrt som standard brannbil og med vanntank på liter.

7 Dette er en løsning som flere brannvesen ser på for å kunne kutte driftsutgifter. Ved å selge tankbil og toer-brannbil/reservebrannbilen - og erstatte denne med en kombinert brannbil og tankbil. Utstyrsmessig vil denne bilen være svært lik en standard brannbil med unntak av at tankkapasiteten er økt fra 2 500/3 000 liter til 8 000/ liter. Dette vil nødvendigvis gå noe utover kapasitet og plass til utstyr i skapene på påbygg. Noe utstyr (bilredningsutstyr, ekstra slanger etc.) må sannsynligvis lastes over på vaktbilen på grunn av mindre skap-plass. En kombinert tankbil/brannbil vil bli 1 1,5 meter lenger og 6-7 tonn tyngre enn en standard brannbil. Noe som kan gi utfordringer på dårlige og smale grusveier/gårdsveier. Tankbrannbilen med dobbelkabin krever tungbilsertifikat kl. C (lastebil). Budsjettpris er på ca. 4,0 mill kr. + mva. Vurdering av de ulike alternativer: Alt. 1: Innkjøp av en standard brannbil, lik den vi har i dag, er et trygt og greit alternativ - og kan anbefales som en alternativ løsning til den foreslåtte. Rammen for investering brukes da til en bil, og andre viktige oppgaver innenfor beredskapen må da bevilges ekstra midler til. Alt. 2: En liten brannbil kl. C1 med tillatt totalvekt/vogntogvekt på kg, har en fordel i forhold til sertifikatløsning. Bilen vurderes til å ha for liten total kapasitet. Det vil også bli problemer med lovlig å ta med slepepumpen på grunn av totalvekten/vogntogvekt. En slik bil er mest egnet for en bi-stasjon eller for et industribrannvern, der man raskt kan tilkalle mer resurser hvis det er behov for det. Hvis tankbilen må på verksted eller er ute av drift en periode, vil den totale beredskapen mangle en god nok kapasitet med kun en Kl. C1 bil tilgjengelig. Alt. 3: Alternativet med kjøp av nytt chassis og ny pumpe, montert i et brukt skap, er en god og rimelig løsning som ivaretar den nødvendige sikkerheten for mannskapene. I tillegg vil en slik løsning kunne utløse ledige midler til å styrke beredskapen på øyene Løkta og Vandve. Samt å få skiftet ut dagens vaktbil til en nyere brukt bil.

8 Alt. 4: Alternativet med en kombinert tankbil og brannbil, med plass for røykdykkere/mannskap, kan være en god løsning. Man har da kun har driftsutgifter til èn brannbil, og trenger kun en sjåfør med kl. C ved utrykning. Dette alternativet er imidlertid i større grad forbeholdt de brannvesen som har flere kjøretøy f.eks. brannbil nr. 1 og 2, tankbil og stigebil. I et slikt tilfelle vil det være driftsmessig besparende å selge tankbilen og den gamleste brannbilen, og investere i èn ny bil. Uten at det går ut over kapasitet eller muligheten for å dekke opp beredskapen hvis en bil er ute av drift. Prinsippene ved hurtigfrigjøring av fastklemte personer ved bilulykke tilsier at man helst bør ha tilgang på to tyngre kjøretøy. Konklusjon: Dønna brannvesen har sitt arbeidsområde på og rundt øyer, og kan ved en større og alvorlig hendelse ikke påregne hurtig/øyeblikkelig hjelp fra andre aktører som nabobrannvesen, sivilforsvar etc. Det er derfor svært viktig for beredskapen i kommunen at det mest nødvendige utstyret finnes i eget brannvesen - og i en slik mengde at man i størst mulig grad er selvhjulpet. To kjøretøy tankbil og brannbil, vil derfor være beredskapsmessig mest fornuftig. Utstyr og mannskaper får plass i to biler og man har også en reserveløsning tilgjengelig hvis brannbil eller tankbil må ut av beredskap grunnet reparasjon/service eller ved skade/uhell. Brannsjefens vurdering og anbefaling er å utlyse konkurranse på innkjøp av brannbil til Dønna brannvesen som beskrevet i Alt. 3: - Nytt chassis med dobbelkabin for ekstra mannskap/røykdykkere og brukt skap/påbygg for pumper og utstyr, ramme 2,9 mill. kr. + mva. - Utskifting av dagens vaktbil til en nyere brukt bil, ramme kr. + mva. - Dagens brannbil tilpasses bruk på branndepot Løkta samt komplettering av utstyr, ramme kr mva. - Oppgradering utstyr, henger og garasjeplass på branndepot Vandve. Ramme kr mva. Total ramme som avsatt av kommunestyret kr mva. Forslåtte løsning i pkt. 3 vil etter brannsjefens vurdering gi klart mest beredskap for avsatt ramme ikke bare på Dønna, men også på Løkta og Vandve. Rådmannens kommentar:

9 Dønna kommune sin økonomiske situasjon er anstrengt, både i forhold til drift og investering. Diskusjonen om investering i ny brannbil har pågått en stund, og bør komme til endelig avgjørelse. Det som kanskje kan diskuteres er hvorvidt en slik investering skal skje i 2019 eller utsettes noen få år. Rådmannen finner ingen tungtveiende grunn til å utsette den foreslåtte investeringen i ny brannbil. Investeringen er nødvendig og er en del av den grunnleggende beredskapen i kommune. Leveringstiden for en ny brannbil er ett år, slik at dagens brannbil vil være ett år eldre når den nye brannbilen ankommer kommunen. Rådmannen innstiller på at utskifting av vaktbil utsettes. Investeringsrammen er kalkulert til ,- (eks. mva.), tilsvarende 15 % av den foreslåtte investeringsrammen. Til kommunestyrets sak 36/18, «Utskifting vaktbil Dønna brannvesen», ble rådmannens innstilling nedstemt i formannskapet, og kommunestyret fulgte formannskapets innstilling. Rådmannens innstilling til formannskapet var; 1. Kommunestyret vedtar kjøp av brukt vaktbil til Dønna brannvesen, kjøpesum kr Kjøpesum finansieres ved salg av dagens vaktbil samt bruk av lån. 3. Investeringen tas inn i investeringsbudsjettet ved neste regulering. Det har ikke kommet signaler om at den politiske holdningen har endret seg. Rådmannen oppfatter det slik at kommunestyrets vedtak fra april 2018 fortsatt er gyldig, og finner ikke argumenter for å ta saken opp på nytt i samme år som tilsvarende sak fikk negativt vedtak. Det foreslås at dagens brannbil overføres til Løkta, når ny brannbil er på plass på Dønna. I saksutredningen her, og i tidligere presentasjon av investeringen for formannskapet, har sikkerheten for mannskapet ved kjøring av dagens brannbil vært ett tema. Før dagens brannbil overføres til Løkta, så må forhold vedrørende brukernes sikkerhet vurderes. Det må også utredes hvilke driftskostnader en stasjonering av dagens brannbil på Løkta vil medføre. Saksbehandler har fremmet følgende forslag til vedtak; 1. Kommunestyret vedtar å utlyse konkurranse på innkjøp av brannbil til Dønna brannvesen som beskrevet i Alt. 3: Nytt chassis med dobbelkabin der det monteres og tilpasses et brukt skap/påbygg for plassering pumper og utstyr. Investeringsrammen settes til 2,9 mill. kr. + mva. 2. Kommunestyret vedtar i tillegg følgende investering: Utskifting av dagens Pajero vaktbil 2005 mod/ km til en nyere brukt bil. Investeringsrammen settes til kr kr. + mva. Dagens brannbil tilpasses bruk på branndepot Løkta samt komplettering av utstyr. Investeringsramme kr mva. Oppgradering utstyr, henger og garasjeplass på branndepot Vandve. Investeringsramme settes til kr mva.

10 3. Investering av brannbil og brannutstyr finansieres ved låneopptak 4. Rådmannen gis fullmakt til å inngå kjøpsavtale med leverandører under forutsetning av at innkjøp gjøres innenfor avsatt ramme på totalt kr mva. Rådmannen innstiller slik; Likt saksbehandler på punkt 1. Først del av punkt 2 fjernes. De to strekpunktene beholdes, men det gjøres en ekstra vurdering av sikkerheten i dagens brannbil før den eventuelt overføres til Løkta. Punkt 3 og 4 endres som en konsekvens av at punkt 2 fjernes. Konsekvens: Rådmannens forslag gjør at avsatt ramme i økonoiplanen for perioden ikke utfylles 100 %. Tiltaket er her oppført med ,-. Kommunestyret må vurdere (gitt at rådmannens innstilling vedtas) om investeringsrammen skal endres, eller om den eventuelt skal brukes til annet utstyr innen brann- og redning. Eksempelvis overflateredning, jfr. notat fra brannsjefen , til saken «Dønna brannvsen beredskapsplan og investeringer» (formannskapsak 81/18, kommunestyresak 63/18). Vedlegg: Ingen