Styresak 61/ Brannteknisk oppgradering av sykehusene i Helse Finnmark

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: Arkivnr: Saksbehandler driftssjef Hanne P. Bentsen Styresak 61/ Brannteknisk oppgradering av sykehusene i Helse Finnmark Bakgrunn Helse Nord har satt i gang et oppfølgingsarbeid av nødvendige vedlikeholdstiltak for brannsikring ved sykehusene i regionen. I styresak ble det fattet vedtak om å be adm. direktør kartlegge sikkerheten og bidra til at det utarbeides og implementeres planer for tilfredsstillende brannsikkerhet i sykehusene. Vedtaket er siden fulgt opp ved at Helse Nord har engasjert Reinertsen AS for å vurdere den branntekniske tilstanden til sykehusene i regionen. I et møte 22.august 2007 sak Brannsikring av sykehusbygninger i Helse Nord Oppfølging av nødvendige vedlikeholdstiltak gjorde styret dette enstemmige vedtak: Styret ber administrerende direktør påse at helseforetakene gjennomfører nødvendig brannsikringstiltak ved sykehusene innen pålagte frister. Etter utarbeidelse av rapportene er sykehusene i et rundskriv fra Helse Nord bedt om å utarbeide konkrete planer for gjennomføring av tiltakene. Videre står det å lese av saken at: Tiltak til spesifikke brannsikringstiltak er vedlikehold og ikke investering og det tilligger således HF-ene å gjennomføre det vedlikeholdet som er nødvendig for å brannsikre sine bygg og anlegg. Så vel brannsikringstiltak og tiltak utover spesifikk brannsikring - for å møte andre tilsynskrav - må finansieres innenfor den drifts- og investeringsramme som godkjennes av styret i budsjett Konsulentrapportene utarbeidet av Reinertsen tar utgangspunkt i Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn med tilhørende veiledning (FOBTOT). FOBTOT angir i 2-1 følgende: Sikkerhetsnivået i eldre bygninger skal oppgraderes til samme nivå som for nyere bygninger så langt dette kan gjennomføres innenfor en praktisk og økonomisk forsvarlig ramme. Oppgraderingen kan skje ved bygningstekniske tiltak, andre risikoreduserende tiltak eller en kombinasjon av slike. Rapporten legger til grunn at tiltakene som foreslås gjennomført er begrenset til nødvendig brannsikring. Side 1

2 Økonomiske konsekvenser De kostnadsestimatene som fremkommer i Reinertsen AS sine rapporter er grove anslag. Helse Nord har derfor påpekt at det er nødvendig at foretaket gjør en kvalitetssikring av dette kostnadsestimat. Helse Finnmark har derfor i forbindelse med utarbeidelse av prosjektplaner bedt om en kvalitetssikring av kostnadsestimatet for tiltakene hos rådgivende ingeniører Barlindhaug Consult og Total Brannsikring AS for h.h.v. Hammerfest og Kirkenes. I vurderingene er det tatt med at sykehusene skal være i drift under utbedringen og at det derfor vil medføre en urasjonell drift for de som skal gjennomføre arbeidet. Det ligger imidlertid fortsatt en usikkerhet i tallene og endelig kostnad. Kostnadsammendraget for Hammerfest viser kostnader fra tiltakslisten i Reinertsenrapporten (s ) og revidert estimat hentet inn fra konsulentselskapet Barlindhaug Consult AS. Hammerfest Kostnadssammendrag Opprinnelige Reviderte kostnader kostnader Sum kostnader I Sum kostnader II (utbedringer etter termofotografering) Sum kostnader eks avgift (se Pkt. 15. Tiltaksliste s ) Tillegg for rigg og drift, ca. 20% Sum=entreprisekostnader eks avgift Administrasjonskostnader Egen administrasjon ca. 5% av entreprisekostnad Ekstern byggeledelse og konsulentbistand Byggekostnad Marginer og reserver ca. 15% Merverdiavgift Oppgradering/vedlikehold egne ansatte Oppgradering ledelys (inkl. mva) Prosjektkostnad Arbeidet med utbedring av de høyst prioriterte oppgavene som i rapporten er foreslått utført ved hjelp av egne ansatte er påbegynt. Allmenteknisk avdeling vil så langt det lar seg gjøre utføre dette arbeidet ved siden av sine daglige gjøremål. Noe av arbeidet som er satt opp er det likevel ikke mulig å gjennomføre på avdelingen, bl.a. må det leies inn et eksternt firma for oppgradering av ledelysene i hele bygget. Kostnadssammendraget for Kirkenes viser kostnader fra tiltakslisten i Reinertsenrapporten (s ) og revidert estimat hentet inn fra entreprenørselskapet 2tal AS. Side 2 av 5

3 Kirkenes Kostnadssammendrag Opprinnelige Reviderte kostnader kostnader Sum kostnader I Sum kostnader II (utbedringer etter termofotografering) Sum kostnader eks avgift (se rapp. Pkt. 15 Tiltaksliste s ) Tillegg for rigg, drift og adm, ca. hhv. 20% /15% Riving av himlinger/remontering, tildekking, malingsflikk m.m 3 % Sum=entreprisekostnader eks avgift Administrasjonskostnader Egen administrasjon ca. 5 % av entreprisekostnad Ekstern byggeledelse og konsulentbistand Byggekostnad Marginer og reserver ca. 15% Merverdiavgift Prosjektkostnad Prisoverslaget for Kirkenes forutsetter at alle arbeidene er satt ut til eksterne entreprenører og rådgivere. Kostnadsoverslaget fra 2tal skiller seg vesentlig fra Barlindhaugs estimat. Noe av forklaringen ligger i at tiltak /9.2 (se rapport s. 41), er stipulert til en kostnad på 2,6 mill. Det forutsettes her at alt av gjennomføringer skal isoleres og branntettes. 2tal prissetter denne tjenesten på bakgrunn av en liknende jobb utført på Harstad sykehus. Gjennomføring av tiltak Sykehusene faller inn under 13 i Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff. De er kategorisert under særskilte brannobjekter i kategori 3. Dette innebærer en prioritering av de kommunale brannvernmyndigheter til hvilke objekter som det skal føres tilsyn med. Det lokale branntilsynet både i Kirkenes og Hammerfest har i de senere år ført et regelmessig tilsyn av sykehusene. På bakgrunn av tidligere tilsyn er det da også gjort utbedringer de siste årene selv om det fortsatt gjenstår betydelig innsats for å oppgradere den branntekniske tilstanden tilsvarende et nytt sykehusbygg. Tiltakene foreslås satt opp i en egen framdriftsplan med forslag til oppfølgings- og rapporteringsrutiner. Noen av tiltakene som kan gjennomføres med eget personell er igangsatt. Flere branntekniske oppgraderinger er gjennomført de siste årene både i Kirkenes og Hammerfest. Eksempler på dette er branntetting av kabelføringer, skifte av dører, oppgradering av branntegninger, utskifting av utslitt og derav brannfarlig lysarmatur etc. Av tiltak som er påbegynt i høst kan nevnes oppgradering for sertifisering av sprinkleranlegg (Hammerfest) og utskifting av ledelys (Kirkenes). Side 3 av 5

4 I Reinertsen rapporten går det fram at det kun er satt opp et grovt kostnadsestimat i tiltakslisten som angitt. Videre er det ikke tatt med kostnader til tiltak som vurderes til å være en del av driften. Innkjøp av utstyr og annet materiell må påregnes i forbindelse med arbeid som utføres av egne ansatte Større tiltak må planlegges nøye og det må tas høyde for redusert drift som følge av byggearbeider i avdelingene. Ett av de større tiltakene som foreslås i rapporten både for Kirkenes og Hammerfest er at flere vinduer må mures igjen fordi den diagonale avstanden mellom vinduene i innvendige hjørner er for liten ifølge forskriftene. Dette for å hindre brannsmitte. Konsekvensen av et slikt forslag kan bli at sykehusene vil mangle forskriftsmessige kontorlokaler. Et alternativ til å mure igjen vinduene er å skifte ut eksisterende vinduer med spesielle brannsikre vinduer. Kostnadene for en slik løsning vil antakelig beløpe seg til minst det dobbelte av de estimerte kostnadene. Ved en igangsettelse av arbeidene anbefales det at arbeidene tas fløy for fløy, slik at arbeidsområdet begrenses da sykehuset vil være i drift under anleggsperioden. Før arbeidene fysisk settes i gang, må branntekniske feil i den enkelte fløy kartlegges og avklaringer må gjøres med brannrådgiver hvis der oppdages forhold som det er behov for å avklare nærmere. Når arbeidene er i gang på én fløy, kan man igangsette prosjektering og bestilling av materiell til neste fløy. Slik får man en fornuftig og ryddig fremgang i arbeidene. Av arbeidsomfanget som er fremlagt, må den totale utbedringen foregå i et tidsrom på minst 14 måneder fra oppstart. Renovering av sykehusene Helse Finnmark skal i løpet av neste år starte prosessen med renovering av Kirkenes sykehus. Prosjektet har en tidshorisont på tre fire år. I Helse Nords styresak er det i vurderingen tatt med at tiltakene for brannsikring og gjennomføring av disse skal relateres til tempoet i investeringsplanen. Det er imidlertid kun sykehusene i Vesterålen og Narvik som nevnes eksplisitt å skulle se på sannsynlig tidspunkt for modernisering/nybygg av anleggene. Reinertsenrapporten fastslår at tiltakslisten for Kirkenes er vurdert med hensyn til at bygget skal ombygges i løpet av en 5 10 års periode. Investeringsplanen for renovering av sykehusene i regionen legger opp til en prosjektstart i Hammerfest fra Litt avhengig av om sykehuset her står ovenfor en renovering eller et nybygg vil prosjektet i Hammerfest ikke kunne påregnes ferdigstilt før rundt Tiltakene i Hammerfest vil derfor i stor grad måtte gjennomføres slik foreslått. Oppsummering Legger man sammen antall tiltak som er listet i Reinertsenrapporten er det til sammen satt opp 48 brannsikringstiltak for Kirkenes og 85 tiltak i Hammerfest. Tiltakene må ifølge Helse Nord gjennomføres i løpet av Totalt vil brannsikring av sykehusene utgjøre en kostnad på omlag mill. kr. For Helse Finnmarks vedkommende betyr dette et udekket behov på ca mill. på drift som følge av pålegget. Muligheten for å benytte investeringsmidler for 2008 er tilstede, men vil da bety en omprioritering av de investeringer som allerede er planlagt for neste år. Arbeidet med utarbeidelse av prosjekt- og framdriftsplaner er igangsatt. Inndekning av kostnader er ikke avklart. Ifølge rapporten er tiltakslisten begrenset til nødvendige tiltak på Side 4 av 5

5 begge sykehusene. Større investeringer i Kirkenes bør likevel planlegges inn i en renovering av sykehuset, mens man i Hammerfest antakelig må gjennomføre også de økonomisk kostbare prosjektene i løpet av neste år. Side 5 av 5