Driftsfasen vs. Byggets forutsetninger

Transkript

1 Driftsfasen vs. Byggets forutsetninger Hvordan drifte kommunale bygninger i hht brannforutsetningene? Vil ny Forebyggende forskrift endre noe på det? Tønsberg fagleder miljø og brann Karsten Tollefsen

2 Stikkord Kunnskap / kompetanse Organisering Fokus Stram økonomi - prioritering Forslag til ny Forebyggende forskrift kommunen/brannvesenet får handlingsrom til å gjøre lokale prioriteringer og iverksette målrettede tiltak mot personer/objekter med høy brannrisiko Forslag til ny Forebyggende forskrift avklaring av oppgradering av eldre bygninger og til hvilket regelverk/nivå

3 Om oss Tønsberg kommunale Eiendom (TkE, kommunal virksomhet) Tønsberg kommune med ca innbyggere. Typisk norsk bykommune med innbyggertall TkE har ansvar for forvaltning, drift og vedlikehold av Tønsberg kommunes bygninger m2 yrkesbygg (barnehager, skoler, idrettshaller, samfunnshus, svømmehaller, kulturbygg, kontorbygninger, institusjonslignende bygninger (bemannede boliger), bo- og servicesentre, sykehjem), m2 BTA, flere på ca m2 850 boliger Drifts vedlikeholdsavdeling med 4 geografiske teamområder (1 ing, 1 ledende vaktmester og 3-7 vaktmestere / driftspersonell) Stab/støtte funksjon med el-, energi-, miljø- og brannkompetanse. Renhold i egen regi med ca 130 renholdere.

4 Nybygg / Rehabilitering organisering EIENDOMSUTVIKLING - Egen kommunal virksomhet fra Offentlige innkjøpsregler og Norsk standard Totalentreprise for mindre / enkle nybygg / rehabiliteringer (entreprenøren tar på seg prosjektering og utførelse) Hovedentreprise for større / kompliserte nybygg / rehabiliteringer (vi engasjerer selv arkitekt, rådgivere og har kontrakt med samtlige entreprenører) Egne kommunalt ansatte prosjektledere som er med i prosjektet fra A til Å. Prosjektleder må ha fokus på fremdrift og kostnader, etablere et godt samarbeidsklima / smøre maskineriet, en viss faglig kunnskap / kunne stammespråket / stille kritiske spørsmål, bestillerkompetanse Ekstern Byggeleder Utarbeidelse av skisseprosjekt med tidlig og bred brukermedvirkning, med innleid arkitekt og rådgivere (også RIBr som utarbeider brannstrategi / brannkonsept m/branntegninger) Rammeavtale på rådgivningstjenester med krav om min. Tiltakskl 2. Vekting av pris, formell kompetanse, erfaring og referanser. Både firma og saksbehandler. Store prosjekt, egen konkurranseinnhenting. Så langt RIBr - Reinertsen, Norconsult, Rambøll RIBr må være villig til å gå inn i problemstillingene og bruke sin brannkompetanse for i størst mulig grad å finne løsninger. Ikke noe er lettere enn å avfeie problemstillinger med en BRANNBESTEMMELSE / REGEL. Egen driftserfaring / kompetanse må ivaretas i prosjektet

5 Plan og bygningsloven (PBL), Byggeregler og Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn (FOBTOT) Før TEK 97 Byggeforskrifter, byggesøknad og byggetillatelse. Vanskelig i ettertid å se / forstå hvordan brannsikkerheten er tenkt, planlagt, forutsetninger, løsninger. Prøve å gjenskape hvordan det er tenkt / planlagt! TEK 97 Krav om brannteknisk prosjektering med konkretisering / krav til innhold og hvordan TEK 10 Bygningsmessige / tekniske endringer / arbeider som berører branncellekonstruksjonen / mer enn 1 branncelle da må det søkes om byggetillatelse. Byggesaksbehandlingen i Tønsberg Et strengt regime. Uavhengig kontroll av utførelse BRANN fra ca år 2002 Vi bruker eksterne til å utarbeide byggesøknader. Hva gjelder for eksisterende bygninger PBL Byggesøknad og byggetillatelse. Plan og bygningsloven (PBL) med de byggeregler / byggeforskrifter som gjaldt på det tidspunkt det ble søkt om og gitt byggetillatelse Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn (FOBTOT)

6 FOBTOT Nyere bygninger er; Bygninger som er lovlig oppført i hht Byggeforskrift av eller senere forskrifter, og under forutsetning av at bruken er uendret i forhold til forutsetningene for ferdigattest. Eldre bygninger er; Eldre bygninger er bygninger som er lovlig oppført i hht byggeforskrifter som var gjeldende før Etter 2-1, 4.ledd i FOBTOT skal sikkerhetsnivået i eldre bygninger oppgraderes til samme nivå som for nyere bygning så langt dette kan gjennomføres innenfor en praktisk og økonomisk forsvarlig ramme. I hht melding / skriv av fra DSB innebærer dette at det er Byggeforskrift av som angir sikkerhetsnivået som eldre bygninger skal oppgraderes til. Det er ikke hjemmel etter 2-1, 4. ledd i FOBTOT for å kreve oppgradering til sikkerhetsnivået etter for eksempel Byggteknisk forskrift Sikkerhetsnivået i eldre bygninger skal oppgraderes til samme nivå som for nyere bygninger så langt dette kan gjennomføres innenfor en praktisk og økonomisk forsvarlig ramme. Økonomisk forsvarlig ramme: Branntekniske tiltak som anses å ligge utenfor en praktisk og økonomisk forsvarlig ramme kan for eksempel være at bærende hovedsystem, sekundære bærende bygningsdeler, etasjeskiller o.l ikke oppfyller kravene i Byggeforskrift av 1985.

7 Rømningssikkerhet må prioriteres høyt. Tiltak for å øke tilgjengelig rømningstid, for eksempel etablering av eventuelle manglende rømningsveier, installasjon av brannalarmanlegg, automatiske slokkeanlegg / seksjonering, ledesystemer eller lignende; og tiltak for å sikre store verdier anses å ligge innenfor en praktisk og økonomisk forsvarlig ramme. Hvordan ta vare på brannsikkerheten / brannkonseptet i driftsfasen? Fokus Brannstrategi / brannkonseptet er alfa og omega Kunnskap / kompetanse Egen brannfaglig kompetanse Kompetente konsulenter / RIBr Organisering Leietakerene Kommunale virksomheter har husleieavtale med TkE. Må ha kontroll på leietakerene. Ønskes / er det behov for bygningsmessige endringer/bruksendringer skal det tas opp med TkE.. Vi har leietakere som har relativt sjelden bruk for bruksendringer/ bygningsmessige endringer.

8 Utfordringer Kommunens boliger og leietakerene Stram økonomi helse / miljø / sikkerhet prioriteres Branngjennomføringer og branntettinger Kommunens boliger og leietakerene 850 kommunale boenheter (oppført fra 1950 og.) med varierende brannsikkerhetsnivå leietakere i risikogruppene ( rusmisbrukere, psykiatri, innvandrere, ressurssvake, redusert boevne, redusert rømningsevne) noen institusjonslignende bygninger/boliger har blitt oppgradert med brannalarmanlegg og sprinkling (vanntåkeanlegg) (6 mill.kr) samarbeidsprosjekt med lokalt brannvesen TRYGG HJEMME Det siste året har det vært 3 branner i kommunale boliger i Tønsberg Resultat: 2 omkomne i startbrannrommet/boenheten 2 bygninger med totalskade

9 Nytt prosjekt i Brannsikring kommunale boliger Bystyret har bevilger 12 mill. kr til å øke brannsikkerheten i kommunale boliger Grov overordnet tilstandsanalyse av boligene i samarbeid med brannvesenet er gjennomført Brannteknisk tilstandsvurdering med en enkel ROS-analyse og prioriterte tiltak av de mest risikoutsatte boenhetene av brannteknisk konsulent (Erichsen & Horgen) er igangsatt Brannsikringstiltak detaljplanlegges / prosjekteres og påbegynnes 2. halvår 2014 Involvering av virksomheter innenfor Helse og Omsorg Forslag til ny Forebyggende forskrift Kommunen/brannvesenet får handlingsrom til å gjøre lokale prioriteringer og iverksette målrettede tiltak mot personer/objekter med høy brannrisiko Kommunen/brannvesenet gis større frihet til en selvstendig vurdering av risiko og virkemidler Dimensjoneringsregelen 1 årsverk forebyggende pr innbyggere gir 500 årsverk forebyggende på landsbasis. Dagens FOBTOT har resultert i at tilsynsarbeidet med særskilte brannobjekt har dominert det forebyggende brannarbeidet.

10 Avklaring av oppgradering av eldre bygninger og til hvilket regelverk/nivå Tydeliggjøring av begrepene og pliktene for eier, bruker og virksomhet Utgangspunktet er at: Eier har ansvaret for byggverket, tekniske krav til byggverket og sikringsinnretninger Bruker har ansvaret for brannsikkerheten i tilknytning til bruk av bygningen