Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 18/ Line Gulbrandsen

Transkript

1 3 Frogn kommune Enhet for samfunnsutvikling - Bygg Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 18/ Line Gulbrandsen Dispensasjon - Gnr 86 bnr 149 og gnr 86 bnr Husvikveien 16 og 14 - Sundbrygga - Bøyer Tiltakets art: Pålebøyer Tiltakets adresse: Husvikveien 16 Husvikveien 14 Gnr./bnr./fnr./snr.: 86/149/0/0 86/301/0/2 Tiltakshaver: Ole Hellem, Husvikveien 16, 1443 DRØBAK. Anne Gulliksen, Husvikveien 14, 1443 DRØBAK VEDTAK Søknad om dispensasjon fra arealformål friområde i sjø og vassdrag i reguleringsplan for antikvarisk spesialområde gamle Drøbak for reetablering av fire pålebøyer med endret plassering godkjennes. Dispensasjonen gis med hjemmel i plan- og bygningsloven (pbl.) Bakgrunn og begrunnelse fremkommer under saksutredning. Reetablering av fire pålebøyer med endret plassering unntas fra søknadsplikt etter plan- og bygningsloven når nødvendig dispensasjon er innvilget. Bøyene unntas søknadsplikt med hjemmel i plan- og bygningsloven 20-5, 1. ledd bokstav g). Begrunnelse fremkommer under saksutredning. Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Bankgiro Drøbak 1443 DRØBAK postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 10

2 Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1. Pålebøyene skal ha utforming, farger og plassering som vist på godkjent kartutsnitt og vedlagte beskrivelse. 2. Melding med dokumentasjon på plasseringen skal sendes kommunen når de nye pålebøyene er etablert. 3. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av den opprinnelige og nye tiltakshaveren, jf. pbl Tillatelsen og godkjente kart og tegninger skal alltid være tilstede på byggeplassen. Tiltaket vil etter endelig vedtak bli ført inn i matrikkelen for den enkelte eiendom. Vedtaket er fattet etter fullmakt og meddeles i samsvar med forvaltningsloven 27. Med hilsen Randi M. Tornås Kommunalsjef Line Gulbrandsen Saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent. Gyldighet: Tillatelsen taper sin gyldighet dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder dersom arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jf. pbl Bygningen eller del av den må ikke tas i bruk til annet formål enn det denne tillatelsen forutsetter. SAKSUTREDNING Bakgrunn Eiendommene omfattes av reguleringsplan for antikvarisk spesialområde gamle Drøbak. Arealet hvor bøyer ønskes reetablert er regulert til arealformål friområde i sjø og vassdrag. Det ligger syv moringer i vannet utenfor eiendommene. Det er bøyer på fem av moringene. Bøyene brukes og eies av eiendommene gbnr 86/149 og gbnr 86/301. Vår ref.: 18/ Side 2 av 10

3 Fortøyningsanordningene har ført til konflikt mellom båttrafikken til Sundbrygga og badende og fortøyde privatbåter, og potensiell fare for båttrafikken til Sundbrygga. Etter dialog mellom Forsvarsbygg og eierne av gbnr 86/149 og gbnr 86/301 har det blitt enighet om at de fire nordligste bøyene/moringene skal tas opp, flyttes lenger øst og få ny utforming ved at det skal benyttes rørbøyer (pålebøyer). Formålet med endringen er å sikre uhindret og sikkert leide for båttrafikken til Sundbrygga og sikre trygghet for badende og småbåter fortøyd utenfor gbnr 86/301 og gbnr 86/149. Søknad I forbindelse med inngåelsen av ovennevnte avtale mellom eierne av gbnr 86/301 og gbnr 86/149 og Forsvarsbygg, mottok Frogn kommune den en e-post fra eier av gbnr 86/149 hvorved det bes om at «Frogn kommune bekrefter at» den avtalte løsningen godkjennes/aksepteres som løsning i saken. Kommunen finner å kunne anse denne henvendelsen sammen med øvrige dokumenter mottatt med beskrivelse av fortøyningsanordningen og avtalen mellom de private partene som en søknad om de nødvendige tillatelser og dispensasjoner i den grad tiltaket er søknadspliktig eller krever dispensasjon. Er moringene med bøyer anlegg og dermed «tiltak»? I forbindelse med avtalen mellom grunneierne har det blitt spørsmål om moringene med bøyer er å anse som tiltak med søknadsplikt etter plan- og bygningsloven. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har uttalt at en enkelt moring ikke anses som en konstruksjon som omfattes av tiltaksbegrepet i byggesaksdelen i planog bygningsloven, og som i utgangspunktet krever søknad og tillatelse. Etablering av en enkelt pæl til fortøyning omfattes da heller ikke av begrepet «konstruksjon eller anlegg». Når flere mindre tiltak utgjør en større helhet, må det vurderes samlet. Og hvorvidt det omfattes av begrepet «konstruksjon eller anlegg» må vurderes konkret. Det totale omfanget av konstruksjonen eller anlegget kan medføre at tiltaket faller inn under byggesaksdelen, og kan medføre søknadsplikt. I denne saken er det syv moringer innenfor det aktuelle området. Fire av moringene med tilhørende bøyer skal endres ved at det etableres pålebøye i stedet for flytebøye på moringene og moringenes plassering flyttes noe slik at de kommer lenger unna leden til båten som går til Oscarsborg. Kommunen vurderer at fire moringer med bøyer samlet sett vil få en så stor innvirkning på bruken av og utforming av området de etableres i at det må sies å omfattes av begrepet «anlegg» i byggesaksdelen i plan- og bygningsloven. Vår ref.: 18/ Side 3 av 10

4 Kreves søknad for flytting og endring av moringer med bøyer? Bygningsmyndigheten har ikke fått dokumentert med sikkerhet når de eksisterende bøyene ble etablert. Bildedokumentasjon mottatt i forbindelse med vedtak etter havne- og farvannsloven, kommunens saksnr. 15/01986, kan tilsi at de sørligste bøyene har vært i området siden første halvdel av 1900-tallet. De øvrige bøyene er det mer tvil om etableringstidspunktet for, og om de er oppført i tråd med gjeldende plan og etter eventuell nødvendig tillatelse på etableringstidspunktet. Dette gjelder særlig de to nordligste bøyene. Når plasseringen av de fire nordligste moringene skal få noe endret plassering og de eksisterende bøyene skiftes ut med pålebøyer, er det endringer som medfører at fortøyningsanordningene i det vesentlige blir fornyet. Selv om tiltakets fysiske omfang er begrenset, er da endringen i utgangspunktet søknadspliktig etter plan- og bygningsloven, jf. 20-1, 1. ledd bokstav b), jf Unntak fra søknadsplikt Plan- og bygningsloven 20-5 angir en rekke mindre tiltak som ikke krever søknad og tillatelse etter Pbl ledd bokstav g) gir kommunen en skjønnsmessig adgang til å frita mindre tiltak fra søknadsplikt ut fra en konkret vurdering. En forutsetning for unntak er at tiltaket er i «samsvar med plan». Fortøyningsbøyer til privat bruk er i strid med gjeldende arealformål friområde i sjø og vassdrag, se nedenfor under punktet «dispensasjon». Et eventuelt unntak fra søknadsplikt kan da bare unntas fra søknadsplikt dersom det er gitt dispensasjon for det forholdet som er i strid med plan. Enkeltvis ville moringene med bøyer ikke vært å anse som tiltak etter plan- og bygningsloven, og dermed ikke omfattet av reglene om søknadsplikt. Det aktuelle tiltakets estetikk og mulige sjenanse og påvirkning for naboer vil være momenter i vurderingen av om vilkårene for å gi dispensasjon er oppfylt. Kommunen finner etter dette at selve tiltaket også vil bli vurdert i så stor grad i forbindelse med dispensasjonsvurderingen at dersom det innvilges dispensasjon, kan det fritas for søknadsplikt for selve tiltaket. Konklusjon Endring av moringer og bøyer kan unntas fra søknadsplikt dersom nødvendig dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan innvilges. Godkjent kart og utforming: Kartskisse datert , utarbeidet av Forsvarsbygg Beskrivelse av DMS pålebøye, utarbeidet av Drøbak Marineservice AS Vår ref.: 18/ Side 4 av 10

5 Dispensasjon Kommunen anser henvendelsen fra som en søknad også om dispensasjon i den grad en godkjenning fra kommunen skulle være avhengig av noen dispensasjon. Det er da søkt om dispensasjon iht. pbl. 19-1, jf for følgende forhold: Plassering av private fortøyningsanretninger, moringer med pålebøyer, i område regulert til offentlig friområde i sjø og vassdrag. Nabovarsling Naboer/gjenboere er ikke varslet om tiltaket og dispensasjonen. I medhold av pbl andre ledd, gis det fritak for nabovarsling da deres interesser i liten grad anses å bli berørt av arbeidet. Forsvarsbygg og Frogn kommune, hjemmelshaverne til de mest berørte naboeiendommene, er godt informert om tiltaket og saksgangen. Uttalelser Dispensasjonssøknaden er ikke sendt til Akershus fylkeskommune eller Fylkesmannen i Oslo og Akershus for uttalelse. I forslag til områderegulering for gamle Drøbak er formålet for arealene som berøres av de aktuelle bøyene foreslått endret. Formålet skal fremdeles være friluftsområde i sjø og vassdrag, men det er foreslått å trekke en grense øst for Sundbrygga, og innenfor grensen skal det kunne oppføres private anlegg, etter søknad. Den foreslåtte justeringen vil medføre at tiltak som det her er søkt om dispensasjon for vil kunne etableres uten dispensasjon. Forslaget til ny reguleringsplan har vært sendt på høring, inkludert til overordnede myndigheter som Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Bygningsmyndigheten legger til grunn at relevant overordnet myndighet da har fått anledning til å vurdere private tiltak i det aktuelle friområdet. Det har ikke kommet noen merknader eller innsigelser til denne delen av planen som har vært på høring. Kopi av dette vedtaket vil bli sendt Fylkesmannen i Oslo og Akershus og Akershus fylkeskommune. Deres interesser anses med dette ivaretatt. Begrunnelse for søknaden er i hovedsak følgende: - Ved pålebøye kommer ikke tauverket i båtens propell ved eventuelt sammenstøt - Endret plassering og utforming bedrer sikkerheten i leden til båttrafikken til Sundbrygga Vurdering Det er flere vilkår som må være oppfylt for at det skal kunne gis dispensasjon. Først og fremst må ikke en dispensasjon vesentlig sette til side hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene bak plan- og bygningslovens formålsbestemmelse. Videre må fordelene ved en dispensasjon være klart større enn Vår ref.: 18/ Side 5 av 10

6 ulempene, jf. pbl Det må således vurderes om de hensyn bestemmelsen er ment å ivareta blir skadelidende dersom dispensasjon gis. Hensynene bak arealformålet friområde i sjø og vassdrag i det aktuelle området er først og fremst å sikre manøvreringsområdet i tilknytning til båttrafikk til og fra Sundbrygga. Generelt skal friområder ivareta og eventuelt opparbeides for allmennhetens uhindrede rekreasjon og opphold. Med den avtalte nye plasseringen av moringene med pålebøyer skal båttrafikken til og fra Sundbrygga kunne foregå uhindret av de private fortøyningene. De private fortøyningsbøyene privatiserer området i stor grad. Men det er et areal som uansett er lite tilgjengelig for allmennheten på grunn av ferjetrafikken og det begrensede arealet mellom Sundbrygga og landsiden av de private eiendommene. Kommunen finner på denne bakgrunn at hensynene bak arealformålet friområde i sjø og vassdrag ikke blir vesentlig satt til side ved en dispensasjon. Hensyn bak formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven blir heller ikke satt vesentlig til side. En dispensasjon vil ikke hindre bærekraftig utvikling. Fordeler ved en dispensasjon vil først og fremst være at det bedrer leiden for den offentlige båttrafikken til og fra Sundbrygga. Kommunen ser ingen store ulemper ved en dispensasjon fra arealformålet utover den ulempen det alltid er å fravike gjeldende planer. Det svekker planen som styringsverktøy. Det er imidlertid et begrenset areal som blir berørt, og i forbindelse med utarbeidelse av ny områdeplan er det vurdert at det kan åpnes for private anlegg akkurat i det området. En dispensasjon vil ha begrenset presedensvirkning. Det er få andre arealer innenfor reguleringsplanen hvor fakta vil kunne være tilsvarende som i denne konkrete saken. Kommunen finner på denne bakgrunn at fordelene ved en dispensasjon er klart større enn ulempene. Omsøkt tiltak med dispensasjon fra arealformålet medfører ingen negative konsekvenser for helse og sikkerhet i den grad det skal vurderes Tiltaket tilsidesetter ikke nasjonale eller regionale hensyn som skal ivaretas. Kulturlandskapet blir ikke vesentlig endret ved en dispensasjon. Det dispenseres ikke fra saksbehandlingsregler. Konklusjon: Ut fra ovennevnte forhold vurderes det å foreligge en klar overvekt av fordeler som taler for dispensasjon. Kommunen finner ikke at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Vår ref.: 18/ Side 6 av 10

7 Automatisk fredete kulturminner Det gjøres oppmerksom på at alle fornminner er fredet, også slike som ikke er registrert. Dersom man støter på et fornminne under utførelsen av tiltaket, skal anleggsarbeidet straks stanses i den utstrekning det berører fornminnet eller dets sikringssone på 5 meter. Rette myndighet, Akershus fylkeskommune, skal straks varsles. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven (nml) 7 fastslår at prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det er ikke registrert spesielle naturtyper eller arter (naturmangfold) i området rundt tiltaket, og prinsippene i nml 8-12 anses dermed som i varetatt i denne saken. Naturmangfoldet på eiendommen er vurdert på grunnlag av flyfoto og Direktoratet for Naturforvaltnings naturbase, og det er ingen verdifulle forekomster av natur registrert på eiendommen. Plassering og beliggenhetskontroll Tiltaket skal plasseres innenfor arealet merket VFV3 i vedlagte kartutsnitt. Plasseringen er bindende. Endringer av plassering må godkjennes. Konklusjon Frogn kommune mener etter ovennevnte at vilkårene for dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt, og søknaden om dispensasjon innvilges. Når nødvendig dispensasjon er innvilget, kan tiltaket fritas for søknadsplikt etter planog bygningsloven, jf. pbl. 21-5, 1. ledd bokstav g). Gebyr (iht. Frogn kommunes gebyrregulativ for 2017) 12 ukers fristen for å behandle søknaden er oversittet med mer enn fire uker. Da bortfaller saksbehandlingsgebyret i sin helhet, jf. plan- og bygningsloven 21-7, jf. byggesaksforskriften (SAK10) 7-6. Vedlegg: Beskrivelse pålebøye Kart Sundbrygga avgrensning areal for fortøyningsbøyer Vår ref.: 18/ Side 7 av 10

8 Kopi: Enhet for samfunnsutvikling - Oppmåling, Alf Wilberg, Postboks 10, 1441 DRØBAK Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Pb Dep, 0032 OSLO Akershus fylkeskommune - Fylkesadministrasjonen - Kommuneforvaltningen, Postboks 1200 Sentrum, 0107 OSLO Mottakere: Anne Gulliksen, Husvikveien 14, 1443 DRØBAK Ole Hellem, Husvikveien 16, 1443 DRØBAK Vår ref.: 18/ Side 8 av 10

9 SLIK KAN DU KLAGE PÅ VEDTAKET KLAGEORGAN Fylkesmannen i Oslo og Akershus er klageorgan i denne saken. En klage skal sendes til kommunen. Hvis ikke kommunen selv endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til Fylkesmannen i Oslo- og Akershus for avgjørelse. KLAGEADRESSAT Klagen skal sendes til: Frogn kommune, Postboks 10, 1441 DRØBAK. KLAGEFRIST Klagefristen er 3 uker fra du mottok brevet. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom du klager for sent, kan vi se bort fra klagen. Du kan søke om å få forlenget fristen, men da må du begrunne hvorfor du ønsker det. INNHOLDET I KLAGEN Du må presisere: Hvilket vedtak du klager over, oppgi saksnummer Årsaken til at du klager Den eller de endringer som du ønsker Eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen Ditt navn og adresse Klagen må undertegnes UTSETTING AV GJENNOMFØRINGEN AV VEDTAKET Selv om du har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Du kan imidlertid anmode om utsatt iverksetting av vedtaket, altså søke om å få utsatt gjennomføringen av vedtaket til klagefristen er ute eller til klagen er avgjort. Slik søknad sendes Plan, bygg og geodata, Pb. 10, 1441 Drøbak eller pr epost postmottak@frogn.kommune.no, og må begrunnes. Avgjørelsen om utsettelse kan ikke påklages, men du kan selv bringe spørsmålet videre inn for fylkesmannen til ny vurdering. RETT TIL Å SE GJENNOM SAKSDOKUMENTENE OG TIL Å KREVE VEILEDNING Med visse begrensninger har du rett til å se gjennom dokumentene i saken. Reglene om dette finnes i forvaltningslovens 18 og 19. De må i tilfelle ta kontakt med vårt arkiv på epost postmottak@frogn.kommune.no eller servicetorget tlf KOSTNADER VED OMGJØRING AV VEDTAK Når et vedtak som følge av klage blir endret til gunst (fordel) for en part, kan parten kreve dekning for vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få vedtaket Vår ref.: 18/ Side 9 av 10

10 endret. Forutsetningen er da vanligvis at det organet som traff det opprinnelige vedtaket har gjort en feil slik at vedtaket blir endret. Kravet må settes frem senest 3 uker etter at du har mottatt det nye vedtaket. Vår ref.: 18/ Side 10 av 10