Konseptvalgutredning E6 Kirkenes

Transkript

1 Region nord Vegavdeling Finnmark Plan og forvaltning 15.juni 2015 Konseptvalgutredning E6 Kirkenes Ikke-prissatte konsekvenser for stamnetterminal

2 Innhold 1. Innledning Beskrivelse av fagtemaene... 3 Landskapsbilde:... 3 Kulturmiljø:... 3 Nærmiljø og friluftsliv:... 3 Naturmangfold:... 3 Naturressurser (reindrift): Konseptet Leirpollen Konseptet Pulkneset Konseptet Høybukta vest Sammenstilling av KU-temaer

3 1. Innledning I dette dokumentet gjøres det en vurdering av de ikke prissatte konsekvensene av havnekonseptene Leirpollen, Pulkneset og Høybukta vest. De fem fagtemaene som utredes er: Landskapsbilde/bybilde Kulturmiljø Nærmiljø og friluftsliv Naturmiljø Naturressurser (i dette tilfelle begrenset til reindrift) Fagtemaene blir beskrevet nærmere i kap. 2. Utredningen er gjort med metodikken som beskrives i Statens vegvesens håndbok V712 - Konsekvensanalyser. Metodikken er tilpasset planlegging på strategisk nivå. Dette innebærer følgende: Beskrivelsen av verdi og omfang baserer seg på tilgjengelig informasjon. Det er ikke gjort særskilte undersøkelser av KVU-området i regi av Statens vegvesen. I dette tilfellet har vi hatt nytte av at det er foretatt konsekvensutredninger på kommunedelplannivå for Pulkneset. For Leirpollen og Høybukta vest er vi i større grad avhengig av informasjon med et vesentlig mindre detaljeringsnivå. Det er ikke foretatt faglige vurderinger av temaene ut over det som framgår av de konsekvensutredninger som er foretatt. Verdivurderingen er tredelt: Lav middels stor. For vurdering av konsekvens er det brukt en fem-delt skala, i stedet for en ni-delt skala: o Stor positiv o Positiv o Liten/ingen o Negativ o Stor negativ Omfang og konsekvens kan avvike noe fra tilsvarende konklusjoner i konsekvensutredningene for kommunedelplanen, da disse bruker ni-delt skala. Vi har valgt å presentere vurderingen slik at vi vi behandler hvert konsept for seg, med vurdering av verdi, omfang og konsekvens for hvert tema. Konseptene blir deretter sammenstilt med en tabell som viser konsekvens. For å redusere/fjerne eventuelle negative konsekvenser er det naturlig å beskrive avbøtende tiltak. Det er ikke gjort i denne rapporten. Usikkerheten vil være høyere på et overordnet nivå enn på kommunedelplan- /reguleringsplannivå. Dette må gjenspeiles i konsekvensvurderingene etter et føre-varprinsipp. 2

4 2. Beskrivelse av fagtemaene Landskapsbilde: Landskapsbilde/bybilde er et uttrykk for et områdes visuelle særpreg eller karakter. Temaet tar for seg hvordan landskapet oppleves romlig, ut fra omgivelsene. Landskapsbilde omfatter alle omgivelsene, fra tette bylandskap til uberørt naturlandskap. Kulturmiljø: Temaet omfatter kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap. Dette er spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø. Definisjonen er vid, og det er viktig å vurdere viktigheten av kulturmiljøene og hvilke materielle spor som det er viktig å bevare for ettertiden. Nærmiljø og friluftsliv: Nærmiljø defineres som menneskers daglige livsmiljø, herunder nærliggende områder og ferdselsårer. Friluftsliv defineres som opphold og aktivitet i friluft på fritiden med sikte på miljøforandring og naturopplevelse. Naturmangfold: Temaet omhandler naturmangfold knyttet til livsbetingelser og systemer på landjorda, i ferskvann og i brakkvann/saltvann. Naturmangfold defineres i henhold til naturmangfoldloven som biologisk, landskapsmessig og geologisk mangfold som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning. Landskapsmessig mangfold dekkes av fagtemaet landskapsbilde. Naturressurser (reindrift): Temaet omhandler landbruk, fiske, havbruk, reindrift, vann, berggrunn og løsmasser. I denne KVUen vil reindrift være det eneste aktuelle temaet å utrede. Temaet benevnes derfor «reindrift» i den videre utredning. 3

5 3. Konseptet Leirpollen Leirpollen er ønsket som stamnetterminal av Sør-Varanger kommune. I gjeldende kommuneplan er Leirpollen satt av til industriformål. Foruten selve Leirpollen er også sjønære områder sør og nord for pollen avsatt til industriområde. Samlet lengde i nord-sørakse er ca 3 km. I vurderingen har vi støttet oss utredninger for KDP Tømmernes. Landskap Norconsult: Konsekvensvurdering landskapsbildet har vurdert landskapskvalitetene som typiske og representative for regionen og med verdi middels pluss for denne delen av planområdet. Verdien settes til middels. i Norconsults rapport omhandler vegtraséene og ikke selve industriområdet. Omfanget avhenger av hvor stor del av området som blir bygget ut. Høyt utbyggingsnivå i den sørlige delen av området vil forsterke en negativ landskapsopplevelse fra Kirkenes sentrum, og kan være et argument for stort negativt omfang. Det forutsettes her at området avsatt til nærings/industriområde i kommuneplanens arealdel utnyttes. Utbygging vil omfatte kaianlegg, utfyllinger og skjæringer på land. Området ligger fra 800 m til 3400 m fra 4

6 Kirkenes sentrum og være godt synlig. Ev. støyproblematikk vurderes ikke her. Omfang vurderes til stort negativt. Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvens til stor negativ. Kulturmiljø Et søk i Askeladden viser at det er ingen registrerte kulturminner i området. Et båtvrak ute i pollen vurderes ikke som kulturhistorisk viktig. Verdivurdering settes til lav. Havnekonseptet Leirpollen vil ikke påvirke automatisk fredede kulturminner. Omfang vurderes derfor til liten/ingen. Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvens til liten/ingen. Friluftsliv Ifølge planbeskrivelsen til KDP Tømmernes er området ikke kjent for å ha spesielle kvaliteter som etterspørres i utøvelsen av tradisjonelt friluftsliv som jakt, fiske og opplevelsesturer. Området brukes eller passeres også av fritidsbåter og kajakkpadlere. Verdivurdering settes til middels. ii Et havneanlegg på Leirpollen vil ikke ha et omfang som vil påvirke friluftslivet på land, men kan påvirke friluftsliv på sjø. Omfanget vurderes likevel til lite/ingen. Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvens til liten/ingen. Naturmangfold Området inneholder typiske naturverdier for området. Et søk i Artsdatabanken viser ingen rødlistede arter. Området er imidlertid ikke kartlagt, og en kartlegging på Gamneset viste at artsmangfoldet var stort. Verdivurdering settes til middels. 5

7 Utbygging vil legge beslag på utmark og medføre inngrep i et relativt uberørt nærområde til Kirkenes. Omfanget vurderes likevel ikke stort nok til å sette større omfang enn lite/ingen. Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvens til liten/ingen. Reindrift NINA-rapport 1083 til KDP Tømmerneset vurderer den samlede verdien til plan- og influensområdet til middels til stor. iii Omfanget i anleggsfasen og driftsfasen vurderes i NINA-rapport 1083 noe forskjellig. Omfang anleggsfasen og driftsfasen vurderes til middels negativt i utbyggingsområdet og stort negativt i influensområdet. iv Med den femdelte skalaen som brukes i KVU-sammenheng settes omfang til negativ. Ut fra verdi- og omfangsvurdering vurderer NINA-rapport 1083 konsekvens til stor negativ i driftsfasen. Med den femdelte skalaen som brukes i KVU-sammenheng settes konsekvens til stor negativ. v Konsekvensen vurderes likevel som noe mindre negativ enn Pulkneset. 6

8 4. Konseptet Pulkneset Pulkneset er i dag LNRF-område i kommuneplanens arealdel. Kirkenes Maritime Park ønsker regulert et areal på daa til industriformål. Landskap: Sweco-rapport nr KU Landskap har vurdert KU-temaet landskap for Pulkneset. I Sweco-rapportens verdivurderinger, konkluderes det med middels verdi. vi Sweco konkluderer med at sjønære områder blir sterkt preget av tyngre tekniske inngrep med store sjøfyllinger, kailanlegg og fjellskjæringer. Omfanget vurderes av Sweco som stort negativt. vii Konsekvens: På bakgrunn av verdivurdering og omfangsvurdering vurderer Sweco konsekvens til stor negativ. viii Med KVUens femdelte skala settes omfanget til negativt. 7

9 Kulturmiljø: Sweco-rapport nr KU Kulturminner har vurdert KU-temaet kulturminner/kulturmiljø for Pulkneset. Sweco-rapporten har vurdert åtte kulturhistoriske lokaliteter som varierer i verdi fra liten til stor. I Høybukta sør for Pulkneset er det høy tetthet av kulturminner. ix Sweco-rapporten gir ingen samlet verdivurdering, men ut fra det foreliggende materialet settes verdivurdering til høy. Ifølge Sweco-rapporten blir fire lokaliteter fysisk berørt av en utbygging. Andre lokaliteter blir indirekte berørt. Omfangsvurdering settes til negativ. Planbeskrivelsen for KDP Tømmernes, kap , har gjort en samlet vurdering av konsekvensene for kulturminner på Tømmernes som stor negativ. Med den femdelte skalaen som brukes i KVUen settes konsekvensen til negativ. Friluftsliv Ifølge planbeskrivelsen for KDP Tømmernes er store områder båndlagt av flyplassen og forsvaret. x Dette gir bevegelsesrestriksjoner og støy, noe som begrenser tradisjonelt friluftsliv i området. På grunn av disse inngrepene og begrensningene vurderer vi verdien til lav. Havneanlegg på Pulkneset vil neppe påvirke områdets egnethet til friluftsliv i særlig grad. Vi vurderer derfor omfanget som lite/ingen. Ut fra verdi- og omfangsvurderingen settes konsekvensen til liten/ingen. Naturmangfold Sweco-rapport KU Terrestrisk biologisk mangfold har vurdert verdien for området ved Pulkneset til liten for vegetasjon og naturtyper, og middels for pattedyr og fugl. Verdien 8

10 for området rundt selve Høybukta, sør for Pulkneset, vurderes til stor for vegetasjon og naturtyper. xi Samlet sett vurderer vi verdien til middels. Sweco vurderer tiltakets samlede omfang som lite til middels negativt for Pulkneset. xii Omfang settes derfor til negativt. Sweco vurderer tiltakets samlede konsekvens som lite til middels negativ. xiii Ut fra verdi- og omfangsvurderingen settes konsekvens til negativ. Reindrift I henhold til NINA-rapport 1083 til KDP Tømmerneset er Pulkneset med tilførselsveier lokalisert i et område hvor reinen flyttes inn i, eller trekker inn på Tømmerneset av seg selv. Det er ressurser i strandsonen som reinen utnytter, og særlig på vinter og tidlig vår er dette en viktig beiteressurs. Kalving foregår også. Verdien settes til stor. xiv Omfanget vurderes i NINA-rapport 1083 til meget stort negativt. xv Med den femdelte skalaen som brukes i KVU-sammenheng settes omfang til stort negativt. Ut fra verdi- og omfangsvurdering vurderer NINA-rapport 1083 konsekvens til meget stor negativ. xvi Med den femdelte skalaen som brukes i KVU-sammenheng settes konsekvens til stor negativ. 9

11 5. Konseptet Høybukta vest Vurderingene av Høybukta vest forutsetter at området Høybukta/utløpet av Noselva ikke berøres direkte av utbyggingen, dvs. at det ikke foretas inngrep i dette området. Det forutsettes også at området i bakkant, dvs. Makkskjærmyra, ikke berøres direkte. Landskapsbilde: Landskapet på Høybukta skiller seg ikke vesentlig fra Tømmernes. I Norconsults KU er Tømmernes beskrevet som et naturlandskap med gode visuelle kvaliteter og stor variasjonsrikdom, og det kan regnes som typisk for regionen. xvii Sweco har samme verdivurdering for Pulkneset. xviii Vår vurdering er at Høybukta vest ikke skiller seg vesentlig fra de andre områdene. Verdivurderingen settes derfor til middels verdi. Sjønære områder blir sterkt preget av tyngre tekniske inngrep med store sjøfyllinger, kailanlegg og fjellskjæringer. Topografien i området er mer krevende enn Pulkneset og Leirpollen. Virkningene av tiltaket vil i hovedsak oppleves fra sjøsiden, og i mindre grad fra land. Omfang settes derfor til negativt. Konsekvens: Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvensen til negativ. 10

12 Kulturmiljø: I området er det registrert to felt med tufter og tre enkeltminner, hovedsakelig i den vestre delen av området, fra Fiskebukta til Tusenvika. Ved Makkskjæret er det registrert ett kulturminne. Verdivurderingen settes derfor til middels verdi. Kulturminnene ligger hovedsakelig langs eller nær kystlinjen og vil bli berørt av en utbygging. Omfangsvurderingen settes derfor til negativ. Konsekvens: Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvensen til negativ. Nærmiljø og friluftsliv: Området inneholder ikke barmarks- eller skuterløyper. Det er ikke registrert spesielle forhold knyttet til jakt eller fiske. Det er ca 16 fritidseiendommer fra Tusenvika til Makkskjæret, i hovedsak langs fjorden. Det er også noen eierløse teiger, dels med bebyggelse. Atkomsten til eiendommene kommer fra avkjørsel fra E6. På grunn av antallet fritidseiendommer settes verdivurderingen til høy. De fleste eiendommene vil bli berørt av en havneutbygging, direkte eller indirekte. Omfang settes derfor til negativ. Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvensen til negativ. Naturmangfold: Området består hovedsakelig av nakne bergrabber, morene og spredt bjørkeskog. Midt i området er et stort myrområde, Makkskjærmyra. Den vestre delen av området er gjennomskåret av kjørestier. Et søk i Artsdatabanken viser ingen registreringer av arter som er sterkt truet eller kritisk truet. Det er funnet forekomster av myrflatebelg (sårbar) og Storsjove (nær truet). Verdivurderingen settes til middels. 11

13 En utbygging vil ta i bruk en stor del av kystlinjen, med de arter som finnes der. Området innenfor vil i stor grad beholde sitt naturmangfold. Omfang settes til negativ. Ut fra verdi- og omfangsvurdering settes konsekvensen til negativ. Reindrift: Planområdet er sommerbeite for reinbeitedistrikt 5A. Det går to trekkleier sørover mot vinterbeitet sør for E6: Sør for Makkskjærmyra og på høyden sørøst for Tusenvika. Høybukta har høyt beiteareal med myrområder med tilgang til gras og starr, strandsone med tilgang til tang og tare, og med høydedrag som kan brukes som til luftingsområde. Med utgangspunkt i NINA Rapport 1083 settes verdivurderingen til middels (områder som vanlige sommerbeiter og «luftingsområder»), men en høy verdi også kan forsvares. Havneområdet vil av topografiske hensyn måtte begrenses til en sone langs kysten. Avhengig av hvor stort areal som bygges ut, antas det å være mulig å skjerme den indre delen av Høybukta vest på en slik måte at beite- og lufteareal for en stor del beholdes. Reinens atkomst til strandsonen vil imidlertid bli betydelig redusert. Omfang settes til negativt. Ut fra verdivurdering og omfangsvurdering settes konsekvensen til negativ. 12

14 6. Sammenstilling av KU-temaer Konsekvens Leirpollen Pulkneset Høybukta Landskap Stor negativ Negativ Negativ Kulturmiljø Liten/ingen Negativ Negativ Friluftsliv Liten/ingen Liten/ingen Negativ Natur Liten/ingen Negativ Negativ Reindrift Stor negativ* Stor negativ Negativ *Noe mindre negativ konsekvens enn for Pulkneset. i Verdivurderingen landskapsbilde framkommer i kap. 2.5 «Landskapet på Tømmenes er et naturlandskap med gode visuelle kvaliteter og stor variasjonsrikdom. Det kan regnes som typisk for regionen og det vurderes at området som helhet har middels verdi.» ii Verdivurderingen friluftsliv framkommer i planbeskrivelsen kap Friluftsinteresser innenfor planområdet. «Vissheten om dette blant lokalbefolkningen, samt begrenset tilgjengelighet i form av veier utenom fareområdene, er årsaker til Tømmernesets relativt lave attraktivitet som friluftsområde. Tømmerneset er heller ikke kjent for å ha spesielle kvaliteter som etterspørres i forbindelse med det typiske friluftslivet som utøves blant befolkningen, som jakt, fiske og opplevelsesturer. Friluftslivet utøves her hovedsakelig av fastboende og personer som eier hytter/fritidshus nær kystområdene, samt padlegruppa i Sør-Varanger Turlag. Turlaget har merket deler av kystlinjen for de som padler langs Tømmerneset. Ellinghamn ved nordspissen av Tømmerneset er i gjeldende kommuneplan avsatt som Friluftsområde i sjø på grunn av tradisjonelt bruk som oppankringsområde i tilknytning til friluftsliv.» iii NINA-rapport 1083, kap. 5.5: «Leirpollen har strandsoner som er verdifull for reinen både vinter og vår-sommer samt at liene rundt delvis er frodige. Det finnes strangengvegetasjon og ressurser av tang og tare som er av stor betydning i vanskelige beitevintre og sein vår. Det foregår tidvis kalving på Tømmerneset hvert år og da en stor del av reinen oppholder seg i nærområdene (se Figur 17) er den samlede verdien av denne delen av plan- og influensområdet vurdert til middels til stor.» iv NINA-rapport 1083, tabell 6a s

15 v NINA-rapport 1083, tabell 6b s. 75. Vår vurdering er «stor negativ», men det er argumenter for å bruke vurderingen «negativ». vi Sweco-rapport Konsekvensutredning landskap, kap. 7.3 s. 25 vii Sweco-rapport Konsekvensutredning landskap, kap. 7.3 s. 25 viii Sweco-rapport Konsekvensutredning landskap, kap. 7.3 s. 25 ix Sweco-rapport Konsekvensutredning kulturminner, kap. 2.3 s. 14 x Planbeskrivelsen for KDP Tømmernes, kap Friluftsinteresser innenfor planområdet. Jf. også planbeskrivelsen for områderegulering Pulkneset, kap. 8.3 s. 56: «Området har pr i dag ikke vesentlig rekreasjonsverdi». xi Sweco-rapport Konsekvensutredning terrestrisk biologisk mangfold, tabell 2 s. 12. xii Sweco-rapport Konsekvensutredning terrestrisk biologisk mangfold, tabell 3 s. 15. xiii Sweco-rapport Konsekvensutredning terrestrisk biologisk mangfold, tabell 4 s. 15 xiv NINA-rapport 1083, kap. 5.3 s. 55. xv NINA-rapport 1083, kap tabell 4a/4b, s xvi NINA-rapport 1083, kap tabell 4a/4b, s xvii Norconsult: Kommunedelplan for Tømmerneset, konsekvensvurdering landskapsbildet, kap. 2.5 s. 11. xviii Sweco-rapport Konsekvensutredning landskap, kap. 7.3 s